巴基斯坦政經概況

編輯: 張珮瑩

2021/05/18列印

一、 政治概況
第二次世界大戰結束，英國政府因殖民地民族主義高漲，爰於1947年公布印度獨立法案，依據印度教徒及穆斯林之居住區域，將印度分為印度、巴基斯坦兩自治區，巴基斯坦於1947年8月14日正式獨立。東、西巴基斯坦被印度分隔，相距約一千哩，彼此種族、文化、語言均不相同，地理環境迥異。
1971年東巴基斯坦發生暴動，宣告脫離西巴基斯坦獨立，成立「孟加拉人民共和國」，由於孟加拉獨立後獲各國承認，巴基斯坦亦於1974年2月承認孟加拉獨立，巴基斯坦一分為二。
巴基斯坦由國民議會(下院)選舉總理，通常由多數黨或多數黨派聯盟領袖出任；閣員由總統諮商總理後任命。2018年8月17日總理選舉，巴基斯坦正義運動黨(the Pakistan Tehreek-e-Insaf，簡稱正義運動黨PTI)強調整治貪腐，關懷底層民眾，具草根色彩，領導人伊姆蘭·汗(Imran Khan)以176票擊敗96票的反對黨巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(Pakistan Muslim League (Nawaz)，簡稱PML(N))領袖夏巴茲·謝里夫(Shehbaz Sharif，為前總理納瓦茲·謝里夫胞弟)。伊姆蘭·汗於2018年8月18日就任總理，與統一民族運動黨(Muttahida Qaumi Movement)、Pakistan Muslim League (Quaid-i-Azam)等共組聯合政府。
政體為總統制，總統由上、下二院及各省議會組成之選舉人團選出，總統任期5年，連選得連任但不得超過2屆。最近一次2018年9月4日總統選舉，正義運動黨(PTI)因巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))前任總理納瓦茲·謝里夫(Nawaz Sharif)捲入貪汙醜聞，正義運動黨(PTI)獲得民眾支持，PTI的阿里夫·艾維(Arif Alvi)勝選，於2018年9月9日就任總統，下次選舉預定於2023年舉行。
曾為英國殖民地的巴基斯坦，承襲英國內閣制議會政治，二院制國會分為參議院(Senate，上院)及國民議會(下院)；為兼顧聯邦民主與平等，議席結構中，參議院(Senate，上院)議席按省平均分配，國民議會(下院)議席按各省人口比例分配。參議院(上院)104席，任期6年，每3年改選1/2議員，原訂2020年選舉，因新冠肺炎(COVID-19)疫情延至2021年3月3日舉行。國民議會(下院)342席，其中272席民選、70席由投票比例選出(60名婦女、10名非穆斯林)，任期5年，下次國民議會(下院)選舉預訂於2023年7月舉行。
主要政黨有正義運動黨(PTI)、巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))、巴基斯坦人民黨(Pakistan People's Party，簡稱PPP)、統一民族運動黨(Muttahida Qaumi Movement)、Awami國家黨(Awami National Party，簡稱ANP)等。目前單一政黨於參議院(上院)、國民議會(下院)議席均未過半。
巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))、巴基斯坦人民黨(PPP)與其他反對黨等計11個政黨在2020年9月成立聯盟－巴基斯坦民主運動(Pakistan Democratic Movement，簡稱PDM)，以系列集會抗議方式要求伊姆蘭·汗(Imran Khan)總理辭職、國民議會(下院)提前改選，罷免正義運動黨(PTI)領導的政府，巴基斯坦民主運動(PDM)持續威脅政治穩定及和社會凝聚力，擬在2023年下屆選舉對正義運動黨(PTI)提出更具意義的挑戰。
2021年3月3日舉行參議院(上院)間接選舉，由國民議會(下院)議員與各省議會議員投票。票選結果正義運動黨(PTI)在參議院(上院)議席增加，為最大政黨，但議席仍未過半。時任內閣財政部長Abdul Hafeez Shaikh在首都Islamabad選區未能勝選，以些微之差輸給巴基斯坦民主運動(PDM)提名人巴基斯坦人民黨(PPP)前總理Yousaf Raza Gillani，反對派PDM指稱政府已失去國民議會(下院)多數成員支持，PDM表現出有能力向國國民議會(下院)提出潛在「不信任」投票，要求伊姆蘭·汗(Imran Khan)總理去職。
