新加坡政經概況
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陳璿恩
2021/03/11列印
一、政治概況
新加坡政體屬責任內閣制,內閣為最高行政機關,總理由總統任命國會多數黨領袖擔任,負實際行政責任;內閣成員由總理自國會議員中遴定後,向總統推薦委派。總統由民選產生,任期6年可連選連任,名義上總統為全國元首,擁有財政預算、公基金使用及重要政府人事任命等事項之同意權。2017年總統選舉中僅前國會議長Halimah Yacob獲候選人資格,於同年9月就任總統一職,下屆總統選舉將於2023年9月舉行。
國會採取一院制,民選議員席次93席、官委議員9席及非選區議員至多9席,國會每5年改選一次。93席民選議員由公民投票產生,其中14席由14個單選區(Single Member Constituency),每區選出一組1席;79席由17個集選區(Group Representation Constituency),每區選出一組4至6席。
1959年新加坡成為英國自治領,議員全面改為民選,人民行動黨(People's Action Party, PAP)於該年選舉中獲多數席次,成為執政黨迄今,1965年8月脫離馬來西亞獨立以來,均呈一黨獨大局面,主要反對黨為工人黨(Workers Party)、國家團結黨(National Solidarity Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)及改革黨(Reform Party)。
2019年4月前人民行動黨(PAP)陳木清(Tan Cheng Bock) 脫黨成立新加坡進步黨(Progress Singapore Party, PSP),為人民行動黨(PAP)數十年來首次分裂,2019年7月新加坡民主黨(SDP)原擬邀集新加坡進步黨(PSP)等反對黨共組聯盟,且民眾存在民生費用上漲、貧富差距及移民政策之不滿情緒,有助提升反對黨勢力,惟反對黨間存在不同意識形態,最終仍難結盟以抗衡執政黨。
2020年7月國會選舉中,人民行動黨(PAP)於93席民選議員中獲83席,取得多數席次,由該黨領袖李顯龍續任總理;工人黨(Workers Party)獲10席。人民行動黨(PAP)實際得票率較上屆選舉69.9%下滑至61.2%,反映民眾對反對黨抱持期望,並迫使人民行動黨(PAP)重新評估第四代領導人(Fourth Generation)長期接班計畫。預估在人民行動黨(PAP)技術專家治國下,將續獲民眾支持,未來政局維持穩定。
二、經濟概況及展望
新加坡為小島國家,天然資源有限,製造、建築、批發零售貿易、金融保險服務、商業服務業為產值最高之產業。2020年新加坡國內生產毛額為3,430億美元,平均每人GDP達60,330美元,2019年工業及服務業產值占GDP比例約為26.3%、73.7%。CIA預估2021年7月人口總數約586萬6,139人。
(一)、總體經濟
2018年新加坡製造業、服務業呈現成長放緩,2019年受全球電子業週期性下降、全球需求疲軟及美中貿易爭端等負面因素影響,惟國內需求持穩、政府採取經濟刺激政策,部分抵銷出口放緩之影響,2018年、2019年實質GDP成長率分別為3.4%、0.7%。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情導致供應鏈中斷及出口疲軟,對製造業、建築業及旅遊服務業造成嚴重衝擊,政府持續擴大財政支出,以提振各項經濟活動,估計2020年實質GDP成長率為-5.8%。
隨著2020年底新加坡新冠肺炎(COVID-19)疫情獲得控制,政府逐漸鬆綁防疫措施,國內需求將強勁復甦,惟國際貿易仍受制於主要海外市場第二波疫情之影響,預估2021年、2022年實質GDP成長率分別為5.1%、3.2%。
(二)、通貨膨脹
2018年主要受住宿及交通運輸成本下降影響,通貨膨脹率自上(2017)年0.6%降至0.4%。2019年房價與公用事業價格微幅下降,惟油價及公共交通費用上揚,2019年通貨膨脹率升至0.6%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情導致經濟衰退及國際油價下跌,新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore, MAS)放寬貨幣政策,擴大並削弱匯率政策區間(Policy Band),以維持溫和核心通貨膨脹,估計2020年通貨膨脹率降至-0.2%。隨著2021年防疫措施鬆綁、經濟逐漸復甦,將推升國內物價,預估2021年、2022年通貨膨脹率分別為1.6%、1.4%。
(三)、財政情況
新加坡財政預算著眼於長期戰略規劃,累積龐大財政儲備(Fiscal Reserves),為反循環政策(Countercyclical Policy)提供財政緩衝,以因應經濟危機。2019年新加坡財政收入受個人、公司所得稅與法定委員會費(Statutory Boards’ Contributions)等因素影響,較上(2018)年提升,惟醫療保健、環境及經濟發展支出增加,財政狀況由上(2018)年盈餘轉呈赤字,2019年財政赤字占GDP比重為0.1%。
2020年 2月政府發表2020/21財政年度(2020/4/1~2021/3/31)政府預算案,總額達 64億新加坡幣;為因應新冠肺炎(COVID-19)疫情,政府陸續祭出 3項預算案,分別為堅韌團結(Resilience)預算案(480億新加坡幣)、同舟共濟(Solidarity)預算案(51億新加坡幣)及堅毅向前(Fortitude)預算案(330億新加坡幣),以支持就業、減輕民眾生活負擔、提供企業紓困振興及推動數位轉型等,預估2020年、2021年財政赤字占GDP比重分別為13.9%、6.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
2018年國際石油價格上漲、石油產品出口量下降,惟商品進出口皆穩健成長,2018年貿易順差為1,040億美元,經常帳順差為641億美元,經常帳順差占GDP比重為17.2%。2019年全球電子業景氣低迷及石油與其他商品進口萎縮,致進出口額皆呈下降,2019年貿易順差降至980億美元,經常帳順差降至631億美元,經常帳順差占GDP比重為17%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情重挫全球經濟,使新加坡進出口皆呈衰退,惟進口跌幅大於出口跌幅,估計2020年貿易順差為1,070億美元;經常帳順差為624億美元,經常帳順差占GDP比重為18.2%。
隨著2021年全球經濟逐漸復甦、國際油價回升,新加坡受惠於跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)正面效益,將提升對外部門表現,預估2021年貿易順差為1,056億美元,經常帳順差為656億美元,經常帳順差占GDP比重為17.8%。
(五)、匯率
