愛沙尼亞政經概況
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張峰斌
2021/03/08列印
愛沙尼亞之政治制度為議會內閣制,單一國會(Riigikogu)共有101名議員,任期4年,全國分12選區以比例代表制由全民普選選出。總理為最高行政首長,由總統提名經國會同意任命之,向由國會多數黨領袖擔任。總統由國會議員選出,任期五年,現任總統Kersti Kaljulaid為愛沙尼亞首位女性總統,於2016年10月10日就任,下屆總統大選將於2021年8月舉行。
2019年3月3日舉行國會大選,結果以國家安全議題為競選主軸的改革黨(Ref)獲34席,仍為國會最大黨並較前次2015年大選相較增加4個席次,中央黨(KESK)獲26席,保守人民黨(EKRE)獲19席,祖國與共和國聯盟(IRL)獲12席,社會民主黨(SDE)獲10席。政黨聯合席次超過51席可組聯合政府,時任總理、中央黨主席Juri Ratas於4月17日獲國會授權組閣,與保守人民黨及祖國與共和國聯盟成立聯合新政府,在國會占有過半的57席,為多數執政,儘管在COVID-19大流行期間一直處於不穩定狀態,惟自2019年4月以來執政之聯合政府,在總理Juri Ratas於2021年1月13日辭去總理和中央黨主席職務致聯合政府垮台,2021年1月26日改革黨Kaja Kallas就任該國首位女性總理,下屆國會大選將於2023年3月舉行。
自2020年5月中旬開始大幅放寬限制措施後,面對歐洲和國內的另一波COVID-19感染浪潮,政府在最近已撤回。截至目前,該國設法避免再次的全國性封鎖,替代方案為依據在每個縣的感染率實施更嚴格的措施,另該國為歐盟疫苗接種率較好的國家之一,預計疫苗將在2021年9月至2022年3月間向人民廣泛提供。
愛沙尼亞各政黨政治實力相近,鮮有國會席位過半之單一執政黨,多黨組成聯合內閣係該國政治常態,雖多數執政聯盟在很大程度上是不穩定的,任期相對較短,惟國家政策大多能維持延續。該國自1995年以來,議會任期為四年,政府更替順利進行,即使改組新內閣,該國政經政策仍會維持其一貫性並延續過往的市場經濟與親歐政策,並持續推動經濟改革,雖因俄羅斯於2014年併吞克里米亞而產生之國家安全議題之隱憂存在,但政局仍屬穩定。
二、經濟概況及展望
愛沙尼亞境內自然資源匱乏,但因採行自由經濟政策而經濟發達,主要工業有製造業、資通訊產業等;另因位居東西歐間樞紐位置,旅遊、過境運輸等產業繁榮。2020年產業結構中,農業占國內生產毛額(GDP)比重為3.4%、工業占24.2%、服務業占72.4%。
愛沙尼亞屬小型、開放的經濟體,CIA預估2021年7月人口約122萬。2020年GDP規模僅307.22億美元,人均所得23,120美元,經濟體系自我調適能力稍嫌不足,易受外部因素衝擊。加入歐元區後,幣值穩定及融資利率降低,有利於吸引外資,2020年外人直接投資(FDI)淨額由2019年之11.01億美元增至17.63億美元。
(一)、總體經濟
愛沙尼亞被譽為波羅的海之虎(Baltic Tiger),經濟發展居中東歐國家前列,2018年實質GDP成長率達4.4%;因資通訊產業及國內需求和投資的成長致2019年實質GDP成長率再增至5.0%;受COVID-19大流行及實施相關限制及社會隔離措施的影響,加上基期逐步墊高及歐盟國家經濟衰退等因素致2020年實質GDP由成長轉為衰退3.8%。
展望未來,在遏止COVID-19大流行及隨歐洲各國取消大多數商業限制之後,該國及主要出口對象(歐盟各國)可望逐漸溫和復甦,有助提振愛沙尼亞出口及經濟復甦,預測2021及2022年實質GDP成長率分別為3.3%及4.1%。
(二)、通貨膨脹
2019年國內勞動力薪資成長傳遞服務業價格成長,然因通貨膨脹受外部因素影響,2019年全球石油平均價格較2018年下降,2019年10月愛沙尼亞單月消費者物價指數1.4%,為近3年最低水準,2019年全年消費者物價指數平均為2.3%,較2018年CPI平均3.4%為低。受COVID-19大流行致經濟衰退、國內需求不振及失業嚴重等因素影響,物價下跌,2020年CPI年增率再降至-0.4%。
