巴拿馬政經概況

編輯: 陳璿恩

2021/04/21列印

一、 政治概況
1903年11月巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立，1968年發生軍事政變，推翻民選總統由軍方掌權達21年，於1990年回復民主體制常態。巴拿馬為立憲民主共和政體，採行政、立法、司法三權分立。
總統為全國最高行政首長，由全民普選產生，任期5年，不得連任。各部會首長由總統任命，總統府部長為內閣首席部長。國會採一院制(Asamblea Nacional)，透過公民直選產生71席國會議員，任期5年。國會設議長1人，副議長2人，每年7月1日改選；下設15委員會，委員會主席及成員均每年改選。
2019年5月舉行總統大選，由民主革命黨(Revolucionario Democratico, PRD)總統候選人勞倫蒂諾·柯狄索(Laurentino Nito Cortizo，簡稱柯狄索)獲33.3 %得票率，以些微差距擊敗民主變革黨(Cambio Democratico, CD)候選人Romulo Roux之31 %得票率順利當選，執政黨再次輪替，總統於2019年7月1日就職，任期至2024年6月30日，巴拿馬自1990年恢復民主制度以來，歷屆執政黨均未成功連任，顯示巴拿馬民眾偏好政黨輪替。
國會大選方面，民主革命黨(PRD)獲35席，民主變革黨(CD)獲18席，前執政黨巴拿馬人黨(Panamenista, PP)僅獲8席，國家共和自由黨(Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA)5席，無黨籍5席。下一屆總統暨國會選舉於2024年5月舉行。
2019年7月柯狄索總統上任後，積極改善體制、重振經濟，並解決社會不平等、國家安全及移民等問題。惟2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)疫情爆發，政府防疫與補助措施未充分考慮實際民情，加以行政效率低落，致疫情未能有效抑制，引發黨內分歧，並加劇反對派對政府之不信任。政府為建立跨黨派及跨社會共識，2020年11月召開全國對話(National Dialogue)並積極推動公共工程建設，期以帶動後疫情時代(Post-Pandemic)經濟復甦，鞏固其執政地位。
二、 經濟概況及展望
巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處，為美洲進出大西洋及太平洋走廊，境內氣候良好，土地肥沃，主要生產稻米、玉米、高粱、樹薯、西瓜、甜瓜、蕃茄、馬鈴薯、洋蔥、蔗糖、棕櫚油、咖啡、鳳梨、煮食蕉、柳橙等作物。
2020年國內生產毛額為525.04億美元，平均每人GDP為12,168.49美元；2017年農業、工業及服務業占GDP產值分別為2.4%、15.7%、82%。CIA估計2021年7月人口達392萬8,646人。
(一)、總體經濟
巴拿馬屬開放型經濟，製造業基礎薄弱，經濟以服務業為重心，其中以巴拿馬運河(Panama Canal)衍生服務為主，該運河為貫通太平洋及大西洋兩洋交通孔道，素有「世界的十字路口」之稱，於經濟及軍事之重要性不可言喻，使其成為交通運輸中心及中南美洲主要商業與金融中心；巴拿馬箇朗自由貿易區(Colon Free Trade Zone)為西半球最大轉口貿易區，於1948年成立並發展成為中南美洲最大自由貿易區之一。
2018年巴拿馬經濟主要受建築工地及巴拿馬運河大規模罷工運動影響，經濟呈現衰退，2018年實質GDP成長率由上(2017)年5.5%降至3.7%。由於巴拿馬為中南美洲貿易及物流樞紐，2019年美中貿易爭端嚴重影響巴拿馬服務業及出口成長，惟巴拿馬銅礦(Cobre Panama mine)產量提升維持該國經濟成長，2019年實質GDP成長率為3%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情重挫國內及外部需求，政府為抑制疫情擴散而採取嚴格隔離措施，削弱消費者及企業信心，出口及民間投資衰退；2020年11月復逢伊塔颶風(Hurricane Eta)肆虐，造成農業損失達1.1億美元，估計2020年實質GDP成長率為-17.9%。2021年民間消費、基礎建設及服務貿易(主要為交通運輸服務)等活動將隨疫苗問世而復甦，帶動2021年經濟成長，預估2021年實質GDP成長率為11%。
(二)、通貨膨脹
巴拿馬實施美元化制度，國內物價水準深受美國聯準會(Federal Reserve, Fed)貨幣政策影響，與美國通貨膨脹率連動，是故巴拿馬政府無法採取貨幣政策工具因應外部通貨膨脹壓力。
近年來巴拿馬維持低通貨膨脹率，2018年、2019年通貨膨脹率分別為0.8%、-0.4%。2020年受國際商品價格崩跌及國內需求轉弱、美元趨貶等因素影響，巴拿馬通貨膨脹率降至-1.6%。2021年隨著國際貿易及國內需求逐步復甦，預估通貨膨脹率為0.3%。
(三)、財政情況
