巴布亞幾內亞政經概況

編輯: 鍾佳華

2021/05/04列印

一、政治概況
16世紀初葡萄牙人發現新幾內亞島，1885年荷蘭佔有該島西半部，英、德兩國分佔該島東半部之南部及北部。1902年英屬新幾內亞交澳大利亞管理；一次大戰時，澳大利亞復佔領德屬部分，1920年12月17日獲國際聯盟委託代管。二次大戰時新幾內亞一度為日本佔領。澳大利亞於1949年將原屬英國及德國兩部分合併為「巴布亞紐幾內亞領地」，於1975年9月16日同意其獨立。
巴布亞紐幾內亞國會採單一制，國會議員任期5年，由單一選區選出89席、各省省長20席、自治區主席1席及首都市長1席，共計111席次；巴布亞紐幾內亞典型選舉為眾多政黨間組建聯合政府，選舉委員會應提高選舉透明化及選民對選舉程序之認識，上述進展有限。
巴紐於2017年8月舉行國會選舉，全民黨(PNC)獲得27席次、獨立黨（IND）14席、國家聯盟黨( NAP) 14席、盤古黨(Pangu ) 11席、聯合資源黨(URP)9席及巴布亞紐幾內亞黨(PNGP)6席，另30席次由其他黨瓜分。下次國會大選將於在2022年下半年舉行。
巴紐境內因山海阻隔，共有832族群及語言，部落色彩濃厚，因此選舉深受部落意識影響，政黨林立，獨立迄今歷任政府均由多黨聯合執政，政局不易穩定。2013年2月6日國會以90票對14票通過憲法修正案，將政府組閣後18個月內不得提倒閣案之限制延長為30個月，政局相對穩定。2019年5月29日，歐尼爾(Peter O’Neill)涉及貪腐請辭總理一職，5月30日馬拉培(James Marape)繼任總理。
預期巴紐政治局勢在2022年6月選舉前，恐仍不穩定。雖反對派未能在2020年12月對馬拉培發起不信任議案，但不排除議會於2021年4月召開會議提出。馬拉培成功通過2021年預算，並將下一屆議會會議推延至2021年4月，惟反對派恐向最高法院提起訴訟。迫使議會重新召開，法院可能不對此作出裁決。
2020年新型冠狀病毒（COVID-19）疫情，巴布亞紐幾內亞政府面臨經濟復甦之挑戰，預期馬拉培將改變其對外國投資之貿易保護主義立場，藉著Porgera金礦恢復營運，並簽署重大資源項目來推動經濟成長，以獲得聯盟支持。另布干維爾島獨立公投結果，對政治穩定以及國家安全亦構成威脅。

