捷克政經概況

編輯: 張珮瑩

2021/07/21列印

一、政治概況
1918年奧匈帝國瓦解，成立捷克斯洛伐克共和國，1948年共產黨專政，1968年共產黨嘗試進行社會主義改革(布拉格之春)，遭蘇聯為首的華沙公約5國部隊入侵干涉，蘇聯軍隊留守鎮壓，直至1989年天鵝絨革命(Velvet Revolution)後，以和平方式改革為議會民主制度；1992年捷克、斯洛伐克協商後分裂，1993年各自獨立為主權國家。
捷克屬共和國體制，實行議會民主，總統為國家元首，2012年8月通過總統選舉原由參、眾兩院議員投票選舉，變更為人民直選，總統任期5年，得連選連任一次。
2013年1月首度總統直選，現任總統澤曼(Milos Zeman)勝選，2013年3月就任；2018年1月27日總統選舉第二輪投票，澤曼以些微差距(51.4%)擊敗對手、贏得第2個5年任期，2018年3月8日就職；下屆總統選舉預定於2023年1月舉行。
二院制國會由參議院(Senate)、眾議院(Chamber of Deputies)組成；參議院81席，任期6年，每2年改選三分之一席次，採單一選區制，全國分81個選區以絕對多數選出一名參議員，最近一次選舉為2020年10月，下次選舉預定於2022年10月舉行。眾議院200議席，眾議員任期4年，採政黨比例代表制產生，全國分14個選區，獲5%以上選票之政黨按得票比率分配席次，最近一次選舉為2017年10月，下次選舉預定於2021年10月舉行。
捷克政黨眾多，以多黨組成聯合政府為政治常態。主要政黨包括ANO黨、公民民主黨(ODS) 、捷克海盜黨(Czech Pirati Party，簡稱CPS)、自由及直接民主黨(SPD)、共產黨(KSCM)、社會民主黨(CSSD)、基督教民主黨(KDU-CSL)、TOP 09黨、城市聯盟黨(STAN)、綠黨(SZ)等。
內閣為最高行政機關，慣例由總統於政治權力核心眾議院提名最大黨黨魁組閣執政。前朝政府2013年貪腐醜聞垮台後，眾議院2013年10月提前選舉，選後眾議院7個政黨，其中左翼社會民主黨(CSSD)、較新的ANO黨及基督教民主黨(KDU-CSL)共組聯合政府，為政府過去15年來首次完成4年(2013~2017年)任期。
眾議院2017年10月選舉，31個政黨競逐200議席，由2011年進入政治舞台的富商、前財政部部長(任期2014~2017年)巴比錫(Andrej Babis)領導中間派ANO黨獲29.6%選票、78席，為最大黨，遠超過第2大黨公民民主黨(ODS)之11.3%、25席，創下得票第1及第2政黨差距最大之紀錄。2017年10月選後高度分散，計有9個政黨得票率超過5%門檻，卸任總理所屬的社會民主黨(CSSD)由上屆50席、於本屆僅獲15席(7.3%)，共產黨(KSCM)得票紀錄為捷克民主化後最低(7.8%、15席)。
總統提名眾議院最大黨(ANO黨)黨魁巴比錫籌組新政府，惟2018年1月16日ANO黨單一政黨未獲眾議院過半數議席(101票以上)投票同意。歷經數月談判，ANO黨(78席)與社會民主黨(CSSD)協議組成聯合政府，但僅93席，尋求15席的共產黨(KSCM)支持，2018年6月27日巴比錫再獲總統提名組閣，眾議院200名席次，196張有效票中獲105張贊成票，於2018年7月12日獲眾議院信任投票，成功組閣。此為自1989年天鵝絨革命(Velvet Revolution)共產黨(KSCM)失去政權以來，政府首度依賴共產黨(KSCM)支持通過信任案。
2019年聯合政府內部摩擦頻仍，歐盟委員會針對巴比錫(Andrej Babis)創辦農業化學集團Agrofert涉及獲得歐盟補貼之利益衝突進行調查，巴比錫(Andrej Babis)否認補貼欺詐、利益衝突等不當行為，2019年底民間團體「Million Moments」於全國各地推動系列反政府、反貪腐示威遊行，參加人數眾多，抗議活動尚屬平和，續於新冠肺炎(COVID-19)疫情期間抗議活動漸次退散。
