宏都拉斯政經概況

編輯: 張珮瑩

2021/03/30列印

一、政治概況
宏都拉斯為共和國體，總統制，採三權分立。總統由普選產生，內閣各部會首長由總統任命，現任國民黨(National Party of Honduras，簡稱PN)總統葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)於2014年1月就職；2015年最高法院作成允許總統連任裁決、此舉與憲法規定任期限制抵觸；2017年11月總統選舉，仍由葉南德茲總統勝選，2018年1月27日連任，下屆選舉預定於2021年11月舉行。
國會採一院制，議員採直接民選，任期4年，計有128議席。2017年11月26日國會選舉，計8個政黨獲得席次，均無政黨議席過半，執政國民黨(PN)61席、自由重建黨(Liberty and Refoundation，簡稱LIBRE)30席、自由黨(Liberal Party，簡稱PL)26席等。
2017年11月總統選舉存在總統連任合法性質疑、投票問題(無預警暫停投票，數日後再恢復投票)，葉南德茲僅以43%對41.4%些微差距贏得連任總統，選後在野黨指控計數違規、選舉舞弊，引發街頭抗議衝突，政府一度宣布國家進入緊急狀態，最高選舉法院在國際壓力下，對部分票匭重新計票、延至2017年12月17日宣布葉南德茲總統勝選連任，惟2大在野黨自由重建黨(LIBRE)、自由黨(PL)認為葉南德茲的連任參選為違憲之詐欺行為。
2019年10月美國法院對葉南德茲總統胞弟 － 前國會議員Juan Antonio進行販毒調查，葉南德茲總統被指控為同謀，Juan Antonio被裁定罪名成立，(Juan Antonio在2019年因4項罪名在美國被定罪，包括共謀販運毒品)，葉南德茲總統否認指控、未被定罪。2021年1月8日美國法院提交文件指稱葉南德茲總統收受販毒者之賄賂，並利用宏都拉斯軍方實驗室非法運送古柯鹼(Cocaine)至美國，葉南德茲政府雖否認此2項指控，然而，葉南德茲總統一再遭與毒品販運有關指控，嚴重破壞其可信任度。2021年3月中旬販毒組織人員於同案作證表示已支付葉南德茲總統賄款25萬美元，此案嚴重損害國民黨(PN)葉南德茲總統公眾形象。
宏都拉斯屬小型開放經濟體，長期面臨高額貿易逆差、財政赤字及外債等問題，國際貨幣基金組織(IMF)曾於2014年與宏都拉斯簽署3年期1.89億美元備用貸款協議(Stand-By Arrangement，簡稱SBA)，業於2017年12月底屆期。2018年葉南德茲總統連任持續與IMF協商，強化合作；IMF經檢視該國經濟狀況，提出反貪腐、信託機構合約透明化、財政免稅措施、金融監管及國營電力公司虧損在內等6項經濟問題，政府致力改善，2019年7月15日IMF核准總金額約3.23億美元融資，包括2年期備用貸款協議(SBA)和2年期備用協議貸款(Standby Credit Facility，簡稱SCF)，旨於協助宏都拉斯維持總體經濟穩定、保護社會支出及投資，改善電力部門體制框架。2020年1月24日宏都拉斯成立反貪腐專責機構UFERCO (Unidad Fiscal Especializada Contra Redes de Corrupcion)。IMF為減輕新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，以下簡稱新冠肺炎)疫情、天災對宏都拉斯經濟之負面影響，於2020年6月1日核准SBA和SCF項下總額度提高至約5.57億美元，協助宏都拉斯因新冠肺炎(COVID-19)疫情、熱帶風暴等削弱經濟之困境下，相應所需醫療保健和社會支出之財政融資、及國際收支外部融資需求等。
宏都拉斯社會資源分配不均，貧富差距甚大，經濟及治安為政府施政重要目標。醫療衛生條件仍差，時有霍亂、登革熱及茲卡病例。在2017年備受爭議的總統選舉之後，2021年11月選舉將備受關注，選舉前國會各政黨間缺乏改革選舉法的共識，顯示選舉將面臨緊張局勢，民間部門憂心動亂將減緩經濟復甦步伐，已發出要求政黨保持冷靜、進行磋商之呼籲。2021年3月14日國內3大主要政黨完成總統大選候選人初選，任期即將屆滿的葉南德茲總統無法再次參選，執政國民黨(PN)自2014年任職首都德古西加巴(Tegucigalpa)市長Nasry Asfura贏得初選勝選，自由黨(PL)初選由商人Yani Rosenthal勝選，自由重建黨(LIBRE)初選由前第一夫人Xiomara Castro勝選。