二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
巴布亞紐幾內亞農業提供85%人口的生計，天然資源豐富，有金，銅，天然氣，木材，石油等原物料，惟土地使用權及高昂的開採成本，阻礙其礦產開發。依據OXFORD資料顯示2020年11月農業中期發展計畫，藉由發展農業經濟，以實現經濟多元化，並減少對採礦和石油的依賴。農業計畫重點為林木出口，咖啡，可可和椰子亦為主要出口作物，惟政府面臨缺乏資金及明確政策以解決現有問題，且非洲豬瘟、病蟲害及土地所有權為其未來之嚴峻挑戰。巴布亞紐幾內亞2020年GDP為242.8億美元，人均所得2713.43美元。
巴布亞紐幾內亞經濟高度依賴商品出口，2018-2019年實質經濟成長率分別為0.3%、3.7%及-2.9%， 2018年係因2月發生強烈地震影響液化天然氣（LNG）生產暫時停擺，經濟成長受限。2019年隨著地震破壞的住房和基礎設施等之重建，採礦和能源產品出口量恢復，固定投資溫和成長。2020年由於全球液化天然氣（LNG）市場前景不佳及大宗商品價格暴跌，經濟成長增速放緩，反映出全球能源價格之不利影響。
展望未來，隨著採礦業出口全面恢復，預期巴布亞紐幾內亞經濟將在2021年復甦，主要由採礦及能源生產所驅動，加上偏遠地區建設也提供適度支持所致。2020年由於冠狀病毒流行引發經濟衰退，預期2021年經濟成長及私人消費將反彈，惟消費者支出恐受失業及採礦業困境所影響。投資雖有復甦跡象，但仍疲弱。預測2021-2022年實質GDP成率分別升為3.0%及2.8%。
(二)、通貨膨脹
2018年因全球能源價格上漲及巴布亞紐幾內亞地震後商品短缺，推升商品價格，因此2018年CPI年增率上升至4.7%；隨著震後復甦，2019年通貨膨脹壓力獲得緩解， CPI年增率下降至3.9％；由於巴紐高度依賴商品進口，2020年吉納(kina)匯率走貶，致運輸成本提高，雖處於石油價格下跌及國內需求疲軟情況下，僅能抵銷部分進口商品價格壓力，CPI年增率微升為4.9%。
展望未來，隨著經濟活動正常化，加上吉納(kina)兌美元匯率走弱，國內需求反彈，將導致通貨膨脹加速。預測2021年-2022年CPI年增率將分別為5.0%及4.9%。
(三)、財政情況
2018-2020年巴布亞紐幾內亞財政赤字占GDP比率分別為3.2%、6%及9.7%，2018年2月發生強烈地震，液化天然氣工廠關閉，導致經濟成長放緩，政府藉由削減支出使財政赤字下降，將債務控制在目標範圍內；2019年由於政府通過補充預算，使得政府財政狀況惡化；2020年係因COVID-19大流行、全球經濟放緩及檢疫限制對石油和天然氣價格產生負面影響，影響政府收入，造成財政下行風險。
展望未來，穆迪（Moody's）表示隨著政府財政改革計畫，逐步調整支出結構，以促進非資源經濟成長，2021-22年財政赤字將適度縮小。此外，S&P表示透過世界銀行（WORLD BANK）、亞洲開發銀行（ADB）和澳大利亞政府等政策貸款，將有助於巴紐改革公共財政；預估2021年財政赤字占GDP比率將小幅升至10.2%，2022年財政赤字占GDP比率大幅降至7.9%。
(四)、對外貿易及國際收支
2018-2020年巴布亞紐幾內亞貿易順差分別為70億美元、63億美元及63億美元；2018年因強震對自然資源項目和農業用地造成之損害，削弱液化天然氣出口前景，導致經常帳盈餘收窄；2019年政府積極投入災後重建，對進口商品之需求增加。隨著地震影響力減弱，液化天然氣產量保持穩定，出口成長加快。另採礦項目新投資增加，進口量成長加速；2020年液化天然氣出口量保持相對穩定，隨著小型非液化天然氣投產，液化天然氣出口總值增加。2018-2020年經常帳順差占GDP比率分別為25.5%、19.3%及23.4%。
2021年儘管全球天然氣價格疲軟及產量過剩，惟仍預期貿易帳將維持順差；預估2021-2022年貿易順差微增至64億美元及65億美元。另因目前石油和天然氣合約進行中，經常帳仍將保持盈餘；由於巴紐國內需求疲軟及天然氣新供應量大增，造成全球供應過剩，2021-2022年經常帳順差均減為44億美元，占GDP比重分別為20.9%及20.2 %，經常帳盈餘佔GDP的比重逐年下降。
(五)、匯率
巴布亞紐幾內亞自2013年底以來，資本管制限制外匯存底成長，部分企業經營困難究因於其外匯存底短缺。預期巴紐政府將會逐步放鬆資本管制。2018年-2020年底吉納(Kina)兌美元匯率分別為3.37:1、3.41:1及3.52:1，係因政府當局續行資本管制，吉納兌美元保持小幅波動。
預期2021年投資仍然疲弱且國內經濟緩慢成長復甦， 預測2021年-2022年底吉納兌美元匯率分別為3.60：1美元及3.69：1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
預估巴布亞紐幾內亞2020年外債餘額較2019年增加30億美元，升至216億美元，外債占GDP的比重為72.80%，外債占出口比率為234.78%。預估2020年外匯存底由2019年之22.4億美元降至19.2億美元，外匯存底支付進口能力為4.45個月，短期外債占外債比重為2.88%，短債占外匯存底之比重為26.45%，債負比率為20.61%。綜合而言，巴布亞紐幾內亞外匯存底遠低於總外債金額，惟支付進口能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