正義運動黨(PTI)執政聯盟於2021年3月3日參議院(上院)選舉面臨挫敗，伊姆蘭·汗(Imran Khan)總理訴求國民議會(下院)舉行信任投票，3月6日總理通過信任投票，獲國民議會(下院)議席342票的178票，超過門檻172票。此事件在短期內緩解政治穩定風險，巴基斯坦民主運動(PDM)抗議活動對政治穩定仍存在風險，拖累經濟成長、影響外部投資者對巴基斯坦注資的吸引力。
近年反對黨領導人頻頻面臨法律挑戰，巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))前總理納瓦茲·謝里夫(Nawaz Sharif，總理任期2013/6~2017/7)因巴拿馬文件貪汙案2018年入獄，目前醫療保釋滯留海外；2020年10月時任PML(N)領導人夏巴茲·謝里夫(Shehbaz Sharif)因2013~2018年間擔任該國人口最多旁遮普省(Punjab)首席部長貪腐罪名入獄。2020年10月巴基斯坦人民黨(PPP)實質領導人前總統Asif Ali Zardari(總統任期2013~2018年)因貪汙面臨調查。在PML(N)及PPP領導人相繼面臨訴訟，巴基斯坦民主運動(PDM)戰略協調存在分歧，導致反對派同盟於2021年4月上旬產生分裂。
2021年4月6日Awami國家黨(ANP)為退出反對派聯盟巴基斯坦民主運動(PDM)的第一個政黨，同日，巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)(PML(N))於參議院(上院)宣布成為單獨的反對派。反對黨利益分歧抑制對抗正義運動黨(PTI)的能力，減弱反對黨可能對政府造成的風險。但，由正義運動黨(PTI)領導的執政聯盟未過半之多數議席仍顯薄弱，尚需持續依賴軍方默許支持，以維繫執政效能。
巴基斯坦以往在政治、軍事方面與印度對峙，軍方勢力對國內局勢主導力大於政黨。2018年大選正義運動黨(PTI)得益於軍方支持，軍事部門要求數十名有影響力的政治家於選前加入PTI；現任伊姆蘭·汗(Imran Khan)總理被認為和軍方關係密切。迄今為止，軍方以幕後政治活動支持政府，軍方除在國內安全與外交政策擁有發言權，在經濟領域方面，由前陸軍將領管理由中國大陸資助之龐大基礎建設及工業化計畫「中巴經濟走廊(the China-Pakistan Economic Corridor，簡稱CPEC)」。
巴基斯坦長年國際收支赤字、財政赤字，資金缺口主要由IMF等國際組織貸款挹注，IMF將國營企業(State-Owned Enterprises，簡稱SOE)民營化等列為貸款條件之一，政府近年積極推動國有資產民營化計畫，冀引入更多外資；2019年7月IMF啟動39個月期擴展基金貸款(the Extended Fund Facility，簡稱EFF，對結構性嚴重國際收支失衡情形下提供援助)，然2020年4月EFF貸款作業因新冠肺炎(COVID☆19)疫情暫停，同月17日由IMF提供快速融資工具(Rapid Financing Instrument)緊急援助14億美元。2021年2月IMF重啟擴展基金貸款(EFF)審查作業，2021年3月30日動撥5億美元。
2021年3月新冠肺炎(COVID☆19)感染率再次攀升，國內經濟發展及出口需求復甦趨緩，正義運動黨(PTI)聯盟未能於參議院議席過半，政府施政困難增加，包括推動IMF經濟改革議程、中國大陸投資之便利性等；然因正義運動黨(PTI)與軍方之積極關係，正義運動黨(PTI)政府在2023年選舉前遭到罷免可能性不高。
2021年2月巴基斯坦、印度達成跨界停火協議，關係解凍，雙方人員2021年3月會議討論水力資源共享協定，然而，跨界恐怖主義及長期喀什米爾(Kashmir)主權爭端將仍是雙邊關係正常化的主要障礙。

二、經濟概況與展望
巴基斯坦具豐富勞動力及市場潛力，對外資管制相對寬鬆，但治安不佳、進口政策及稅務法規不透明、電力及基礎設施不足等，造成許多外資裹足不前。
經濟發展面臨長期問題包括應擴大對教育、醫療保健和衛生設施的投資、適應氣候變遷及天然災害的影響、改善商業環境、擴大稅基等，預估2021年7月人口數2億3,818萬1,034人。農業生產包括水稻、小麥、甘蔗、棉花、糖等糧食及經濟作物，2019/20財務年度(2019/07~2020/06)產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為24.3%、19.2%、56.5%。
(一)總體經濟
