薩爾瓦多政經概況
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陳璿恩
2021/05/14列印
一、 政治概況
薩爾瓦多共和國(以下簡稱薩爾瓦多)政治制度為總統制,採三權分立,行政權屬於總統;總統、副總統直接民選產生,任期為5年。現任總統布格磊(Nayib Bukele)隸屬泛右派「國家團結聯盟黨(GANA)」,於2019年6月1日就職,任期至2024年5月31日止。
薩爾瓦多自1989年以來,右派「國家共和聯盟(ARENA)」執政長達20年後,改由左派「馬蒂民族解放陣線(FMLN)」贏得兩屆總統大選,執政10年。現任總統布格磊(Nayib Bukele)於2017年10月遭馬蒂民族解放陣線(FMLN)開除黨籍後,當月27日宣布成立「新理念黨(Nuevas Ideas)」,該黨於總統大選前未能通過選舉委員會政黨審核,布格磊(Nayib Bukele)選擇代表國家團結聯盟黨(GANA)參選總統 。2019年2月總統選舉中,布格磊(Nayib Bukele)以53.1%得票率擊敗原執政黨馬蒂民族解放陣線(FMLN)及國家共和聯盟黨(ARENA)候選人,當選總統。
薩爾瓦多國會採一院制,由直接民選產生84席議員,任期3年,得連選連任 。2021年2月舉行近一次國會選舉,新理念黨(Nuevas Ideas)於84議席中掌握56席次,國家共和聯盟(ARENA)獲14席;國家團結聯盟黨(GANA)獲5席;馬蒂民族解放陣線(FMLN) 獲4席 。新理念黨(Nuevas Ideas)於國會獲壓倒性勝利 ,將有助於總統推動財政、年金等改革,以控制新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情下攀升之債務水準,惟薩爾瓦多國家權力過度集中,該國存在中期政治風險 。
二、 經濟概況及展望
薩爾瓦多位居中美洲北部,為中美洲面積最小國家,境內蘊藏少量之金、銀、銅、鐵、汞、鋁、鋅、石灰等,僅開採少量之金、銀、岩鹽及石灰。2020年國內生產毛額為246.45億美元,平均每人GDP為3,800美元;薩爾瓦多國家經濟重心由農業經濟轉向製造業後,已邁向以服務業為主軸,2020年農業、工業及服務業占GDP產值分別為11.5%、25.7%、62.8%。CIA估計2021年7月人口為652萬8,135人。
(一)、總體經濟
近十年來薩爾瓦多於社會發展上取得長足進步,社會支出和經濟成長持續成長,貧困、社會分配不均等問題有所減少,2018年在強勁民間消費及投資推動下,2018年實質GDP成長率為2.4% 。
2019年薩爾瓦多主要受惠於多項住宅及商業大樓建案,促進建築業蓬勃發展,進而帶動製造業、礦業及採石業需求;銀行金融業因民間消費、民眾購屋貸款需求及建築業資金需求亦有良好表現,2019年實質GDP成長率為2.6% 。
2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響,致薩爾瓦多經濟活動停擺,雖政府公布「疫情緊急應變及紓困計畫」以減緩疫情衝擊,惟同年中美洲地區復逢多起颶風侵襲,使經濟進一步衰退,估計2020年實質GDP成長率為-7.9%。
由於低基期效應、2021年國內經濟活動重啟及美國(主要出口市場)經濟復甦等因素,將提振薩爾瓦多出口表現,並帶動外人投資、國外匯入款成長 ,預估2021年實質GDP成長率為4%,惟新冠肺炎 (COVID-19)疫情發展、財政限制、勞動市場動能疲弱等因素將抑制未來薩爾瓦多經濟復甦力道 。
(二)、通貨膨脹
薩爾瓦多貨幣採取美元且經濟仰賴石油進口,故該國通貨膨脹率深受美國物價、國際油價及天然災害(洪水及旱災)等因素影響。
受2018年國際油價走升影響,2018年通貨膨脹率由上(2017)年1%微幅上升至1.1%。由於2019年美國經濟走弱及國際油價較上 (2018)年下降,2019年通貨膨脹率降至0.1% 。2020年受國際商品價格崩跌及國內需求轉弱、美元趨貶等因素影響,薩爾瓦多通貨膨脹率降至-0.4%。2021年隨著國際貿易及國內需求逐步復甦,將推升物價回升,預估通貨膨脹率為1.3% 。
(三)、財政情況
