巴林政經概況

編輯: 陳璿恩

2021/02/05列印

一、 政治概況
1971年8月在聯合國監督下舉行公民投票正式宣布巴林獨立，頒佈憲法並成立國會，實施君主立憲制度。1999年國家元首由哈瑪德國王(H.M. King Hamad bin Isa Al Khalifa)上任，推動政治經濟改革；2002年將國號改為巴林王國(Kingdom of Bahrain)，目前巴林領導階層以國王、王儲、總理為中心，各部會首長及重要職位多以哈里發王室成員(Al-Khalifa Family)擔任。
前巴林總理哈里發親王(Prince Khalifa bin Salmanal-Khalifa)，自1971年巴林獨立起擔任總理一職，於2020年11月辭世，為全球在位最長久總理，現任總理由王儲Shaikh Salman bin Hamad Al Khalifa接任。
巴林禁止成立政黨，雖然2005年立法通過允許成立政治性團體，惟政府對政治團體之容忍度日益下降，2017年政府禁止反對派團體活動，包含Al-Waad國家民主行動社會(National Democratic Action Society)及伊斯蘭主義什葉派人士組成之Al-Wefaq國家伊斯蘭社會(National Islamic Society)。
巴林國會採兩院制，分為諮議院(Shura Council)及眾議院(Chamber of Deputies)，40席諮議員由國王指定派任；40席眾議員由人民直接選舉產生，任期皆為4年。2018年11月舉行眾議員選舉，其中34席眾議員非隸屬於任一政治團體；諮議員於2018年12月指派，下屆國會選舉預計於2022年舉行，政府將持續限制反對派團體參與。
巴林境內人民宗教信仰屬伊斯蘭主義什葉派(Shia)，而政治與經濟優勢仍由王室所屬之穆斯林遜尼派(Sunni Muslim)所壟斷，兩派長期對立衝突為該國之政治隱憂。自2011年受「阿拉伯之春」風潮影響，朝野嚴重對峙，境內示威、抗議等反政府暴力衝突層出不窮，經巴林政府強力介入後，已有效圍堵反對勢力之擴張與滋事，抗爭事件已趨於緩和，近年來局勢已逐漸回穩。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)疫情蔓延，引發國際油價崩跌、經濟衰退，政府採取旅遊管制及封城措施，加深國內政治對立。預估巴林政府將續獲海灣盟國(沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國)支持，由國王哈馬德所領導之王室哈里發成員(Al-Khalifa Family)繼續掌權。
二、 經濟概況及展望
巴林國土狹小，境內蘊藏石油、天然氣及鋁等天然資源，石油蘊藏量排名於海灣國家中墊底，世界排名第71；天然氣蘊藏量世界排名第58。煉鋁業在巴林經濟占扮演舉足輕重角色，鋁為僅次於石油及天然氣之第二大出口項目，民營巴林製鋁公司(Aluminum Bahrain)為世界十大製鋁公司之一。
估計巴林2020年國內生產毛額為366.65億美元，平均每人GDP達25,160美元，2019年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為0.3%、40.8%、58.9%。CIA估計2021年7月人口總數為152萬6,929人。
(一)、總體經濟
近年來國際油價走跌，石油輸出國組織(OPEC)之相關減產協議，抑制巴林石油業發展及經濟成長，惟非石油部門支撐該國經濟，2018年實質GDP成長率為1.8%。
2019年巴林製鋁公司(Aluminum Bahrain)產能提升、連通巴林石油公司(Bahrain Petroleum Company)煉油廠及沙烏地阿拉伯東部省之新輸油管道開通，促進該國經濟成長，惟美中貿易戰加劇，弱化全球需求，巴林出口值微幅成長，2019年實質GDP成長率為1.8%。
2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，國際油價崩跌，致石油輸出國家組織與夥伴國(OPEC+)大幅減產，雖然短期內政府推行財政刺激措施，惟封城管制措施抑制商業和旅遊業活動，估計2020年實質GDP成長率為-5.3%。隨著新冠肺炎疫苗研發問世，放寬防疫措施、石油輸出國家組織與夥伴國(OPEC+)達成增產協議，石油出口量將提升，經濟逐漸復甦，預測2021年、2022年實質GDP成長率分別為2.7%、2.8%。
(二)、通貨膨脹
巴林貨幣為迪納(Bahraini Dinar, BD)，政府採取釘住美元制度，有助於抑制進口通貨膨脹，抵銷2019年起增值稅(Value-Added Tax, VAT)對通貨膨脹之影響，2019年通貨膨脹率為1％。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情導致國內需求銳減、全球大宗商品(石油和鋁)價格走低，估計2020年通貨膨脹率為-2.1%。預估2021國際油價逐漸回升，政府施行經濟刺激政策、鬆綁防疫政策，國內需求將逐漸復甦，預估2021年通貨膨脹率為1%。
(三)、財政情況
