巴拉圭政經概況

編輯: 鍾佳華

2021/02/23列印

一、政治概況
巴拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。巴拉圭政黨林立，主要政黨有目前執政之國家共和聯盟（ANR，紅黨）、真正激進自由黨（PLRA，藍黨）、親愛祖國黨(Patria Querida)、全國道德公民聯盟黨(UNACE)、國家團結黨(PS)、國家組合黨(PEN)等。
巴拉圭在過去七十餘年之大部分時間由紅黨執政，除2008年~2013年由費爾南多·盧戈(Fernando Lugo)領導反對派聯盟勝選。2013年4月由最大在野黨紅黨總統候選人卡提斯(Horacio Cartes)當選總統，重新贏回執政權。2018年4月22日巴拉圭舉行總統及國會大選，紅黨候選人阿布鐸(Mario Abdo Benitez)在總統選舉中勝選，並於同年8月15日就職；國會方面，參議院紅黨(ANR-PC)17席、藍黨(PLRA)13席、其他各黨分別共計15席；眾議院紅黨(ANR-PC)42席、藍黨(PLRA)17席、其他各黨分別共計21席。由於執政黨未獲多數席位，在國會中面臨施政及改革議案之反對勢力。下屆國會與總統大選預訂於2023年4月舉行。
2018年8月就任之阿布鐸總統接續前任卡提斯總統之親商政策(Pro-Business Policy)，由於財團運作對政策執行具影響性，缺乏透明度等制約因素亦破壞商業環境，因此阿布鐸總統取消從聖洛倫佐到亞松森的快速捷運系統(Metrobus)項目；政府亦取消亞松森機場合約，改由國家機場管理局建造新機場，導致公民營夥伴關係(PPP)開發方案面臨衝擊。2019年7月巴拉圭政府與巴西簽署伊泰普水電廠能源生產協定，由於反對黨認為損害巴拉圭利益，於2019年8月發動彈劾正副總統，此事件破壞阿布鐸總統的政治穩定，亦為巴拉圭和巴西兩國緊張關係的重要根源。
巴拉圭政府成功遏制新型冠狀病毒（COVID-19），反對派彈劾阿布鐸之威脅現已消除。對政府的支持已大為恢復。巴拉圭國會已於1月通過推廣新型冠狀病毒疫苗之法案，以加快公共疫苗之採購及免費施打等政策，惟預期巴國仍面臨重大挑戰，係因疫苗供應相對有限，且其公共衛生能力薄弱所致。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
巴拉圭經濟以農牧為主，棉花、黃豆及木材等產量豐富，惟因工業基礎薄弱，大部分產品均未加工即外銷。礦產則以石灰石及大理石等蘊藏豐富。國際企業已於巴國西部Chaco地區初步探獲天然氣。產量豐富，
巴拉圭為內陸國，位於南美洲心臟地帶，為連接南美其他國家的中樞要道，鄰近南方共同市場主要經濟體巴西及阿根廷，具地理優勢。巴國近年來加工出口業蓬勃發展，政府以投資獎勵辦法提供稅務減免等優惠措施，期以吸引外人投資。
巴國2019年經濟產業結構，服務業占GDP之49.1%、製造業占比約32.6%、農牧業約占11.4%‧農牧產品、原物料及電力為巴國出口大宗，主要經濟作物為黃豆、玉米、小麥和稻米等。估計2020年GDP產值349.8億美元，平均每人GDP為4,904.07美元，國內貧富懸殊問題嚴重。
2018年巴拉圭雖國內需求推動GDP擴張，惟美國經濟放緩影響阿根廷和巴西的成長，巴國實質GDP成長率減至3.8%；2019年巴拉圭經濟成長受阿根廷經濟嚴重衰退、巴西經濟復甦力道遲緩，以及巴國農業生產及建築業成長呈下滑趨勢所影響， 2019年實質GDP成長率大幅下降至-0.5%；2020年COVID-19爆發、全球經濟疲軟以及主要貿易夥伴巴西和阿根廷急劇收縮，嚴重影響巴國經濟活動，實質GDP成長率微幅降至-0.8%，惟疫情並未嚴重打擊期農業生產，故衰退程度較南美其他國家為小。
展望未來，巴拉圭農業部門強勁成長，預期2021年經濟成長將反彈。預期2021年巴拉圭經濟將近乎完全復甦，為南美復甦最快的國家，實質GDP成長將回到疫前水準，且已度過最嚴重之經濟危機。2021年政府將提供25億美元，計劃增加基礎設施及公共工程項目投資，以推動經濟復甦。一旦巴拉圭國內以及主要貿易夥伴巴西和阿根廷需求回升，復甦將更加強勁。預估2021-2022年實質GDP成長率分別為2.8%及2.1%。
(二)、通貨膨脹