展望未來,因疫苗的推出將致逐步取消檢疫限制和消費需求的恢復,加上全球能源價格上漲及歐元區經濟可望逐漸復甦,提升國內需求,通貨膨脹壓力將開始上升,預測2021及2022年CPI年增率分別為1.6%及2.8%。
(三)、財政情況
愛沙尼亞過去為加入歐元區,嚴格控制財政支出,以符合歐盟設定財政赤字占GDP比重在3%以下的標準。延續過往的財政紀律,2018至2019年財政盈絀占GDP的比重分別為-0.5%、0.1%,優於歐元區其他國家;受COVID-19大流行影響,政府紓困計畫支出約20億歐元致財政赤字大幅增加,2020年財政盈絀占GDP比率為-6.4%。
展望未來,隨經濟復甦,愛沙尼亞將持續加強財政紀律,預測2021年及2022年財政盈絀占GDP的比重分別為-6.4%及-4.2%。
(四)、就業情況
根據愛沙尼亞統計局資料,該國為歐盟失業率較低的國家之一,2018至2019年失業率分別為5.4%及4.5%,2020年受COVID-19影響致失業率升至6.9%。
展望未來,歐元區經濟由衰退中逐漸復甦,有利於逐漸改善就業情況,預測2021年及2022年失業率分別為7.2%及6.0%。
(五)、對外貿易及國際收支
因出口增加加上進口減少致2019年愛沙尼亞商品貿易收支由2018年的逆差14.32億美元減至逆差9.94億美元。受到貿易帳赤字減少影響,經常帳盈餘由2018年2.8億美元增至2019年6.16億美元,經常帳盈餘占GDP比率由2018年0.9%增至2019年2.0%。2020年雖受COVID-19大流行影響,惟進口減幅大於出口減幅,貿易收支逆差再減至3.45億美元,經常帳盈餘再增至7億美元,經常帳盈餘占GDP比率再增至2.3%。
展望未來,隨經濟復甦將致進口增幅高於出口增幅,貿易收支逆差將在未來擴大;受益於國外的匯款以及歐盟轉移支付,經常帳盈餘將在未來增加,預測2021年及2022年貿易收支逆差分別為9.17億美元及11.42億美元;2021年及2022年經常帳盈餘分別為7.39億美元及7.17億美元,經常帳盈餘占GDP比率分別為2.2%、2.1%。
(六)、匯率
愛沙尼亞於2011年1月1日加入歐元區,成為歐元區第17個會員國。該國貨幣使用歐元,於2018年2月達到高點後呈貶值趨勢致匯率由2018年底US$1.15:€1(0.87歐元兌1美元)貶至2019年底US$1.12:€1(0.89歐元兌1美元);2020年匯率呈現先貶值,後因歐盟宣布建立7500億歐元的新復興基金而快速升值致2020年底匯率升為US$1.19:€1(0.84歐元兌1美元)。
展望未來,隨歐元區開始復甦,預估2021年底匯率為US$1.16:€1(0.86歐元兌1美元);隨單一貨幣區域的通貨膨脹和成長前景疲弱將迫使歐洲中央銀行(ECB)維持其超寬鬆貨幣政策立場,預估2022年底匯率為US$1.15:€1(0.87歐元兌1美元)。
(七)、外債情況及外匯存底
該國2019及2020年外債總額分別為233.1億美元及286.08億美元,外債占GDP比率分別為74.14%與92.05%,外債占出口比率分別為156.3%及190.33%,債負比率分別為6.92%及9.04%,短期外債占整體外債比率分別為32.36%及30.64%,外匯存底金額分別為12.97億美元及19.51億美元,外匯存底支付進口能力分別為0.72個月及1.16個月。整體而言,該國外債高於外匯存底,整體外部流動能力仍嫌不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
愛沙尼亞於1991年9月加入聯合國(UN),1999年加入世貿組織(WTO),2004年加入北約(NATO)及歐盟,2007年12月成為申根(Convention of Schengen)公約國,2011年1月1日加入歐元區,愛沙尼亞以歐盟和北約為其主要經濟及安全支柱,重視與波羅的海及北歐國家的傳統友誼,致力推動和加強區域合作,並重視與美國關係。