選舉改革法案之相關選舉規則尚未定案，在野黨間持續內鬥混亂情形下，預計執政國民黨(PN)仍將於政治舞台獲益。2021年3月初選結果，代表國民黨(PN)的Nasry Asfura於德古西加巴(Tegucigalpa)市長任內對公共工程、業務支持方面享有盛譽，將有助其於大選贏得保守派選民的支持，雖與目前不受歡迎的葉南德茲總統屬同一政黨，但Nasry Asfura尋求與之保持距離，最大程度地降低對國民黨(PN)的潛在傷害，將有益國民黨(PN)於2021年11月選舉順利勝選。
2021年11月選舉，經濟復甦、公衛、教育及安全等將為選舉議題之主軸。在國際上，2019年9月與美國時任川普政府簽署具爭議之移民遣返協議，曾於2020年初致估計約55,000名宏都拉斯裔失去得以在美國生活、工作之暫時保護身分(Temporary Protected Status)。現任拜登政府擬實施移民改革，移民限制將得到緩解，預期臨時工作簽證制度將可更具靈活性。
宏都拉斯已簽署世界衛生組織(WHO)新冠肺炎疫苗實施計畫(COVID-19 Vaccines Global Access，簡稱COVAX)，2021年3月經由COVAX、獲得首批24,700劑疫苗，預估該國將可經由COVAX獲得總人口數約20%之新冠肺炎疫苗。目前整體疫苗供給短缺、部分國家競相購買，囿於宏都拉斯公共衛生體系薄弱，該國由COVAX以外管道增購疫苗的資金有限，在國際疫苗競賽、宏都拉斯居於落後情勢，阻礙全國普遍推廣疫苗，預計宏都拉斯在2023年後才能達成新冠肺炎疫苗之廣泛使用，將延遲其經濟復甦。

二、經濟概況及展望
宏都拉斯擁有豐富森林、海洋和礦產資源，所得分配不均，為中美洲最貧窮國家之一，因大多數居住城市區靠近容易氾濫的水道，特別易受氣候變遷和天然災害影響。該國出口多元，包括服裝、汽車線束(Wiring Harnessing)等，其中農漁礦業產品仍為主要出口大宗，該國加工出口、旅遊為近年成長快速產業。
於2006年生效的美國、中美洲五國及多明尼加等共計七國之「中美洲自由貿易協定(US-Central America-Dominican Republic Free Trade Agreement，簡稱CAFTADR)」，宏都拉斯外國直接投資約計15%來自美國企業。
預估2021年7月人口數934萬6,277人，2019產業結構中農業、工業及服務業占GDP產值分別約為10.7%、27.4%、57.6%。預估2021年平均每人GDP為2,629.14美元。
(一)、總體經濟
宏都拉斯欠缺基礎建設、科技發展落後、進口石油與民生用品，經濟發展之動力仰賴外人投資及消費。因乾旱、農作物歉收生活條件惡化，人口外移；美國為宏都拉斯移民主要目的地，海外僑匯匯款流入為民間消費的主要驅動力，2017年美國人口普查局估計宏都拉斯裔居住在美國約95萬人；2018年海外僑匯匯入約占GDP的20%，但因選舉危機導致政治不確定性，影響消費者與投資人信心，貿易逆差增加，實質GDP成長率為3.7%。
2019年上半年美國勞動市場強勁、雖然時任川普政府挑戰移民法律地位，2019年外籍僑民的匯款占GDP的21.5%，但因全球經濟動能減緩，國內政治動盪、侵蝕商業信心，數起抗議動亂事件影響外人投資意願，經濟活動減速，出口受國際咖啡、香蕉價格低迷影響，2019年實質GDP成長率降為2.7%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情，主要出口市場美國經濟放緩、對宏都拉斯工業生產中間產品及紡織產品等需求下降，宏都拉斯咖啡葉鏽病(Leaf rust/La Roya)感染、影響產量。隨著美國對邊界執法嚴格，驅逐出境人數增加，海外僑匯款流入減弱，影響宏都拉斯民間消費，公共基礎建設方案因電力不足延期，政府支出下降。11月上旬、中旬連續遭逢颶風Eta、Iota破壞性襲擊，經濟急劇惡化，風暴淹沒數千公頃農作物，至少21座橋樑、14條主要道路毀壞，第二大機場La Lima被洪水淹沒，物流基礎建設嚴重遭受破壞，阻礙援助運送，估計約80萬人失業，由於經濟下滑，預計約690萬人陷入極端貧困(extreme poverty)，生計因素將引發更多非法移民前往美國，估計2020年實質GDP為萎縮8.6%。