新冠肺炎(COVID-19)蔓延期間，政府面臨政策挑戰為因應疫情爆發公共衛生及對經濟之影響，2020年3月為控制疫情，進入緊急狀態，第一波封鎖限制2020年5月解除，然2020年10月初每百萬人中每日新增確診病例比重達到峰值，為歐盟國家中最高，第4季再次實施封鎖，2021年3月第3波疫情再起，再次加強限制措施，經濟於2021年5月重啟解封，2021年決策重點仍著重於新冠肺炎(COVID-19)相應措施。
最近一次2020年10月參議院選舉結果，ANO黨5席、社會民主黨(CSSD) 3席，由反對派成功控制參議院，顯示人民對執政聯盟公衛危機管理、推行不受歡迎的封鎖限制措施等，感到不滿。
部分反對黨於2021年6月3日對聯合政府提出不信任案，眾議院表決時，計15席的共產黨(KSCM)議席離開會場、未參與表決，使不信任案無法獲得過半支持，為執政巴比錫(Andrej Babis)政府安全渡過不信任投票關鍵因素之一。
捷克為歐洲新冠肺炎(COVID-19)打擊最嚴重的國家之一，自 2020年年中以來，執政聯盟支持率持續下降；2020年底執政ANO提出2021年稅收方案，雖然獲得反對派的支持通過。然而，執政聯盟中社會民主黨(CSSD)卻投票反對該項稅收立法，執政聯盟合作關係漸呈薄弱。眾議院選舉即將於今(2021)年10月8、9日舉行，預估10月選舉ANO黨將面臨勝選困難局面，下一屆政府可能由反對黨聯盟組成，政治進一步陷入僵局的風險仍高。
捷克親歐盟的外交政策方向預估將不會發生變化，仍為歐盟的主要製造基地，未來數年將仍持續獲得歐盟資金，進一步與歐洲供應鏈整合。就對經濟核心領域的新外國投資的吸引力而言，捷克商業環境在該地區仍保持領先地位。但人口老齡化、技術工人短缺、教育體系滯後、需提供退休及醫療保健體系永續資金，及如何將產業由製造業轉為朝向高科技、服務基礎之知識經濟等，為捷克面臨之長期挑戰。
二、經濟概況及展望
CIA估計2021年7月捷克人口數約1,070萬2,596人；2020年平均每人GDP為22,750美元，產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為2.1%、34.4%、63.5%。
捷克農產穀類及肉類可自給自足，主要農產品為小麥、大麥、裸麥、燕麥、馬鈴薯、玉米、甜菜、油菜籽、亞麻、啤酒花及食用罌粟籽；惟部分蔬果需靠進口，主要來自西班牙、斯洛伐克、荷蘭、中南美及非洲等。煤礦以褐煤居多，其他主要礦產尚有鈾礦、高嶺土、黏土、花崗岩、鐵礦及矽砂等。
(一)、總體經濟
捷克2004年5月1日成為歐盟會員國，受惠於市場開放效應加溫，西歐大廠考量成本、捷克位於歐洲中心之優良地理位置、素質優良之技術勞工及基礎建設等因素，紛紛前來捷克投資，經濟穩健成長。
捷克汽車工業(包括零配件業)是傳統及具競爭力之工業，且是吸引最多外人投資之產業，在中東歐居領導地位。機械業亦為較具競爭力產業之一，以大型工具機，及金屬切割及成型加工機械為主。在歐盟融合政策(Cohesion Policy)下，獲配相關經費以從事各項經貿體制改革與基礎建設。捷克獲歐盟補助款，目前設有8所卓越中心(Center of Excellence)及40所區域研發中心，政府所屬研發機構導向應用科技(Applied Research)研發。
自2017年以來經濟成長呈現減速，捷克是最早開始經歷其供應鏈歐元區經濟放緩的中東歐國家之一。2018年因缺工、物價上揚等因素，實質GDP成長率由2017年5.4%，2018年降為3.2%。2019年因全球需求減弱，國內汽車生產商延遲採用新排放標準，投資占GDP比重趨緩，經濟活動由家計消費支撐，2019年實質GDP成長率2.2%。
2020年外部經濟環境嚴重惡化、國內需求受到抑制，新冠肺炎(COVID-19)改變經濟前景，製造業生產工廠關閉和供應鏈中斷造成供應瓶頸，2020年經濟萎縮5.6%。2021年仍受疫情影響，年初國內需求低迷，工業、及零售數據呈現疲弱，2021年第1季經濟萎縮 0.3%，隨居民疫苗接種率提高，減稅措施之執行，家計消費將成復甦之關鍵驅動力，估計經濟成長於第2季加速，估計2021實質GDP成長率為3.7%。