近年經濟結構由農業逐漸轉變為服務業，主要為批發和零售貿易業，喀拉蚩(Karachi)證券交易所規模不斷擴大；外資投入電訊、房地產和能源等領域，其他主要產業包括通訊軟體、機動車、紡織、水泥、化肥、鋼鐵、造船、航空及軍火生產等。
2017/18財務年度民間消費占GDP比重82.0%，較上年同期81.9%略增，中巴經濟走廊(CPEC)方案(包括電力項目)帶動基礎建施和能源公共投資，國內投資毛額占GDP之比率亦由上年同期14.6%、增加至15.7%，2017/18財務年度實質GDP成長率5.8%。
2018年7月大選未能帶動經濟顯著改善，政府為達成IMF擴展基金融資(EFF)各項評估，採取財政整頓及緊縮貨幣政策，各產業成長均呈放緩。隨基礎建設方案漸次完成，公共投資下降，2018/19財年國內生產毛額(GDP)由上年同期3,146億美元、降為2,782億美元，平均每人GDP由上年同期1,480美元、降為1,280美元，2018/19財年實質GDP成長率為1.0%。
2019/20財年初期雖因蝗災影響農作，繼之降雨充沛，作物產量增加；電信牌照續約、中巴經濟走廊方案(CPEC)等外國直接投資淨流入金額倍增、達26億美元；但2020年新冠肺炎(COVID-19)封鎖措施阻礙工業、服務業發展，供應鏈中斷、貨幣貶值致大型製造業生產成本上升、財政緊縮加劇對經濟發展之負面影響，巴基斯坦中央銀行(the State Bank of Pakistan，簡稱SBP)2020年3至6月累計調降政策利率625個基點、至7.00%，2019/20財年實質GDP為萎縮2.8%。
2020/21財年暴雨、蟲害襲擊、耕地面積持續萎縮導致棉花收成大幅下降，農業成長放緩，政府對農業進行補貼及銀行貸放後，水稻、甘蔗、玉米等主要農作物，產量漸次復甦。2020/21財年政府提供補貼貸款、保護就業等激勵措施，建築業及出口相關產業呈現成長，但因新冠肺炎(COVID-19)疫情使經濟仍然疲弱，2021年2月重啟IMF計畫，政府措施必須能夠滿足IMF貸款規範條件。2月開始新冠肺炎(COVID-19)疫苗接種，但因疫苗供應有限、醫療基礎建設不佳、醫務人員不足，致疫苗接種進程緩慢，自2021年3月第3波感染浪潮恐將中斷近期經濟改善情形，預估2020/21財年實質GDP成長率1.7%。
(二)通貨膨脹
2018年因主要食品存量充裕，食品類通貨膨脹相對溫和，反應貨幣貶值、進口消費財和工業天然氣價格上漲，2018年消費者物價緩步升至5.3%。2019年收成不佳，農作物價格上漲，因財政壓力、政府提高能源產品關稅，央行(SBP)持續緊縮貨幣政策、匯率貶值，2019年平均通貨膨脹率加速上揚至9.9%。
2020年初巴基斯坦盧比(PKR)兌美元匯率續貶，提升進口品價格，通貨膨脹壓力居高不下，新冠肺炎(COVID-19)蔓延導致需求疲弱、消費放緩，央行(SBP)提供補貼貸款支撐民間部門產業貸款，3月全球油價驟降、央行調降政策利率，供應中斷及昂貴運輸成本推高食品價格，2020年消費者物價平均為9.5%。
2021年雖然利率較低，受到電價調高，全球食品價格及國際油價上揚，因應IMF方案之規範提高關稅，對經濟產生連鎖反應，國內供應中斷，消費者價格持續上升，貨幣貶值之進口物價通貨膨脹部分被疲弱經濟導致的國內需求下降所抵消，預估2021年通貨膨脹率放緩為8.8%。
(三)財政情況
2017/18財年利息支出、國防支出、聯邦政府補貼等增加，為應選舉支出需要省級經常性支出大幅增加，公共債務總額占GDP比重為62.9%、逾「財政責任和債務限制法」規定60%上限，財政支出占GDP比重升至21.6%，財政赤字由國內、外借款勻支，2017/18財年財政赤字占GDP比重為6.5%。
2018/19財年經濟減速，政府推出個人所得稅減免、部分稅收中止等刺激方案，財政收入占GDP比重由上年同期15.1%、降至12.9%；緊縮貨幣政策政府利息支出增加，撙節支出情形下、財政支出占GDP比重由上年同期21.6%、略升為22.0%；以當地貨幣計價之債務受巴基斯坦盧比(PKR)貶值影響，公共債務占GDP比重升至66.8%，2018/19財年財政赤字占GDP比重為9.1%。
2019/20財年新冠肺炎(COVID-19)蔓延，政府推出系列租稅減免措施，降低財政收入，醫療保健額外緊急支出、使用於封鎖及社會隔離措施的後勤保障等財政支出，政府對國內、國際借款額外需求。除於2020年4月由IMF取得快速融資(Rapid Financing Instrument，簡稱RFI)金額14億美元，並向世界銀行、亞洲開發銀行借款，及發行總計25億美元歐元債券，協助政府因應危機之資金需求，估計2019/20財年公共債務占GDP比重升至71.5%、財政赤字占GDP比率為8.4%。