針對2020年11月颶風Eta、Iota襲擊，美洲開發銀行(the Inter-American Development Bank，簡稱IDB)和中美洲經濟整合銀行(the Central American Bank for Economic Integration，簡稱CABEI)為整體受災地區提供總金額42億美元救助計畫、預計其中逾5億美元提供宏都拉斯運用，然宏都拉斯因颶風Eta、Iota破壞，經濟損失估約100億美元；向國際尋求財政援助方面，因各國受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，國際多邊組織之援助支持難以動員，貧困、高犯罪率，貪腐行為等將對經濟復甦構成壓力，2021年經濟發展將取決於宏都拉斯政府對疫苗控制新冠肺炎(COVID-19)疫情的能力，預算執行進度、政府執行能力等，預估經濟於2021年部分恢復，但11月總統大選之政治動盪為經濟預測之下行風險，預估2021年實質GDP成長率為5.2%。
經濟依據目前趨勢持續，預測需3~4年(2024年)始能恢復新冠肺炎(COVID-19)疫情前之動能，將對貧困、移民產生連鎖反應。
(二)、通貨膨脹
宏都拉斯屬於小型經濟體，物價易受全球能源與糧食價格波動影響，當地氣候變化亦對農產品價格造成衝擊，貨幣貶值增加消費財與資本財之進口成本。中央銀行(the Banco Central de Honduras，簡稱BCH)設定之通貨膨脹目標範圍為3%~5% (4% +/- 1%)。
2018年各物價指數中，教育相關物價上漲7.2%最多，醫療保健類、住宅暨水電燃氣、衣著類物價漲幅均逾5%，2018年消費者物價指數年增率平均為4.3%。2019年因能源相關商品、食品和非酒精飲品等價格約占消費者物價指數權重之半，國際油價持平，食品和能源相關商品價格溫和上揚，消費者物價指數年增率平均為4.4%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情以來，央行(BCH)數度調降政策利率，由5.25%％降至3.00%(最近一次降息在2020年11月底，利率由3.75%至3.00%)，刺激經濟活動。能源價格間接影響多類別物品價格變動，例如以卡車運送到市場的食品、衣物受能源價格連動影響，估計2020年消費者物價指數年增率平均為3.5%。2021年國際能源價格上揚情形下，預測2021年消費者物價指數年增率平均為3.9%。
(三)、財政情況
因宏都拉斯政府加強改善公共財政使得財政靈活度提高，遵守與IMF備用貸款協議(SBA)融資條件，執行財政整頓，達成財政承諾，2018年政府縮減政府支出，減少國營事業人事成本，財政赤字占GDP比率為2.1%。
2019年7月國際貨幣基金組織(IMF)核准總金額約3.23億美元融資，雖政府縮減財政支出，但因近年新增多項免稅措施，致收入下降、弱化改善財政赤字之成果，2019年財政赤字占GDP比率為2.5%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情，政府對企業提供稅收減免，稅基縮小、醫療及社會支出提升，5月在國際市場上發行10年期總金額6億美元債券。11月2度熱帶風暴襲擊，相應所需重建支出增加，遭受颶風嚴重破壞，葉南德茲總統宣布4,900萬美元基礎建設修復重建之颶風應對計畫，推高該國融資需求；政府核准2020-2021年緊急擴大公共部門赤字，估計2020年財政赤字占GDP比率6.6%，預估2021年財政赤字占GDP比率為6.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
宏都拉斯主要出口產品為價廉之農牧產品，主要進口產品多為戰略性物質(包括原油、能源、藥品)及高價格之資本財(包括通訊設備、運輸設備、工業建材)，貿易逆差屬長期結構性問題。2019 年下半年國際咖啡價格回升，出口值87.15億美元較上(2018)年86.69億美元、略呈上揚，2019年進口值由上(2018)年122.02億美元、降至118.54億美元，2019年貿易逆差由上(2018)年35.33億美元、縮減為31.39億美元。2019年經常帳赤字占GDP之比重由上(2018)年5.62%、縮小為1.39%。
2020年儘管農產品出口表現強勁(咖啡、糖、鳳梨)，但2020年全球貿易疲弱、持續貿易逆差，新冠肺炎(COVID-19)疫情封鎖政策阻怯入境之觀光旅遊，海外僑匯款流入減弱，估計經常帳赤字為6.10億美元，經常帳赤字占GDP之比率擴大為2.55%。
在「中美洲自由貿易協定(CAFTADR)」、及預計未來中美洲海關手續的逐步放寬下，對宏都拉斯出口市場多樣化提供更多支持，宏都拉斯主要貿易夥伴(美國)的經濟的改善將影響宏都拉斯的出口及匯款流入，然而2021年因上(2020)颶風襲擊災後重建，進口增幅大於出口增幅，預計2021年貿易逆差擴大為27.3億美元，經常帳赤字占GDP之比率擴大為3.45%。
(五)、匯率