自2014年以來，受低國際油價衝擊，巴林財政惡化及外部失衡狀況加劇，增添該國總體經濟脆弱性。2018年底政府宣布財政平衡計畫(Fiscal Balance Program, FBP)，期以調整中期結構性財政狀況、改善財政赤字，並於2019年起課徵增值稅(VAT)、削減補貼、增加政府服務費用、刺激經濟多元化及內部投資等政策，2019年財政赤字占GDP比重由上(2018)年6.3%縮減至4.7%。
2020年受國際油價下跌及新冠肺炎(COVID-19)疫情擴散影響，巴林石油收入銳減及預算外支出擴大，財政赤字劇增，估計2020年財政赤字占GDP比重為11.4%；2021年後國際油價將回升，緩解政府財政壓力，預估2021年、2022年財政赤字占GDP比重分別為9.6%、7.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
2019年國際油價回升，巴林石油出口額提升，2019年貿易帳轉呈順差，貿易帳順差為8.56億美元；2019年經常帳赤字較上(2018)年24.35億美元縮小至7.94億美元，經常帳赤字占GDP比重較上(2018)年6.5%縮小至2.1%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情導致進、出口額同步衰退，惟出口額跌幅大於進口額跌幅，貿易帳轉呈逆差，貿易帳逆差為8.74億美元；由於政府防疫管制措施及旅遊禁令頒布，服務帳順差呈現收縮，故經常帳赤字擴大至46.07億美元，2020年經常帳赤字占GDP比重為12.6%。
隨著2021年國際油價回升及Sitra煉油廠擴建工程於2022年完工，將有助於提升出口額，預測2021年及2022年貿易帳順差分別為2.75億美元、2.28億美元；2021年、2022年經常帳赤字分別為37.28億美元、14.97億美元，經常帳赤字占GDP比重為9.1%、3.5%。
(五)、匯率
巴林貨幣為迪納(Bahraini Dinar, BD)，政府採取釘住美元之匯率制度，自2014年國際油價走跌以來，政府將匯率維持在1美元兌0.38迪納(BD)。
(六)、外債情況及外匯存底
近年來受國際油價走低影響，外債連年攀升，2018年沙烏地阿拉伯、科威特和阿拉伯聯合大公國提供巴林為期五年總額達100億美元之援助計畫，以協助巴林克服潛在債務危機，2018年、2019年外債總額分別為635億美元、731億美元，占GDP比重分別為168.6%、189.6%；外債總額占出口比重分別為190.3%、218.6%；債負比率分別為37.7%、41.8%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情致財政惡化、融資需求提升，巴林政府提高債務上限，預估2020年外債總額升至728億美元，外債占GDP比重為198.7%；外債總額占出口比重為302.7%；債負比率為59.9%。預估2021年、2022年外債總額分別756億美元、795億美元，占GDP分別為184.9%、183.8%。
2018年、2019年外匯存底餘額分別為18.61億美元、33.94億美元；外匯存底支付進口能力分別為0.83個月、1.62個月。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，經常帳收支嚴重惡化，2020年外匯存底餘額降至19.59億美元；外匯存底支付進口能力為1.31個月。預估2021年、2022年外匯存底餘額分別為19.86億美元、18.86億美元；外匯存底支付進口能力分別為1.2個月、1.05個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
巴林為海灣合作理事會(Gulf Cooperation Council, 簡稱GCC)成員之一，由於該國經濟較貧乏、軍事力量較薄弱，財政及政治仰賴沙烏地阿拉伯支持。巴林在外交上採取廣結善緣政策，與西方各國維持友好關係。2020年9月11日時任美國總統川普(Donald Trump)宣佈，巴林與以色列簽署和平協議(Peace Deal)，繼埃及、約旦及阿拉伯聯合大公國後，第4個與以色列關係正常化之阿拉伯國家。2020年10月18日巴林正式與以色列建交；巴林與多數國家維持邦交或友好狀態，近年來加強與東南亞、俄羅斯、中國大陸及東歐集團之往來。2021年1月巴林與美國簽署合作備忘錄(memorandum of understanding, MOU)，規劃於巴林建立美國貿易區(American trade zone in Bahrain)，盼刺激雙邊經濟、貿易及產業合作。
對外貿易方面，2019年巴林主要出口目的地國家為沙烏地阿拉伯(14.3%)、阿拉伯聯合大公國(10.1%)、美國(5.6%)及阿曼(3.1%)等；主要進口來源國家為沙烏地阿拉伯(33.7%)、中國大陸(11.1%)、澳大利亞(5%)及阿拉伯聯合大公國(5%)等。