巴拉圭央行設定通貨膨脹目標為2%-6%間，以控制通貨膨脹，減少其波動。2018年由於巴拉圭經濟成長疲弱和通脹率低，CPI年增率為4%；2019年央行多次降息，9月政策利率降至4%；2019年CPI年增率降為2.8%，係受國際能源價格下跌及經濟成長疲弱所影響；2020年新型冠狀病毒蔓延，巴拉圭中央銀行採取激進擴張性貨幣政策，政策利率降至0.75％，為歷史低點；惟能源價格走跌和國內需求疲軟，2020年CPI年增率再降至1.8%，遠低於央行設定通貨膨脹目標。
展望未來2021年巴拉圭在需求回升和油價反彈，將推升通貨膨脹壓力，預估2021-2022年的CPI年增率將分別為3.1%及3.7%，符合央行設定之通貨膨脹目標。
(三)、財政情況
巴拉圭政府2014年實施財政責任法案，規定財政赤字占GDP比率上限為1.5％，2018-2019年財政赤字占GDP比率分別為1.4%及1.5%。2019年巴拉圭洪水氾濫成災，政府發行美元的主權國債，用於重建基礎設施項目和公共工程，仍在財政責任法規定之赤字範圍。2020年巴拉圭政府增加支出以抵消COVID-19疫情衝擊，強勁的公共投資侵蝕稅基，加上伊泰普水電大壩收入不如預期，致財政赤字占GDP比率大幅升為6.2%，超越財政赤字目標。
展望未來，巴拉圭政府為持續因應COVID-19危機，特別立法通過暫時中止赤字限額。未來政府若欲財政赤字恢復至占GDP比重1.5％水平，恐需先致力財政合併，並透過削減支出，而非稅收來實現此一目標。預估2021-2022年財政赤字占GDP比率分別為5.6%及4.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格易受氣候與國際商品價格波動影響，製成品又多仰賴進口。2018-2020年經常帳盈餘占GDP之比率分別為1.6%、1.1%及2.2%， 2018年出口成長疲弱，惟因美中貿易戰使得大豆價格上漲，貿易順差小幅增加，經常帳轉為順差。2019年因農業生產受氣候影響，全球外部需求疲軟，導致大豆出口收縮，貿易帳及經常帳均小幅縮減，但仍呈現順差；2020年COVID-19疫情雖導致全球經濟放緩及國內需求疲軟抑制進口，惟貿易帳及經常帳仍維持順差。
展望未來，預期巴拉圭貿易順差，將隨著商品進口急劇復甦而微幅縮減；另因疫情期間外債利息之支付，導致基本收入赤字及服務收入收窄，預估2021-2022年經常帳順差占GDP之比率分別為1.4%及1.2%。
(五)、匯率
巴拉圭外匯管理制度為市場決定之單一浮動匯率制，惟近年來巴國央行為穩定幣值，對外匯市場採取干預措施，以平穩匯價。2018-2020年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guarani)兌美元匯率分別為6,087:1、6,530:1與6,917:1，匯率逐年貶值，2018年扭轉自2012年以來的升值趨勢，2019年係因美國利率上升及全球市場風險升高而貶值，2020年巴拉圭資本流動呈現疲軟，係因COVID-19疫情蔓延，全球投資走緩致瓜拉尼兌美元匯率走貶。
展望未來，預期巴拉圭因主要出口產品價格回升以及疫苗推出後國外投資回升，瓜拉尼兌美元匯率將略微升值，預估2021-2022年瓜拉尼兌美元匯率分別為6,846:1與6,821:1。
(六)、外債情況及外匯存底
估計2020年巴拉圭外債為170.8億美元，外債占GDP比率為48.92%，占出口比率為153.84%，債負比率為16.23%，短期外債占總外債之比率為27.30%，外匯存底為77.2億美元，支付進口能力為8.14個月。
綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊，信用違約風險仍高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拉圭與巴西、阿根廷及烏拉圭於1991年3月26日簽署亞松森協定，成立南方共同市場，主要是促進自由貿易及資本、勞動、商品的自由流通，為南美洲國家之區域性貿易協定。巴拉圭亟思以其優越之地理位置，發展為南方共同市場甚或為南美之水陸空交通中心，惟因其基本設施、經費及人力資源不足，目前僅有計畫構想及參與加入南美或國際組織之河流、國際公路等開發計畫。
巴拉圭對外政策之外交目標為(一)鞏固民主管理、(二)以現代化制度融入地球村、(三)發展、克服貧窮、教育及增加生產力及(四)加速與世界整合。巴拉圭與南方共同市場國家維持密切友好關係，亦重視與拉美其他國家、歐洲、亞太及阿拉伯國家之關係，目前與亞太關係中最為密切者為我國、日本、韓國等。另因巴拉圭係內陸國，尋覓出海口及內陸國家優惠商貿待遇亦係其對外政策之重點。