2020/21財年20國集團(G20)對巴基斯坦政府部門貸款暫停還本付息，政府同時降低國防支出、以彌補醫療保健社會支出的增加，預估政府支出占GDP比重由上年同期23.9%、略降至22.1%，預估財政赤字占GDP比重為6.9%。
(四) 對外貿易及國際收支
2018年進口增幅(7.6%)大於出口增幅(6.9%)，2018年貿易逆差由上(2017)年296億美元、擴大為319億美元，2018年經常帳赤字占GDP比重由上(2017)年5.3%、擴大為6.0%。
2019年巴基斯坦盧比(PKR)對美元匯率續貶，實施進口管制、關稅措施等，營建業、基礎建設方案放緩，抑制資本財進口、國際原油價格下跌等；出口值與上(2018)年持平、均為248億美元，進口值由上年568億美元、降至465億美元，貿易逆差217億美元，勞務帳逆差縮減，經常帳赤字由上(2018)年189億美元、縮減為71億美元，經常帳赤字占GDP比重為2.6%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)蔓延，主要出口目的地歐、美等國需求下降、復甦放緩，政府對出口產業電力補貼及提供營業稅退稅等激勵措施，但出口仍受全球需求之負面影響，出口值降至219億美元，巴基斯坦為原油淨進口國、需求下降進口值降至435億美元，貿易逆差縮減為216億美元；政府規範遏制非正規國際匯款轉帳，國際旅行的限制亦排除以其他方式執行資金移轉；金融數位化，金融機構正規資金轉帳增加，所得帳提高，2020年經常帳轉為盈餘2億美元、經常帳盈餘占GDP比重為0.1%。
2021年反應新冠肺炎(COVID-19)干擾、全球原油價格急劇上漲之後續影響，預估商品貿易逆差增至255億美元，經常帳赤字占GDP比重為1.9%。
(五)匯率
2017~2019年央行(SBP)緊縮貨幣政策、商品及勞務進口增加、外部性壓力等因素，巴基斯坦盧比(PKR)兌美元兌匯率由2017年底PKR110.43:US$1，至2018年底貶值為PKR138.79:US$1，貶幅逾20%。2019年底續貶至PKR154.87:US$1。
2020年因新冠肺炎(COVID-19)蔓延對經濟造成破壞，央行(SBP)雖調降利率、投資者仍轉向其他避險市場，來自多邊組織之優惠貸款、20國集團(G20)暫緩政府部門債務還本付息，有助巴基斯坦盧比(PKR)信心、匯率曾於4月趨於穩定，因貿易逆差持續存在，2020年底貶值為PKR159.59:US$1。2021年經常帳赤字、通貨膨脹率持續居高不下，預測2021年底續貶值為PKR164.57:US$1。
(六)外債情況及外匯存底
因財政赤字，對外部融資高度需求，約44.2%外債由多邊債權人持有，2020年3月新冠肺炎(COVID-19)疫情，呈現資本市場外匯流出情形，接續獲得國際貨幣基金組織(IMF)等外部支持，外債總額呈遞增趨勢。2019年、2020年底外債餘額分別為1,008億美元、1,011億美元，外債占GDP比重分別為36.2%、39.6%，外債占出口比重分別為189%、188%，債負比率分別為20.6%、22%，來自外部借款有助外匯存底改善，外匯存底分別增加為134.21億美元、145.92億美元，外匯存底支付進口能力2.86個月、3.43個月。
2021年3月IMF擴展基金貸款(EFF)動撥5億美元，估計2021年底外債餘額1,089億美元，外債占GDP比重40.1%，外債占出口比重187%，債負比率18.3%， 2021年底外匯存底165.63億美元，外匯存底支付進口能力3.26個月。

三、對外關係及主要貿易國家占比
巴基斯坦採獨立、不結盟之外交政策，致力於維護南亞地區和平與穩定。全力配合美國打擊恐怖主義。
建國以來曾與印度發生三次戰爭，1971年第三次印巴之戰導致東巴基斯坦獨立為孟加拉。2003年5月在美國斡旋下始與印度恢復完全外交關係。
巴基斯坦自1960年代開始強化與中國大陸關係，藉以在喀什米爾(Kashmir)問題上平衡印度之影響力。此外，亦相當重視與伊斯蘭國家間之雙邊關係。目前中國大陸「一帶一路」帶動公路、鐵路、石油輸送管線及各種基礎建設需求；包括美國、英國、日本及挪威等國亦積極投入資金推動商業服務、石油探勘、汽車及通訊產業發展，未來數年巴基斯坦經濟應可持續成長。
對外貿易方面，2019年巴基斯坦主要出口目的地國家為美國(17.1%)、中國大陸(8.5%)、英國(7.1%)、德國(5.6%)等，主要進口來源國家為中國大陸(24.9%)、阿拉伯聯合大公國(12.7%)、美國(5.2%)、沙烏地阿拉伯(4.9%)等。