2018年薩爾瓦多政府修訂財政責任法(Fiscal Responsibility Law, FRL),期以整頓該國財政狀況、維持財政紀律,惟政府債務利息連年升高,致財政赤字擴大,2018年及2019年財政赤字分別為2.7%、3.1% 。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情重挫薩爾瓦多經濟,致財政收入短少;政府暫緩財政責任法(FRL)實施,並通過20億美元紓困經費等擴張性財政政策,致財政支出及公共債務提高,2020年財政赤字攀升至10.1%。在薩爾瓦多政府進行財政整頓(Fiscal Consolidation)前,該國將維持高財政赤字,預估2021年、2022年財政赤字分別為7.8%、6.8% 。
(四)、對外貿易及國際收支
美國為薩爾瓦多最大貿易夥伴,亦為外人投資最大來源國,雙邊經濟合作密切 ,薩爾瓦多對外貿易深受全球商品價格及美國進口需求影響 。2018年主要受國際油價及商品價格走揚,致貿易逆差及經常帳逆差分別擴大至56.4億美元、8.59億美元,經常帳逆差占GDP比重為3.3% 。
2019年由於海外勞工國外匯入款增加,致初次所得帳(Primary Income)逆差縮減,民間對消費性商品支出提高,推升該國進口需求,使貿易逆差擴大為57.11億美元 ,另2019年服務帳順差擴大,致經常帳逆差降至1.65億美元,經常帳逆差占GDP比重為0.6% 。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊薩爾瓦多對外部門,致紡織業及製造業出口受嚴重衝擊、消費財商品進口需求下降,惟進口降幅大於出口降幅,致2020年貿易逆差縮減為52.04億美元,經常帳轉呈順差,經常帳順差為1.21億美元,經常帳順差占GDP比重為0.5 % 。
2021年全球經濟復甦將提振薩爾瓦多對外貿易表現,惟進口增幅大於出口增幅,致2021年貿易逆差擴大為61.85億美元;經常帳復呈逆差,經常帳逆差為5.9億美元,經常帳逆差占GDP比重為2.3%。
(五)、匯率
薩爾瓦多自2001年起全國採用美元為官方貨幣,雖匯率穩定,惟該國財政赤字、政府債務及公共支出皆高,政府無法透過升降息及調整貨幣供給量來調控國內經濟 。
(六)、外債情況及外匯存底
近年來薩爾瓦多外債連年走高,2018年、2019年外債分別為174億美元、181億美元,占GDP比重分別為66.9%、67.2%;外債占出口比率分別為104.9%、98.1%;債負比率分別為27.2%、40.5%。2018年、2019年外匯存底餘額分別為35.12億美元及43.79億美元;外匯存底支付進口能力分別為3.33個月及4.08個月。
2020年4月底IMF 批准3.89億美元快速融資工具(Rapid Financing Instrument, RFI),以滿足薩爾瓦多緊急融資需求、改善國際收支失衡狀況,並敦促該國採取財務整頓措施(包含提高燃料稅、資產稅及增值稅)。此外,薩爾瓦多亦獲世界銀行(World Bank)、美洲開發銀行(Inter-American Development Bank)、中美洲經濟整合銀行(Central American Bank for Economic Integration)等多邊貸款。2021年3月薩爾瓦多政府向IMF洽談13億美元之三年期擴展基金貸款(Extended Fund Facility, EFF),期以改善該國融資缺口。
2020年、2021年外債總額分別為190億美元、210億美元,外債占GDP比重分別為77.2%、81%;外債總額占出口比重分別為128.9%、127.5%;債負比率分別為22.2%、19.2%。2020年、2021年外匯存底餘額分別為29.99億美元、32.89億美元,外匯存底支付進口能力分別為3.23個月及3.2個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
薩爾瓦多與世界大部分國家均建立官方關係,爭取外國赴薩投資,促進貿易並維護該國僑民權益。近來積極推動優質勞動人口赴美國、中東等地區短期工作,該國約三分之一人口移居美國,美薩關係向為該國政府極力經營目標。
對外貿易方面,2019年薩爾瓦多主要出口目的地國家為美國(42.2%)、瓜地馬拉 (16%)、宏都拉斯(15.9%)、尼加拉瓜(6.7%)等;主要進口來源國家為美國(31.6%)、中國大陸(14.9%)、瓜地馬拉(11%)、墨西哥(8.2%)等。
2019年主要輸出項目為非傳統商品(Non-traditional Goods, 75.3%)、加工出口產品(20.4%)、咖啡(2.8%)、糖(2.2%)等;主要輸入項目為中間產品 (40%)、消費財商品(39.1%)、資本財商品(15.5%)、加工出口產品 (5.4%)等 。