預計未來，投資將成為經濟復甦的主要推動力，歐盟資金之挹注將產生顯著影響，預估捷克於2022年可獲動撥下世代歐盟復甦基金(Next Generation EU Fund，NGEU)配置額度約60%(約48億歐元)，預測2022年實質GDP成長率為4.3%。
(二)、通貨膨脹
政府在2017年10月國會改選前為創造施政利多，宣布公務人員、醫護人員調薪10%，推升物價上揚，經濟活動暢旺，為因應景氣過熱，捷克為首波調升利息之歐盟國家，捷克中央銀行(Czech National Bank， CNB)於2017年8月、11月調升利率，2018年因緊縮貨幣政策之制約，消費者物價指數年增率平均由2017年之2.5%、在2018年降為2.1%，2019年薪資緩步成長，消費者物價指數年增率平均為2.9%。
2020年糧食價格上漲，與新冠肺炎(COVID-19)封鎖措施相關之運營成本上升，推動通貨膨脹上行壓力，但因全球油價、進口物價和消費者支出的急劇下降，薪資成長緩慢等相互影響下，2020年消費者物價指數年增率平均3.2%。估計2021年與公衛相關之成本增加已轉嫁至價格，食品價格下跌、勞動力市場疲弱加劇等，增加通貨緊縮壓力，估計2021年消費者物價指數年增率平均為2.2%。
(三)、財政情況
政府自2016年12月導入電子收銀機系統，加強稽徵，減少逃漏稅，稅收增加，2017年國內內需強勁及擴大稅基，2017年財政盈餘占GDP比重為1.5%。2018年公部門調薪及各項支出增加，財政支出占GDP比重由2017年38.9%、於2018年上升為40.6%，公共債務占GDP比重32.0%，財政盈餘占GDP比重為0.9%。
財政收入占GDP比重2018年為41.5%，2019年略增至41.6%，公共投資、退休金、公部門薪資等增加，但社會福利支出降低，財政支出占GDP比重41.3%，財政盈餘占GDP比重0.3%，公共債務占GDP比重30.3%，為政府支持措施提供財政空間。
2020年面對全球經濟疲弱，因應新冠肺炎(COVID-19)疫情，政府採行財政政策作為促進經濟成長的刺激措施，財政支出占GDP比重47.5%，反應大規模刺激計畫，經濟衝擊GDP下降情況下，公共債務占GDP比重38.1%、債務占比提升，財政轉呈赤字占GDP比重為6.2%。
2020年12月通過為期2年所得稅減免，估計2021年財政收入占GDP比重降至40.5%，在府債務負擔呈現上升情況下，估計2021年公共債務占GDP比重41.2%，財政赤字占GDP比重5.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
捷克歷經約20年經常帳赤字，自2014年轉呈經常帳盈餘，2018年捷克克朗(CZK)兌美元匯率貶值使出口更具競爭力，商品出口值由2017年1,458億美元、上升為1,611億美元，因國內需求提升，進口增幅(12.45%)高於出口增幅(10.49%)，商品貿易順差94億美元，低於2017年109億美元，服務帳維持順差、所得帳逆差擴大，2018年經常帳盈餘13億美元，較2017年30億美元為低，2018年經常帳盈餘占GDP比重0.5%。
2019年捷克克朗(CZK)兌美元匯率持續貶值，商品貿易順差增至105億美元，然因服務帳順差46億美元較上(2018)年55億美元為低、所得帳逆差擴大，經常帳盈餘9億美元，經常帳盈餘占GDP比重0.4%。
捷克為小型開放經濟體，依賴外部經濟環境，對出口的倚賴使經濟成長易受外部需求萎縮影響，2020年反應新冠肺炎(COVID-19)疫情對進口的抑制作用，進口降幅(6.39%)高於出口降幅(4.68%)，商品貿易順差增為125億美元，外資企業利潤匯回減少、初級所得帳赤字縮小，經常帳盈餘增至88億美元，占GDP比重3.6%，未面臨外部流動性壓力。
經濟高度開放，各產業參與全球價值鏈，估計出口值由2020年1,488億美元、於2021年增加至1,913億美元，商品進口將與國內需求同步復甦，商品貿易順差增為149億美元，經濟活動回溫致初級所得帳流出增加，估計2021年經常帳盈餘56億美元，占GDP比重2.1%。