2019年主要出口項目為礦物燃料(42.15%)、鋁及其製品(14.46%)、礦石、熔渣及礦灰(9.57%)、珍珠、寶石及貴金屬(3.76%)等；主要進口項目為礦物燃料(30.3%)、機器及機械用具(9.04%)、電子機械設備及其零件(6.89%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(6.45%)等。
四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2020年我國對巴林出口31.91百萬美元，進口213.74百萬美元，貿易逆差181.83百萬美元。對巴林進出口貨物結構方面，2020年我國出口至巴林主要產品為鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(24.38%)、機器及機械用具及其零件(17.63%)、塑膠及其製品(15.07%)、雜項卑金屬製品(7.35%)等；進口主要產品為鋁及其製品(59.22%)、有機化學產品(30.37%)、礦物燃料(7.9%)、銅及其製品(0.8%)等。
五、 外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予巴林B+、B+及B2之主權信用評等，未來展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，巴林景氣指標為A4、國家風險等級為D，屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴林國家評等為C3，中期評等為C；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，巴林競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第45名，較前一年度第50名，進步5名。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，巴林在180個國家或地區當中排名第78名，與阿根廷、中國大陸、科威特、索羅門群島(Solomon Islands)列同一等級，較前一年度77名，退步1名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，巴林經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第43名，較前一年度第62名，進步19名。
六、 重大訊息
標準普爾(S&P)於2017年12月1日因巴林外匯存底大幅下降，外部流動性惡化，調降巴林主權信用評等由BB-降至B+，評等展望為穩定。
惠譽(Fitch)於2018年03月01日因巴林政府債務占GDP比重續升，雖然政府進行財政整頓，惟受政治環境、社會預期、政府缺乏稅收經驗等制約，調降巴林主權信用評等由BB+調降至BB-，評等展望為穩定(Stable)。
穆迪(Moody’s)於2018年8月3日因巴林持續高額外部融資需求，外部性、流動性風險提升，調降巴林主權信用評等由B1調降至B2，評等展望為負向(Negative)。
穆迪(Moody’s)於2018年12月17日因巴林海灣合作理事會(GCC)供其總額達100億美元之援助計劃後，該國財政及外部流動性風險已大幅降低，將評等展望由負向(Negative)調整為穩定(Stable)。
惠譽(Fitch)於2020年8月14日因受新冠肺炎(COVID-19)疫情及國際油價下跌影響，GDP急劇衰退、預算赤字擴大、政府債務增加及外匯存底降低，調降巴林主權信用評等由BB-調降至B+，評等展望為穩定(Stable)。
七、 綜合評述
巴林為海灣合作理事會(GCC)一員，係海灣地區之金融服務中心，並獲其他成員國之財政支持，雖然巴林相較於其他成員國，經濟依賴石油產業程度較低，近年國際油價波動仍影響該國經濟及財政狀況，2018年至2019年實質GDP成長率均為1.8%；財政赤字占GDP比重分別為6.3%、4.7%。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延，致全球經濟衰退、國際油價崩跌、國家財政狀況進一步惡化，2020年實質GDP成長率降至-5.3%；財政赤字占GDP比重擴大至11.4%。2018年至2020年外債總額分別為635億美元、731億美元、728億美元，占GDP分別為168.6%、189.6%、198.7%。
展望未來，新冠肺炎(COVID-19)疫情後，巴林煉鋁產業將持續擴建產線，以改善非石油出口收入，惟該國經濟發展、財政狀況仍續受國際石油價格走勢影響。社會政治方面，哈里發王室成員(Al-Khalifa Family)將繼續掌權，並獲海灣盟國支持，惟境內多數什葉派人口與遜尼派王室成員之矛盾衝突，仍為國家經濟發展之隱憂。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、International Trade Centre(ITC)、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。