四、 與我國雙邊貿易
我國於2018年8月21與薩爾瓦多終止外交關係,並全面停止雙邊合作及援助計畫,以及撤離我國駐薩大使館及技術團。
與我國貿易方面,2020年我國對薩爾瓦多出口62百萬美元,進口31.76百萬美元,貿易順差為30.23百萬美元。2021年1-4月對薩爾瓦多出口26.59萬百萬美元,自薩爾瓦多進口9.81百萬美元。
對薩爾瓦多進出口貨物結構方面,2020年我國出口至薩爾瓦多主要產品為塑膠及其製品(35.75%)、機器及機械用具及其零件(14.62%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(12.25%)、電機與設備及其零件(4.85%)為主;主要進口產品糖及糖果(66.41%)、電機與設備及其零件(13.74%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(7.2%)、鋼鐵(4.53%)為主。
五、 外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別核予薩爾瓦多主權債信評等為B-、B3。惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別於2020年4月30日及2021年2月5日,因新冠肺炎(COVID-19)疫情致該國財政惡化、債務水準攀升,均將評等展望改為負向(Negative)。
標準普爾(S&P)因薩爾瓦多國會批准發行新外債以支付總額8億美元2019年12月到期之歐洲美元債券,預估債務水準趨穩定,於2018年12月28日調升薩爾瓦多長期主權信用評等,由CCC+調升至B-,評等展望為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比,薩爾瓦多景氣指標為B、國家風險等級為D,屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析,薩爾瓦多國家評等為B2,中期評等分為B,短期評等為2,屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料,薩爾瓦多競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第103位,較前一年98名,退步5名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告,薩爾瓦多在180個國家或地區當中排名第104名,與阿爾巴尼亞(Albania)、阿爾及利亞(Algeria)、象牙海岸(Cote d'Ivoire)、科索沃(Kosovo)、泰國、越南列同一等級,較前一年度113名,進步9名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,薩爾瓦多經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第91名,較上年之排名85名,退步6名。
六、 綜合評述
2019年新任政府以促進國內經濟成長、增加就業機會、擴大出口、吸引外人投資、輔導微中小企業發展及穩定財政與金融政策為施政重點;惟因政策制訂透明度不足、政治紛爭頻傳、治安惡化、暴力犯罪層出不窮,致外人對該國投資裹足不前 ,限制該國發展。
薩爾瓦多經濟發展高度依賴進口及僑民匯款,致商品貿易呈結構性逆差,2019年、2020年貿易帳赤字分別為57.11億美元 、52.04億美元 。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊,實質GDP成長率由上(2019)年2.6%驟降至-7.9%,財政赤字占GDP比重攀升至10.1%;2019年至2021年外債占GDP比重分別為67.2%、77.2%、81%,外債呈現走升趨勢;外匯存底支付進口能力逐年走弱,分別為4.08個月、3.23個月、3.2個月。
薩爾瓦多雖與多國簽訂自由貿易協定(FTA),並獲國際多邊機構財政支持,經濟具相對多樣性,惟國內需市場規模小、工業基礎薄弱、基礎設施及投資不足、財政結構脆弱,經濟過於仰賴美國(主要貿易夥伴及僑民匯款來源國),為未來經濟發展帶來限制 。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。