(五)、匯率
捷克尚未加入歐元區，靈活的捷克克朗(CZK)匯率有助抵禦外部衝擊，捷克央行(CNB)2017年3月底取消捷克克朗兌歐元匯率上限，(捷克央行自2013年11月採行弱勢貨幣政策，原維持1歐元兌換27克朗)，克朗匯價一路緩升。因應景氣過熱、2017年8月、11月升息，為歐盟中首波升息國家，2017年捷克克朗升值，成為全球表現最強勁的貨幣之一，2017年年底捷克克朗兌美元匯率為CZK21.29兌1美元；捷克克朗升值情況持續至2018年第2季，後續轉呈貶值，2018年底、2019年底捷克克朗兌美元匯率分別為CZK22.47兌1 美元、CZK22.62兌1 美元。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延，捷克克朗兌換歐元匯率貶值(2020年底為1歐元兌換26.25克朗)，惟兌換美元匯率轉呈升值，2020年底捷克克朗兌美元匯率升值為CZK21.39兌1 美元。預估2021年底捷克克朗兌美元匯率為CZK21.43兌1 美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2013年11月起捷克央行(CNB)執行弱勢貨幣政策，外匯市場相關操作增加外匯存底，2019年、2020年底外匯存底分別為1,487.64億美元、1,643.66億美元。
2019年、2020年外債總額分別為1,944億美元、1,901億美元，外債占GDP比重分別為77.5%、78.0%，外債占出口比率分別為95.4%、100.1%，短期外債占外債比重分別為57.44%、56.37%，債負比率分別為8.4%、10.8%，外匯存底支付進口能力分別為10.41個月及12.48個月。
預測2021年外債總額升至1,978億美元，外債占GDP比重72.5%，外債占出口比率81.0%，債負比率8.4%，預測外匯存底降至1,607.67億美元，外匯存底支付進口能力9.94個月，外部流動能力尚佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
捷克2004年5月1日成為歐盟會員國，2007年12月加入申根公約。2018年7月ANO黨組成多數黨政府，施政旨在大幅改善與歐盟關係，反對歐盟之難民配額，並宣佈考慮加入歐元區，惟迄待形成共識。
捷克外交政策主要著重對歐盟關係，尤其強調對同為Visegrad集團(V4) 匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國家及德國、奧地利之優先關係。(V4為中歐捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等組成政治、文化合作組織，以匈牙利城市Visegrad命名)。
捷克為北大西洋公約(NATO)成員，視美國為對外關係之重要夥伴，配合美國在國際之區域維和行動。
對外貿易方面，2020年捷克主要輸出項目為機械和運輸設備(58.6%)、中間製成品(13.8%)、化學品(12.4%)、雜項製品(6.9%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(49.7%)、中間製成品(14.8%)、化學品(11.9%)、雜項製品(11.8%)等。
2019年捷克主要出口目的地國家為德國(31.8%)、斯洛伐克(7.6%)、波蘭(6.0%)、法國(5.1%)等，主要進口來源國家為德國(28.5%)、中國大陸(9.2%)、波蘭(9.0%)、荷蘭(6.1%)等。
四、與我國雙邊貿易
2020年我國對捷克出口金額約5億2,078萬美元、進口3億6,994萬美元，貿易順差約1億5,084萬美元。2021年1~6月我國對捷克出口金額2億3,078萬美元、進口約2億4,095萬美元，貿易逆差約1,016萬美元。