2019年7月甫上任之總統柯狄索承諾以緊縮、高效率方式執政，改善高財政赤字狀況，然2019年第三季財政赤字惡化，政府設法抑制非金融公共部門(Non-Financial Public Sector, NFPS)赤字擴大，同年10月政府將預算赤字占GDP目標比重由2％提升至3.5％，2019年財政赤字占GDP為2.86%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情重創巴拿馬經濟，致財政赤字嚴重惡化，政府提出限制性預算(Restrictive Budget)，包括削減當前支出及降低投資支出，以改善財政情形，2020年10月政府將預算赤字占GDP目標比重提升至10.5％，2020年財政赤字占GDP比重達9.94%。2021年經濟逐漸復甦，政府提高稅收並增加公共投資，預估2021年財政赤字占GDP比重為5.73%。預計政府未來將持續致力於財務整頓及公共債務管理，2024年前將預算赤字占GDP目標逐步降至2％。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拿馬國際資本流動頻繁、國際貿易蓬勃，屬小型開放經濟體，對外貿易由商品貿易逆差及服務貿易順差構成。近年巴拿馬主要受國際石油價格低迷、礦產計畫投入生產，致基礎建設相關進口需求下降，另2019年6月巴拿馬政府開放巴拿馬銅礦(Cobre Panama mine)出口，使貿易逆差縮減，2018年及2019年貿易逆差分別為92億美元、79億美元；經常帳逆差分別為51億美元、35億美元，占GDP比重為分別為7.8%、5.3%。
2020年全球經濟受新冠肺炎(COVID-19)疫情而衰退，2020年巴拿馬進口需求下降且銅礦出口提升，致2020年貿易逆差縮減為18億美元，惟旅遊服務業及巴拿馬運河受疫情影響而服務中斷，服務帳盈餘呈現萎縮，2020年經常帳逆差占GDP比重為0.1%。
2021年全球經濟復甦將提振巴拿馬對外貿易表現，惟進口增幅大於出口增幅，致2021年貿易逆差及經常帳逆差分別擴大至57億美元及29億美元，經常帳逆差占GDP比重為4.8%。
(五)、匯率
巴拿馬以美元為流通貨幣，無匯率問題、幣值穩定，無外匯管制、資金進出便捷，為中南美洲主要金融中心之一。巴拿馬服務業(金融服務和港口相關活動)為貿易帳主要貢獻項目，降低美元波動影響；另巴拿馬貿易多屬於轉口貿易性質，匯率變動對貿易影響相對有限。
(六)、外債情況及外匯存底
近年來巴拿馬擴大資本支出，並以優惠條件獲得外部融資渠道，2018年、2019年外債分別為988.74億美元、1045.95億美元，占GDP比重分別為152.28%、156.76%；外債占出口比率分別為670.14%、714.8%；債負比率分別為11.21%、12.05%。2018年、2019年外匯存底餘額分別為21.21億美元及34.23億美元；外匯存底支付進口能力分別為0.88個月及1.5個月。
受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，巴拿馬財政赤字擴大，增加主權債務存量，2020年底世界銀行批准9年期3億美元貸款；2021年初IMF 批准2年期27億美元預防性信用貸款額度，以維持總體經濟穩定及金融流動性，2020年、2021年外債總額分別為1,253.77億美元、1,304.21億美元，占GDP比重分別為236.84%、223.63%；外債總額占出口比重分別為952.17%、912.14%；債負比率分別為14.72%、14.63%。2020年、2021年外匯存底餘額分別為86.7億美元、93.49億美元，外匯存底支付進口能力均維持於4.71個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
巴拿馬自建國以來，挾巴拿馬運河之便，為聯繫南、北美洲及溝通太平洋及大西洋重要橋梁，自1999年12月31日美國歸還該運河予巴拿馬政府後，向全世界提供完整運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務服務，採取多元睦鄰政策，其國際角色亦趨向中立。
巴拿馬為不結盟運動(Non-Aligned Movement, NAM)及聯合國、美洲國家組織(Organization of American States, OAS)、拉丁美洲經濟體系(Sistema Economico Latino americano, SELA)、里約集團(Rio Group) 及中美洲統合體(Sistema de la Integracion Centroamericana, SICA)等組織成員之一。
美國為巴拿馬最大貿易和服務合作夥伴，雙方於2018年8月簽署強化基礎建設投資及能源合作協議，啟動兩國於美洲成長計畫(America Crece)合作，美國財政部協助巴拿馬國營輸電公司(Empresa de Transmision Electrica, ETESA)進行財務改善。
對外貿易方面，2017年巴拿馬主要出口目的地國家為美國(20.24%)、哥倫比亞(8.92%)、哥斯大黎加(6.74%)及多明尼加(4.94%)等；主要進口來源國家為中國大陸(19.83%)、美國(18.53%)、新加坡(6.93%)及墨西哥(4.3%)等。2017年主要輸出項目為有機化學品(16.27%)、醫藥產品(15.16%)、電機與設備及其零件(11%)、機器及機械用具(8.68%)等；主要輸入項目為機器及機械用具(10.67%)、電機與設備及其零件(9.77%)、礦物燃料(9.05%)、有機化學品(7.99%)等。
