美國政經概況
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陳璿恩
2021/07/02列印
一、 政治概況
美國為總統制聯邦共和國(Federal Presidential Republic)，行政、立法及司法三權分立。聯邦總統為國家元首與最高行政首長，由間接選舉產生，採取選舉人團(Electoral College)制度代表50州共同推舉聯邦總統，以確保各州權益，任期4年，連選得連任一次；內閣成員由總統提名，經聯邦參議院(Senate)同意後任命。
美國立法部門採兩院制，分別為聯邦參議院(Senate)及聯邦眾議院(House of Representatives)。參議院透過直接選舉每州選出2位參議員，計100席，任期6年，每2年改選三分之一席次；眾議院按照各州選區人口比例直接選舉眾議員，計435席，任期2年，每2年全數改選。2018年11月舉行期中選舉(Mid-term Election)，第116屆國會參議院席次分別為共和黨53席、民主黨45席、無黨籍2席；眾議院席次分別為共和黨200席、民主黨235席，眾議院改由民主黨掌握多數優勢。
由於2018年期中選舉後，共和黨、民主黨分別掌握參、眾兩院多數席次，致時任唐納·川普(Donald J. Trump，簡稱川普)政府陷入政策僵局，隨後眾議院對川普總統發起彈劾，指控其濫用職權，惟2020年2月共和黨於參議院以多數決否決總統彈劾案。2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)疫情致美國經濟陷入嚴重衰退，另2020年5月明尼蘇達州警官殺害一名無辜非裔人民，引發嚴重示威遊行，要求政府解決種族不平等問題與警察殘暴行為，雖然後續抗爭轉為和平運動，仍對川普總統競選連任帶來嚴峻挑戰。
2020年11月3日舉行美國總統選舉，代表共和黨(Republican Party)之川普獲232張選舉人票；民主黨(Democratic Party)總統參選人喬·拜登(Joe Biden，簡稱拜登)獲306張選舉人票，當選第46任美國總統，賀錦麗(Kamala Harris)為其副手，係美國首位女性副總統。國會選舉方面，第117屆國會參議院席次分別為共和黨50席、民主黨48席、無黨籍2席(與民主黨結盟)，由於參議院議長由副總統兼任，大數情況下副總統不會於參議院中投票，惟兩黨票數相同時具決定權，故民主黨成為參議院多數黨；眾議院席次分別為共和黨225席、民主黨210席。雖民主黨掌握國會多數席次，惟民主黨在參議院僅掌握微弱多數，將限制未來拜登政府政策之執行。
拜登政府自2021年1月20日上任以來，對外政策強調與全球理念相近之盟友及夥伴在防疫、氣候變遷、經濟危機、對民主威脅及族群正義等議題上合作，並共同反制敵人及競爭對手對全球安全及穩定造成之危害。
二、 經濟概況
隨著2017年底川普政府減稅及就業法(Tax Cuts and Jobs Act)效應逐漸減退、2019年下半年美中貿易爭端加劇，影響企業投資信心，雖2019年底聯準會三度降息(共計75個基點)，將聯邦基金利率(Federal Fund Rate)目標調降至1.5%-1.75%區間，以刺激民間消費及投資，2019年實質GDP成長率仍降至2.2%。
2020年1月美中雙方簽署首階段貿易協議，貿易爭端稍緩，將提振企業與消費者信心，惟2020年新冠肺炎疫情爆發對經濟造成嚴重負面衝擊，雖然川普政府頒布總金額2.3兆美元之新冠肺炎援助、紓困與經濟安全法案(Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, CARES)、聯準會3月兩度降息(共計150個基點)，將聯邦基金利率目標降至0%-0.25%區間並提供緊急流動性，2020年經濟仍呈衰退，2020年實質GDP成長率為-3.5%，失業率由上(2019)年3.7%攀升至8.1%。2020年平均每人GDP為63,251.9美元。
隨著2021年美國新冠肺炎疫苗接種率上升、相關防疫限制逐漸解禁，以及同年3 月拜登政府祭出 1.9 兆美元美國救助計畫(American Rescue Plan)、6月參議院通過1.2兆美元基礎設施法案(包含未來8 年內新增6,000 億美元支出)，將推升民間消費、民間投資強勁復甦，預估2021年實質GDP成長率為6%，失業率為5.6%。
川普政府自2017年上任以來實施貿易保護政策，致商品進口價格提高、工資成長穩健，物價面臨上揚壓力，2018年、2019年通貨膨脹率分別為2.4%、1.8%。2020年新冠肺炎疫情致全球供應鏈中斷、商品成本提高，惟消費需求疲弱及布蘭特原油、西德州中級原油價格崩跌，致交通運輸成本下降，2020年通貨膨脹率降至1.2%。2021年隨著大宗商品價格回升及美國政府持續採取擴張性財政及貨幣政策，預估2021年通貨膨脹率將升至3.1%。
2018年1月美國政府實施減稅及就業法(Tax Cuts and Jobs Act)，將公司稅率由35%降至21%、高所得者之個人稅率由39.6%降至37%，聯合稅務委員會(Joint Committee on Taxation, JCT)預估將使稅收減少，2018至2027年間財政赤字將擴大1.45兆美元，2017/18會計年度(2017/10/1~2018/9/30)及2018/19會計年度之財政赤字占GDP比重分別為3.8%、4.6%。2020年川普政府為因應新冠肺炎疫情推出一系列財政刺激方案，致財政赤字進一步擴大，2019/20會計年度之財政赤字占GDP比重為14.9%。2021年甫上任之拜登政府祭出新一輪財政刺激方案，預估2020/21及2021/22會計年度之財政赤字占GDP比重分別為13.5%、9%。
川普總統上任後實施貿易保護政策，以縮減該國貿易逆差，2019年貿易帳逆差較上(2018)年8,803億美元縮減至8,643億美元，2019年經常帳逆差4,802億美元，經常帳逆差占GDP之比重為2.2%。雖然2020年1月美中雙方簽署首階段貿易協議，緩解美中雙方貿易爭端，穩定企業及消費者信心，惟2020年新冠肺炎疫情致國內需求下滑，經濟陷入衰退，出口跌幅大於進口跌幅，貿易逆差擴大至9,156億美元，經常帳逆差為6,472億美元，經常帳逆差占GDP之比重為3.1%。2021年隨著美國消費者信心回升，將提升進口需求，致2021年貿易帳逆差擴大至9,884億美元，經常帳逆差為6,723億美元，經常帳逆差占GDP之比重為3%。
2020年美國主要輸出項目為工業用品和材料(32.9%)、不含汽車之資本財(32.2%)、不含汽車之非食品消費財(12.2%)、汽車及引擎等零件(8.9%)等；主要輸入項目為不含汽車之資本財(27.7%)、不含汽車之非食品消費財(27.4%)、工業用品和材料(20.5%)、汽車及引擎等零件(13.3%)等。202年主要出口國家為加拿大(17.8%)、墨西哥(14.9%)、中國大陸(8.7%)、日本(4.5%)及英國(3.5%)等；主要進口國家為中國大陸(18.6%)、墨西哥(13.9%)、加拿大(11.6%)、日本(5.1%)及德國(4.8%)等。
三、 信評概況
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別核予美國AA+、AAA及Aaa主權債信評等，標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)均核予該國未來展望為穩定(Stable)；2020年7月31日惠譽(Fitch)考量美國財政持續惡化及缺乏可靠之財政整頓計畫，將未來展望由穩定(Stable)調整為負向(Negative)。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS Markit、COFACE。