進出口貨物結構方面，我國2020年對捷克出口產品為機器及機械用具及其零件(47.03%)、電機與設備及其零件(22.88%)、車輛及其零件與附件(8.98%)等；我國2020年自捷克進口主要產品為車輛及其零件與附件(41.52%)、電機與設備及其零件(15.78%)、機器及機械用具及其零件(13.36%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody's)、惠譽(Fitch)目前核予捷克主權債信評等分別為AA-、Aa3、AA-，未來展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，捷克景氣指標為A2，國家風險評估等級為A4，屬於可接受風險(Acceptable Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，捷克在國家風險評估等級為A2，中期評等分為A(次低風險)、短期評等為2(中等風險Medium)。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，捷克在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第32名，較上一年度排名第29名、退步3名。瑞士洛桑管理學院(IMD)2021年6月公布「2021世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2021」，捷克在64個參評經濟體排名第34名，較上一年度排名33名、退步1名。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，捷克在180個國家或地區中排名第49名，與阿曼、盧安達(Rwanda)列同一等級，較上一年度44名、退步5名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，捷克於評比之190國中名列第41名，較上年之排名35名、退步6名。
六、綜合評述
捷克為歐盟會員國，為小型開放經濟體，位居歐洲工業中心的中央地理位置，與國際、特別是德國的生產鏈緊密結合，為中歐外商直接投資的首選目的地，具工業潛力。
捷克出口約占GDP比重逾七成，其中對德國出口為總出口之三成；汽車產業在經濟比重高，出口市場集中度高、產業集中；但捷克缺乏與歐洲其他地區快速交通運輸連結、人口老齡化和欠缺熟練勞動力等，為目前經濟發展面臨困境。
2020年新冠肺炎(COVID-19)蔓延，自2020年年中以來，捷克為歐洲新冠肺炎(COVID-19)打擊最嚴重的國家之一，2020年10月初每百萬人中每日新增確診病例比重達到峰值，為歐盟國家中最高。2020年外部經濟環境嚴重惡化、國內需求受到抑制，製造業生產工廠關閉和供應鏈中斷造成供應瓶頸，2020年經濟萎縮5.6%。2021年減稅措施之執行，歐盟資金之挹注將產生顯著影響，投資及家計消費將成為經濟復甦的主要推動力，估計2021年實質GDP成長率為3.7%。
政府推出財政刺激計畫，2020年財政轉呈赤字、占GDP比重為6.2%，2020年12月通過為期2年所得稅減免，估計2021年財政收入占GDP比重由上(2020)年41.3%、降至40.5%，估計2021年公共債務占GDP比重41.2%，財政赤字占GDP比重5.5%。估計2021年外債由上(2020)年1,901億美元、升至1,978億美元。近年貿易均呈順差、經常帳盈餘，估計2021年外匯存底餘額1,607.67億美元，外匯存底支付進口能力9.94個月，外部流動能力尚佳。
2021年隨居民新冠肺炎(COVID-19)疫苗接種率提高，減稅措施之執行，捷克出口導向型經濟將因全球需求提振、穩步回溫。然而，國內政治面臨眾議院選舉將於今(2021)年10月8、9日舉行，預估今年10月選舉，目前執政聯盟ANO黨恐將面臨勝選困難局面。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。