四、 與我國雙邊貿易
我國於2017年6月13日終止與巴拿馬外交關係，全面停止雙邊合作及援助。與我國貿易方面。2020年我國對巴拿馬出口79.54百萬美元，進口26.59百萬美元，貿易順差為52.96百萬美元。2021年1-3月對巴拿馬出口21.31百萬美元，自巴拿馬進口9.6百萬美元。
對巴拿馬進出口貨物結構方面，2020年我國出口至巴拿馬主要產品為機器及機械用具(39.82%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(10.43%)、塑膠及其製品(9.54%)、電機與設備及其零件(9.44%)為主；主要進口產品以雜項調味食品(20.23%)、魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(19.85%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(16.55%)、肉及食用雜碎(16.37%)為主。
五、 外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予巴拿馬主權債信評等為BBB-、BBB、Baa2。惠譽(Fitch)評等展望為負向(Negative)；標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)評等展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，巴拿馬景氣指標為A4、國家風險等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拿馬國家評等為BB2，中期評等分為BB，短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，巴拿馬競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第66位，較前一年64名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，巴拿馬在180個國家或地區當中排名第111名，與波士尼亞與赫塞哥維納(Bosnia and Herzegovina)、北馬其頓(North Macedonia)、蒙古列同一等級，較前一年度101名，退步10名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拿馬經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第86名，較上年之排名79名，退步7名。
六、 重大訊息
標準普爾(S&P)因新冠肺炎(COVID-19)疫情引起該國經濟急劇衰退，致融資需求、債務負擔增加，於2020年11月24日調降巴拿馬主權信用評等，由BBB+調降為BBB，評等展望為穩定(Stable)。
穆迪(Moody’s)因新冠肺炎(COVID-19)疫情引發嚴重經濟衝擊，致該國財政實力惡化，於2021年3月17日調降巴拿馬主權信用評等，由Baa1降為Baa2，評等展望由負向(Negative)改為穩定(Stable)。
惠譽(Fitch)因新冠肺炎(COVID-19)疫情造成經濟衰退，大幅削弱該國政府財政狀況，於2021年2月3日調降巴拿馬主權信用評等，由BBB調降至BBB-，評等展望為負向(Negative)。
七、 綜合評述
多年來巴拿馬運河收入鞏固該國財政，政府積極推動捷運、公路、機場、碼頭及運河拓寬等重要公共工程、新規劃經濟特區投資審查程序等，維持區域物流中心地位，吸引大量外商赴巴拿馬投資，並鼓勵發展觀光旅遊資源，2018年、2019年實質GDP成長率分別為3.7%、3%；2018年、2019年財政赤字占GDP比重均維持於2.86%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情致全球經濟疲軟及貿易中斷，對巴拿馬運河收入造成負面衝擊，經濟陷入衰退，估計2020年實質GDP成長率-17.9%，財政赤字占GDP比重擴大至9.94%。2021年隨著疫苗問世，全球商業活動將逐漸復甦，帶動該國經濟成長，預估該國2021年實質GDP成長率為11%。
巴拿馬地處南美洲海空運樞紐，為該地區重要金融中心之一；採用美元為本地貨幣、無外匯管制、資金進出便捷，金融穩定；箇朗自由貿易區(Colon Free Trade Zone)為西半球最大自由貿易區，境內金融、轉口貿易、倉儲及航運等服務業發達；惟該國經濟高度仰賴其他美洲國家，且深受國際貿易活動影響、缺乏技術性勞工、工資較鄰近國家高、行政及生產效率低落、司法效率不彰、貪污腐敗、政府預算收入低等問題，為經濟發展帶來限制。

參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、International Trade Centre(ITC)、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。