澳大利亞為巴布亞紐幾內亞最主要貿易伙伴及援助國，佔巴紐外援總額70%以上，主要援助於教育、衛生、警政、國防、基礎設施、社會及經濟等建設；中國大陸亦為巴紐外來投資、優惠貸款最主要來源及吉礎設施最主要承包者之一；其他援助國尚有紐西蘭、日本、美國、歐盟、世銀、亞銀。
印尼與巴紐共同邊界760公里，提供巴紐若干開發援助，爭取巴紐支持其有關巴布亞省問題之立場；索羅門群島、斐濟及萬那度與巴紐同屬美拉尼西亞先鋒集團國家，巴紐因屬太平洋島國之中人口、土地面積、資源、財經規模最大者，逐步加強對太平洋島國、尤其美拉尼西亞先鋒集團國家之援助。
巴紐與70餘國維持外交關係，致力在太平洋島國區域扮演領導角色，積極爭取加入東南亞國協，並加強參與APEC活動（巴紐主辦2018年APEC會議），期盼成為APEC經濟體進入太平洋之門戶。
巴布亞紐幾內亞自2012年起應澳大利亞政府要求，居留試圖乘船至澳大利亞的難民，澳大利亞政府為恐鼓勵其他人前往，擬拒絕難民留駐於澳大利亞，但巴布亞紐幾內亞並沒有能力吸收難民，且難民希望能夠在澳大利亞或其他高收入國家生活，解決難民的問題將很困難，如果對難民的最終責任不明確，將造成巴布亞紐幾內亞、澳大利亞雙邊的關係緊張。
對外貿易方面，巴布亞紐幾內亞2019年主要出口產品為礦物燃料 (46.79%)、貴重金屬 (22.23%)、礦石 (8.62%)、木材及木製品 (6.37%)、鎳及其製品 (4.54%)為主；主要進口產品為機械設備(19.65%)、礦物燃料 (14.05%)、車輛及其零配件(6.93%)、電氣機械設備及其零件 (6.09%)、鋼鐵製品(5.07%)為主。
2019年巴布亞紐幾內亞主要出口國家為中國大陸(25.96%)、澳大利亞(24.15%)、日本(22.30%)、中華民國(6.98%)、南韓(3.25%)；主要進口國家為澳大利亞(34.47%)、中國大陸(18.70%)、新加坡(13.86%)、馬來西亞(8.28%)、印尼(3.57%)。
四、與我國雙邊貿易
2020年我國對巴布亞紐幾內亞出口40.89百萬美元，進口672.48百萬美元，貿易逆差為631.59百萬美元；2021年1-3月對巴布亞紐幾內亞出口14.28百萬美元，進口145.10百萬美元。
2020年對巴布亞紐幾內亞進出口貿易結構方面，出口以穀類(35.22%)、魚類(19.96%)、礦物燃料(16.88%)為主；進口以礦物燃料(97.80%)、木及木製品礦石(1.95%)、咖啡(0.13%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾及穆迪分別給予巴布亞紐幾內亞B-及B2之主權債信評等，惠譽目前對該國無評等；未來展望評等展望方面，標準普爾及穆迪均給予穩定。依據COFACE經濟研究評比，巴布亞紐幾內亞在景氣指標為C，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(SIGNIFICANT RISK)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴布亞紐幾內亞國家評等為D4，中期評分D，短期評等為4，均屬風險最高 (HIGH)。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0 」資料，在全球141個參評經濟體中，巴布亞紐幾內亞並未列入受評國家。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，巴布亞紐幾內亞在180個國家或地區當中排名第142名，與安哥拉、吉布地及烏干達同一等級，較上一年度排名137名，退步5名。另依世界銀行2020年經商容易度排名，巴布亞紐幾內亞在190個國家當中列第120名，較上一年度排名108名，退步12名。
六、重大訊息
標準普爾(S&P)於2020年4月29日調降巴布亞紐幾內亞長期主權信用評等，由B調降為B-，未來展望為穩定，主因為COVID-19大流行將進一步削弱該國經濟成長前景和財政指標。
全球經濟放緩和檢疫限制對石油和天然氣價格產生負面影響，將影響該國政府收入和經濟成長，COVID-19恐將削弱該國的私人投資和國內消費，此外，因油價暴跌將延遲該國投資決策並對經濟成長造成壓力。
S&P表示巴紐已多元化其融資基礎，透過瑞士信貸、亞洲開發銀行及世界銀行的貸款取得資金，從澳大利亞取得3億澳元的預算支持貸款以及發行5億美元的主權債券，償還成本較高之短期國內債務以降低債務成本，未來展望為穩定。
七、綜合評述
巴布亞紐幾內亞天然資源豐富，有金，銅，銀，天然氣，木材，石油等原物料及漁業。澳大利亞及中國大陸為巴布亞紐幾內亞主要貿易伙伴及援助國，其他援助國尚有紐西蘭、日本、美國、歐盟、世銀、亞銀。因COVID-19大流行及油價暴跌等因素，導致其財政赤字擴大、經濟成長疲弱，恐增其下行風險。
預測2021年巴布亞紐幾內亞實質經濟成長率為3.0%，CPI年增率為5.0%，財政赤字占GDP比率為10.2%，經常帳盈餘占GDP比率為20.9%，外債占GDP之比率為66.48%，；預測債負比率為18.69%，外匯存底為20.4億美元，支付進口能力為4.53個月。巴紐外匯存底遠低於總外債金額，外債偏高，外匯存底支付進口能力及短期償付外債能力尚可。



參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IHS、國際透明組織Transparency International、Standard & Poor’s、Moody’s、COFACE、Euler Hermes、 International Trade Center (ITC)等。