因其特殊歷史因素,愛沙尼亞長期以來對俄羅斯疑慮較深,原本就已長期存在邊界及境內俄裔無國籍人士等問題,2014年俄國入侵烏克蘭事件後,雙方關係更為緊張,北約更以維護會員國邊界安全為由,自2017年起在愛沙尼亞駐軍,引起俄羅斯強烈不滿。但愛沙尼亞同時注重與俄國在經貿、旅遊、文化和教育等領域的實質性合作,使得兩國關係出現好轉跡象,惟短期內歐盟對俄經濟制裁取消前,仍難以全面恢復。而在近年來歐債和烏克蘭問題造成的經濟衝擊之下,愛沙尼亞開始尋求擴大與世界其他地區的經貿往來,逐步強化與亞洲國家及新興市場國家之關係。
對外貿易方面,2019年愛沙尼亞主要出口國為芬蘭(16.3%)、瑞典(10.5%)、拉脫維亞(9.1%)、美國(6.8%);主要進口國為芬蘭(12.6%)、德國(10.1%)、立陶宛(9.7%)、瑞典(9.4%)。2019年愛沙尼亞主要出口機器及設備(23.6%)、木材產品(12.8%)、礦物產品(11.9%)、食品(9.5%);主要進口機器及設備(22.7%)、化學品(14.2%)、礦物產品(13.0%)、食品(10.1%)。
四、與我國雙邊貿易
2020年我國對愛沙尼亞出口70.58百萬美元、進口38.81百萬美元,貿易順差為31.77百萬美元,我國出口至愛沙尼亞主要產品包括電機設備及其零件(占18.87%)、機器及機械用具及其零件(占15.07%)、卑金屬製工具(占14.22%)等,自愛沙尼亞主要進口產品包括電機設備及其零件(占71.03%)、精密儀器及其零件(占9.19%)、雜項調製食品(占3.08%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody's)核予愛沙尼亞主權債信評等分別為AA-、AA-及A1;評等展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比,愛沙尼亞景氣指標為A1,在國家風險等級為A3,屬於尚可接風險(Quite acceptable Risk)國家。Euler Hermes經濟研究評比,愛沙尼亞國家風險等級為AA1,中期評等為AA,短期評等為1,屬風險最低國家。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0報告」指出,愛沙尼亞的競爭力在全球141個參評經濟體中排名第31名,較上年之排名32名進步1名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告,愛沙尼亞在180個國家或地區當中排名第17名,與冰島列同一等級,較上年之排名18名進步1名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告,愛沙尼亞的經商容易度排名(Ease of doing business ranking)在全球190個經濟體排名第18名,較上年之排名16名退步2名。
六、綜合評述
愛沙尼亞境內自然資源匱乏,但因採行自由經濟政策而經濟發達,主要工業有製造業、資通訊產業等;另因位居東西歐間樞紐位置,旅遊、過境運輸等產業繁榮,惟該國屬小型、開放的經濟體,2020年GDP規模僅307.22億美元,人均所得23,120美元,經濟體系自我調適能力稍嫌不足,易受外部因素衝擊。
預測愛沙尼亞2021年實質GDP為3.3%,CPI年增率為1.6%,財政盈絀占GDP比率為-6.4%,經常帳盈餘為7.39億美元,外債360.59億美元,債負比率為10.35%,外匯存底大幅降至2.96億美元,支付進口能力僅0.15個月。綜合而言,預測2021年該國經濟成長、經常帳盈餘、人均所得高、債負比率低,惟外債大幅超過外匯存底及外匯存底支付進口能力仍嫌不足。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、EIU、IHS、WEF、ITC、Transparency International、World Bank、IMF、COFACE、Euler Hermes。