伊泰普水電廠能源生產協定將於2023年到期，根據協定在Eletrobras（巴西國有電力公司）拒絕收購巴拉圭股票的要約下，方能將其出售給第三方。兩國政府將在2021年中協議新條款。預期巴西政府將開放談判，惟巴拉圭仍缺乏將電力升級和服務擴展至南美其他國家，議價能力薄弱。
對外貿易方面，依據International Trade Center (ITC) 資料，2020年巴拉圭主要出口國家依序為巴西(35.59%)、阿根廷(26.38%)、智利(8.86%)、俄羅斯(5.3%)及美國(2.03%)，主要進口國家為巴西(24.05%)、阿根廷(18.19%)、中國大陸(16.14%)、美國(15.32%)及智利(3.31%)。。
依據ITC資料，2020年巴拉圭主要輸出項目為油料種子和水果(26.65%)、礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(20.50%)、肉和食用雜碎(13.88%)、動物飼料(8.59%)、穀物(7.97%)等；主要輸入項目為電機與設備及其零件(18.54%)、礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(12.72%)、機器及機械用具及其零件(11.32%)、車輛及其零配件(8.49%)等。
四、與我國雙邊貿易
巴拉圭是南美洲中與我國建立邦交的國家，我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿局資料， 2020我國對巴拉圭出口32.03百萬美元，進口123.46百萬美元，貿易逆差91.43百萬美元；2021年1月對巴拉圭出口0.79百萬美元，進口14.76百萬美元，貿易逆差為13.97百萬美元。
2020年我國對巴拉圭的主要出口產品為關稅配額之貨品(49.63%)、機器及機械用具(13.89%)及塑膠及其製品(10.36%)等；主要進口產品為肉及食物雜碎(95.69%)、油料種子 (3.35%)、穀類(0.36%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪（Moody’s）給予巴拉圭主權信用評等為Ba1，標準普爾（S&P）給予BB，惠譽（Fitch）則給予BB+，評等展望方面，標準普爾、穆迪及惠譽皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著(Significant Risk)風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為B2，屬中度風險國家，中期評等為B ，短期評等為2，屬中度風險國家(Medium)。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第97名，相較上一年度退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的貪腐印象指數報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第137名與多明尼加、幾內亞、利比亞及緬甸等國列同一級，排名與上一年度同名，貪腐問題嚴重。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拉圭經商容易度排名在全球190個經濟體排名第125名，較前一年度第113名，退步12名。
六、綜合評述
巴拉圭屬於內陸國家，為小型農業經濟體經濟體，出口以農產品和水力發電為主，仰賴巴拉那河出口至巴西與阿根廷；伊泰普水壩為巴拉圭與巴西共同經營，因此南方共同市場國家對該國經濟有重大影響力。
預測2021年巴拉圭實質經濟成長率大幅升至2.8%；CPI年增率增至3.1%，惟仍在央行通貨膨脹目標區間內；財政赤字占GDP比率小幅縮減為5.6%；人均所得為5,018.43美元，所得分配不均問題嚴重。預測2021年外債為180.8億美元，債負比率為15.39%，外匯存底預計為105.4億美元，支付進口能力為9.48個月，整體支付進口能力尚可。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS
MARKIT、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、 International Trade Center (ITC)等。