新加坡自1981年實行管理浮動匯率制度,與貿易加權一籃子通貨掛鉤,主要目標為促進價格穩定、經濟成長。貨幣政策目標鎖定名目有效匯率(Nominal Effective Exchange Rate, NEER),考量預期通貨膨脹,對NEER貿易加權一籃子通貨進行升貶值。
2018年、2019年底匯率分別為1.365新加坡幣兌1美元、1.347新加坡幣兌1美元。2020年為因應新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊,新加坡金融管理局(MAS)採NEER溫和升值,2020年底匯率為1.335新加坡幣兌1美元。未來新加坡金融管理局(MAS)貨幣政策走向將相對於美元之走勢,亦反映一籃子通貨中非美元要素變化。預估2021年、2022年底匯率分別為1.356新加坡幣兌1美元、1.35新加坡幣兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
新加坡國際金融業務銀行蓬勃發展,使該國擁有龐大短期外債,而嚴謹銀行監理機制將可減輕銀行短期債務風險。2019年、2020年新加坡外債總額分別為6,741億美元及6,900億美元;外債占GDP比重分別為181.2%、201.2%;短期外債占外債比重分別為80%、80.09%;2019年、2020年外匯存底餘額分別為2,802億美元及2,921億美元;外匯存底支付進口能力分別為6個月及6.51個月;短期外債占外匯存底比重分別為451.09%、513.97%。
預估2021年外債總額升至6,903億美元,外債總額占GDP比重為187.9%,短期外債占外債比重為80.17%。2021年外匯存底餘額為2,680億美元,外匯存底支付進口能力為6.77個月;短期外債占外匯存底比重為473.42%。
三、對外關係及主要貿易國家占比
新加坡活躍於國際社會、熱衷參與多邊組織、積極推動簽署雙邊與多邊貿易協定,並奉行獨立自主外交政策,強調以國際法解決國際爭端。
新加坡為聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿易組織、東南亞國家協會(ASEAN)、亞太經濟合作組織(APEC)等組織成員之一,亦為五國聯合國防協定(Five Power Defence Arrangements, FPDA)、跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)、區域全面經濟夥伴協定(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)簽署國之一,長期與英國、美國、中國大陸等國家維持密切關係,持續保持與中美兩國之良好三角關係;惟近年來與鄰國馬來西亞存在供水、商業、交通及領土問題等爭議。
對外貿易方面,2019年新加坡主要出口目的地國家及地區為中國大陸(13.2%)、香港(11.4%)、馬來西亞(10.5%)及美國(8.8%)等;主要進口來源國家為中國大陸(13.7%)、美國 (12.2 %)、馬來西亞(11.6%)及台灣(9%)等。
2019年主要輸出項目為機器及交通設備(47.5%)、礦物燃料(14.3%)、電子零組件(11.5%)、化學產品(8.6%)等;主要輸入項目為機器及交通設備(46.3%)、礦物燃料(23.8%)、化學產品(8.1%)、製成品(8%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2020年我國對新加坡出口190.84億美元,進口89.88億美元,貿易順差為100.96億美元。2021年1-2月對新加坡出口37.29億美元,自新加坡進口18.37億美元。對新加坡進出口貨物結構方面,2020年我國對新加坡出口以電機與設備及其零件 (78.85%)、機器及機械用具及其零件(8.51%)、礦物燃料(3.72%)、光學儀器及其零件(1.11%)為主;進口以電機與設備及其零件 (48.74%)、機器及機械用具及其零件(27.36%)、光學儀器及其零件(6.2%)、天然珍珠、寶石、貴金屬及其製品(3.23%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構中,惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予新加坡AAA、AAA及Aaa主權債信評等,未來展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比,新加坡景氣指標為A1,國家風險等級為A3,屬尚可接受風險(Quite Acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析,新加坡國家評等為AA1,中期評等分為AA,短期評等為1,均屬最低風險(Low)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料,新加坡競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第1名,較前一年度第2名,進步1名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告,新加坡在180國家或地區當中排名第3名,和芬蘭、瑞典、瑞士列同一等級,排名較前一年度第4名,進步1名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,新加坡經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第2名,與上年度排名相同。
六、綜合評述
新加坡國內政治穩定,擁有和諧勞資關係、完善基礎設施、高人民教育水準、高效率服務水準、優秀員工素質、完善外人投資獎勵制度等優勢,惟新加坡經濟高度依賴外部需求,且近年來受全球經濟放緩、2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情影響,2018年至2020年實質GDP成長率分別為3.4%、0.7%、-5.8%;2018年財政盈餘占GDP比重為0.4%;2019年、2020年將轉呈財政赤字占GDP比重分別為0.1%、13.9%。2018年至2020年經常帳盈餘占GDP比重分別為17.2%、17%、18.2%。
新加坡面對全球格局重塑、地緣政治不確定性、科技迅速發展、人口老化、經濟轉型等問題,政府以更開放、多元化及堅韌方式邁向未來,並積極調整經濟結構,以減少對外國勞動力依賴,在先進製造、製藥及醫療技術生產方面持續吸引大量投資,以鞏固其東南亞金融及技術中心領先地位。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor's、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、Asian Development Bank (ADB)等。