自2011年7月25日起，政府放棄實施多年之固定匯率制度，改為管理浮動匯率，宏幣Lempira對美元持續呈現貶值趨勢，2018年年底宏幣兌美元匯率為Lempira 24.5兌1美元，為利出口，2019年宏幣Lempira持續貶值，2019年年底宏幣兌美元匯率為Lempira 24.82兌1美元。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情以來，央行(BCH)數度調降政策利率，刺激經濟活動，貿易逆差減緩，由於相對淺盤的資本市場和爬行釘住匯率制度(crawling-peg regime)，宏幣Lempira相對不受全球投資者情緒波動影響，2020年年底宏幣兌美元匯率為Lempira 24.32兌1美元。
宏都拉斯結構性貿易逆差，為支持外部競爭力，央行(BCH)目標為每年貶值3%~4%，預測2021年年底匯率將貶至Lempira 24.76兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
宏都拉斯近年外債總額逐年攀升，2018年~2020年底外債總額91.67億美元、97.67億美元、119.41億美元。宏都拉斯就業不易、人民赴海外工作，前往地點以美國為首選，美國匯入僑匯來源約為9成，僑匯貢獻使外匯存底增加，2018年~2020年底外匯存底餘額為47.41億美元、57.10億美元、76.61億美元；外債總額均較外匯存底餘額為高。
2019年、2020年底外匯存底支付進口能力分別為5.96個月及9.57個月，債負比率為6.87%及11.90%；外債占GDP比重分別為39.06%及49.9%；外債占出口比重分別為112.08%及140.42%；短債占外債比重分別為7.95%及8.11%；短債占外匯存底比重分別為13.6%及12.64%。
預估2021年底外債總額為119.74億美元，債負比率9.7%，外債占GDP比重45.26%，外債占出口比重為138.51%，外匯存底為72.14億美元，外債總額仍高於外匯存底，外匯存底支付進口能力7.83個月，短債占外債比重8.27%，短債占外匯存底比重13.73%。整體而言，外匯存底支付進口能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
宏都拉斯政府秉持「不論意識型態，願與世界各國發展關係」之ㄧ貫對外政策立場，並維繫與周邊國家友好關係。目前與世界100餘國維持外交關係，並在30餘國設立使領館；尤其在墨西哥及美墨邊境等多處增設領事館，以協助處理非法偷渡美國之宏都拉斯人民遣返等相關問題。
中美洲六國(哥斯大黎加、尼加拉瓜、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯及巴拿馬)與歐盟間之「聯盟協定」(Association agreement)於2010年5月18日舉行的歐盟-拉美與加勒比海高峰會議(EU-Latin America and Caribean Summit Meeting)簽署。此「聯盟協定」確認歐盟與中美洲國家間經貿與政治層面密切的關係，不但區域間經貿整合更加落實，區域間之貿易亦大幅成長。
宏都拉斯與美國簽署中美洲與美國自由貿易協定(CAFTADR)，宏都拉斯為全球主要運動衫及T-shirt生產國，已成為美國紡織品第十大供應國。宏都拉斯與加拿大於2014年10月簽署生效之自由貿易協定、與秘魯完成簽署自由貿易協定已於2017年1月1日生效、2018年再與厄瓜多簽署貿易合作協定及2019年與古巴簽署部分關稅減讓協議，2019年10月與韓國自由貿易協定生效。另與中美洲國家共同與英國簽署貿易協定，在此多項利多條件下，已吸引部分成衣、電子零件組裝廠在宏都拉斯擴廠生產，運用自由貿易協定優惠關稅利基拓展美國等海外市場。
對外貿易方面，依據International Trade Center(ITC)資料，2019年宏都拉斯主要輸出項目為咖啡、茶、馬黛茶及香料(31.18%)、食用水果和堅果(12.79%)、魚和甲殼類等水生動物(6.16%)、動植物油脂及食用脂肪等(5.86%)、電機設備及其零件(5.13%)等；主要輸入項目為礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(17.77%)、電機設備及其零件(8.01%)、機器及機械用具及其零件(7.21%)、車輛及其零配件(7.17%)、醫藥產品(5.55%)、塑膠及其製品(4.45%)等。