2020年巴基斯坦主要輸出項目為針織品(12.5%)、米(9.8%)、棉布(8.2%)、棉紗(3.9%)等；主要輸入項目為石油產品(9.5%)、原油(5.6%)、電信通訊產品(4.9%)、棕櫚油(4.7%)等。

四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2020年我國對巴基斯坦出口4億4,048.48萬美元，進口8,400.15萬美元，貿易順差3億5,648.32萬美元。2021年1~4月我國對巴基斯坦出口金額2億2,146.17萬美元、進口4,585.52萬美元，貿易順差1億7,560.65萬美元。
對巴基斯坦進出口貨物結構方面，2020年我國出口至巴基斯坦主要產品為鋼鐵(26.90%)、塑膠及其製品(13.26%)、機器及機械用具及其零件(8.72%)等。自巴基斯坦進口主要產品為礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(28.02%)、飲料、酒類及醋(18.95%)、針織或鉤針織之衣著及服飾附屬品(11.34%)等。

五、 外部評等與排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)目前分別核予巴基斯坦國家主權債信評等均為B-、B-、B3，未來展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，巴基斯坦景氣指標為C，國家風險等級為D，屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴基斯坦國家評等為D4，中期評等為D、短期評等為4，均屬風險最高(High)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，巴基斯坦競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第110名，較前一年度107名、退步3名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，巴基斯坦在180國家或地區當中排名第124名，與玻利維亞、肯亞、吉爾吉斯(Kyrgyzstan)、墨西哥列同一等級，較前一年度120名、退步4名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，巴基斯坦經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第108名，較前一年度136名、進步28名。

六、 綜合評述
巴基斯坦為原油淨進口國，依賴能源，電力生產不足，工業占GDP產值約20%，出口基礎薄弱，勞動力約40%依賴於農業部門，農業部門易受天然災害衝擊，並對全球大宗物資價格具敏感性，農村發展遲緩，緊張地緣政治環境等均為經濟發展面臨之挑戰。
中國大陸投資中巴經濟走廊(CPEC)方案，擬強化各項基礎建設，巴基斯坦具有廉價而充裕的勞動力，龐大的國內市場，勞工赴海外工作的移轉匯入款等，均為經濟成長之利基。
2020年貨幣貶值致製造業生產成本上升，新冠肺炎(COVID-19)封鎖措施供應鏈中斷、經濟萎縮，持續貿易帳逆差，人均所得降為1,160美元；但因金融數位化、所得帳增加，經常帳轉為盈餘，經常帳盈餘占GDP比重為0.1%；以當地貨幣計價之債務受巴基斯坦盧比(PKR)貶值影響，政府債務占GDP比重提升，財政赤字占GDP比重為8.4%。來自外部借入款有助外匯存底改善，外匯存底支付進口能力升至3.43個月，2020年底外債餘額升至1,011億美元。
2021年2月IMF為協助改善巴基斯坦經濟制度及產業結構等，重啟擴展基金貸款(EFF)審查作業，3月30日動撥5億美元。3月新冠肺炎(COVID☆19)感染率再次攀升，國內經濟發展及出口需求復甦趨緩，預估貿易持續逆差，經常帳及財政雙赤字，經常帳赤字占GDP比重1.9%，財政赤字占GDP比重6.9%。預估2021年底外匯存底增至165.63億美元、支付進口能力3.26個月，外債餘額持續增加，預估2021年底外債餘額1,089億美元。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、International Trade Center、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。