宏都拉斯2019年主要出口目的地國家為美國(33.32%)、德國(6.8%)、薩爾瓦多(6.25%)、尼加拉瓜(4.42%)、瓜地馬拉(3.87%)等，主要進口來源國家為美國(36.23%)、中國大陸(16.12%)、墨西哥(7.93%)、瓜地馬拉(5.33%)、薩爾瓦多(4.65%)等。

四、與我國雙邊貿易
宏都拉斯為我邦交國，2020年我國對宏都拉斯出口5,763.18萬美元，進口1億601.63萬美元，貿易逆差為4,838.45萬美元；2021年1~2月我國對宏都拉斯出口1,082.45萬美元，進口1,959.95萬美元，貿易逆差為877.50萬美元。
2020年我國出口至宏都拉斯之主要產品為塑膠及其製品(18.02%)、機器及機械用具及其零件(13.0%)、針織品或鉤針織品(12.67%)等；我國自宏都拉斯進口之主要產品為魚和甲殼類等水生動物(91.26%)、針織或鉤針織之衣著(2.56%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(2.06%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、與穆迪(Moody's)目前分別核予宏都拉斯主權信用評等為BB-與B1，展望皆為穩定(Stable)，惠譽(Fitch)並未核予評等。
依據COFACE經濟研究評比，宏都拉斯景氣指標為C，國家風險評估等級為D、屬於極高風險(Very High Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，宏都拉斯 在國家風險評估等級為C2，中期評等分為C(次高風險)、短期評等為2(中等風險Medium)。
世界經濟論壇2019年10月公佈最新「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，宏都拉斯在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第101名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，宏都拉斯在180個國家或地區中排名第157名，與辛巴威(Zimbabwe)列同一等級，較上一年度146名、退步11名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，宏都拉斯於評比之190國中名列第133名，較上年之排名121名、退步12名。

六、綜合評述
宏都拉斯長期面臨貿易逆差、財政赤字及外債等問題，國際貨幣基金(IMF)將其列為高負債貧窮國，預估2021年平均每人GDP為2,629.14美元。
2020年經濟表現受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，加以11月上旬、中旬連續遭逢颶風Eta、Iota破壞性襲擊，經濟急劇惡化，估計2020年實質GDP為萎縮8.6%，預估2021年部分恢復，實質GDP成長率為5.2%。貿易逆差、疫情封鎖政策阻怯入境之觀光旅遊，海外僑匯款流入減弱，估計2020年、2021年經常帳赤字占GDP之比重為2.55%、3.45%。因疫情影響、政府對企業提供稅收減免，稅基縮小、醫療及社會支出提升，繼之、颶風修復重建計畫，擴大公共部門赤字，估計2020年、2021年財政赤字占GDP比率為6.6%、6.5%。僑匯貢獻使近年外匯存底增加，外債總額仍較外匯存底餘額為高，預估2021年外匯存底支付進口能力7.83個月，外匯存底支付進口能力尚可。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情、颶風襲擊等經濟困境下，IMF授予宏都拉斯總金額約5.57億美元融資，美洲開發銀行(IDB)和中美洲經濟整合銀行(CABEI)提供5億美元救助計畫，旨於協助宏都拉斯維持總體經濟穩定，提供災情相應所需醫療保健和社會支出之財政融資、及國際收支外部融資需求等。
財政及經常帳雙赤字，社會資源分配不均，醫療衛生條件仍差，貧困、高犯罪率，貪腐行為等將對經濟復甦構成壓力，在2017年備受爭議的總統選舉之後，2021年11月總統大選將備受關注，選舉之政治動盪為經濟預測之下行風險。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IMF、IHS Markit、Oxford Analytica、World Bank、International Trade Center、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。