阿拉伯聯合大公國政經概況

編輯: 陳璿恩

2021/01/15列印

一、 政治概況
阿拉伯聯合大公國(以下簡稱阿聯)政治制度屬聯邦政體之總統制，聯邦政府由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿吉曼(Ajman)、拉斯海瑪(Ras Al-Khaimah)、歐姆古溫(Umm Al-Quwain)及富吉拉(Fujairah)等七個邦國(Emirate)組成，主要負責外交、國防、教育等事務。阿布達比為該國首都，面積占國土87%；杜拜為第二大城，貿易總額占該國整體之八成，係波斯灣乃至整個中東地區最主要港口及商業貿易中心。
最高委員會(Supreme Council)為聯邦最高權力機構，由七位邦長組成，任期為五年，無連任限制，主要負責制定政策、審核預算、任命法官、批准法律與條約及選舉總統與副總統。阿布達比及杜拜二邦國在最高委員會對重要議題均具有否決權。實際運作上，除外交、國防、警務、移民、教育、衛生、公共工程與農業等事務隸屬聯邦政府管轄外，七個邦國各有行政體系及經濟發展計畫，享有高度自主權，可逕與他國簽署協定(尤其是經貿事務方面)。
歷年來總統由面積最大、人口最多之阿布達比邦長擔任，副總統兼總理由杜拜邦長擔任。現任阿聯總統兼阿布達比邦長哈里發(Khalifa bin Zayed al Nahyan)於2004年11月繼位，任內為加強中央政府權力，經常以各項財經援助小邦國，經多年努力，該國迅速由漁村部落社會蛻變為國際大都會。
內閣成員由總統任命，現任總理由副總統兼杜拜邦長穆罕默德親王(Sheikh Mohammed Bin Rashid Al Maktoum)擔任，全體閣員及內閣秘書長共計33位，其中9位為女性閣員。聯邦國家議會(Federal National Council)為國家立法機構，共計40席議員，其中20席議員依據各邦國人口及財富比例分配名額，由各邦長直接任命；另外20名以間接選舉方式產生，任期4年，聯邦國家議會負責審核內閣會議所提出之法案，近一次聯邦國家議會改選於2019年10月舉行。2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)疫情蔓延，聯邦政府採取積極防疫措施及經濟刺激方案，提高執政聲望，EIU預估阿聯政治將維持穩定。
二、 經濟概況及展望
阿聯為中東地區第二大經濟體(僅次於沙烏地阿拉伯)，境內富含石油和天然氣資源，其石油蘊藏量約978億桶，居世界第七位，國內近94%石油蘊藏量集中於首都阿布達比；天然氣儲量為6兆立方公尺，居世界第六位。估計2020年國內生產毛額為3,604億美元，平均每人GDP達37,910美元，2019年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為0.9%、56.1%、43%。CIA估計2020年7月人口總數為999萬2,083人。
(一)、總體經濟
阿聯位居歐亞非三大洲交界之優越地理位置，海空運輸設備齊全，營運效率較中東其他國家高，已發展為該地區轉運中心，其轉口市場幅員廣大，涵蓋中東地區、印度次大陸、中亞獨立國協國家及非洲大陸，為僅次新加坡與香港之全球第三大轉口中心。
阿聯經濟仰賴對能源部門，自2014年起國際原油價格走跌，政府以多元化目標發展下，已成功將石油及天然氣產出占GDP比重降至40%，非石油產業重要性與日俱增。
政府為因應2020年杜拜世界博覽會(Expo 2020 Dubai)，籌備期間擴增建築、交通、旅遊等相關基礎建設，創造就業機會、開放更多私人企業參與公共事業，以提振經濟，惟經濟仍深受國際油價及產量波動影響，近年來國際油價走跌，石油輸出國組織(OPEC)之相關減產協議，抑制阿聯石油業發展及經濟成長；2018年、2019年實質GDP成長率分別為1.2%、1.7%。
2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，國際油價崩跌，致石油輸出國家組織與夥伴國(OPEC+)大幅減產，儘管政府採取貨幣政策刺激經濟，國際油價疲軟仍限制產業發展(尤其建築及房地產)。另外，疫情蔓延期間各國採取封城措施，致飯店業、旅遊業及跨境運輸業等經濟活動停滯，製造業及建築業亦深受打擊；原定2020年舉行之杜拜世界博覽會(Expo 2020 Dubai)亦因疫情延期至2021年10月，估計2020年實質GDP成長率為-5.5%。
隨著新冠肺炎疫苗研發問世、2020年12月石油輸出國家組織與夥伴國(OPEC+)達成增產協議，經濟將逐漸復甦，預測2021年、2022年實質GDP成長率分別為2.8%、3.3%。
(二)、通貨膨脹
2018年政府實施增值稅及國內需求提升，2018年通貨膨脹率升至3.1％；2019年國際油價下跌緩解當地燃料及運輸成本壓力，2019年通貨膨脹率為-1.9%；2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情，致國內需求銳減、房價、美元持續走跌，2020年通貨膨脹率為-2.1%。隨著國際油價逐漸回升與政府經濟刺激政策，預估2021年通貨膨脹率升至0.3%。
(三)、財政情況
多年來阿聯七邦國中最富有之阿布達比對聯邦政府提供持續且大量財政支持，其贈款收入占聯邦財政收入四分之一。阿聯財政狀況深受國際油價波動影響，近年來政府為增加財政收入，不斷提高各樣規費，並於2018年1月起實施徵收5%加值稅(VAT)，2018年、2019年財政盈餘占GDP比重分別為5.8%、5.5%。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，國際油價崩跌、石油收入銳減，政府祭出經濟刺激方案以提振經濟，估計2020年財政赤字占GDP比重為9.2%；2021年後國際油價將回升，緩解政府財政壓力，預估2021年、2022年財政赤字占GDP比重分別為7.4%、5.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
杜拜轉口貿易與國際油價走勢影響阿聯對外貿易表現；境內廣設自由貿易區(Free Trade Zone)，扮演轉口貿易重要角色，其免稅、倉儲及高效率物流功能推動該國經貿活動，並為經濟多樣化方面發揮著重要作用，2018年阿聯轉口貿易占貿易總額達28%。
2018年全球及區域需求增強，非石油商品出口大幅提升及石油出口收入回升，維持貿易順差，2018年、2019年貿易帳順差分別為857億美元、748億美元；2018年、2019年經常帳盈餘分別為405億美元、296億美元，經常帳盈餘占GDP比重為9.6%、7%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情重挫全球貿易及供應鏈，轉口貿易急劇萎縮，致貿易順差縮減至555億美元；經常帳轉呈赤字為23億美元，經常帳赤字占GDP比重為0.6%。2021年進口需求復甦及國際油價回升，預測貿易順差將擴大至634億美元；經常帳盈餘為73億美元，經常帳盈餘占GDP比重為1.9%。
(五)、匯率
阿聯貨幣為迪拉姆(United Arab Emirates Dirham, AED)，政府採取釘住匯率制度，七個邦國貨幣統一並緊盯美元，匯率為1美元兌3.67迪拉姆(AED)，該國金融市場極為活絡，政府對外匯進出無任何管制及限制，不須經任何機構批准。
(六)、外債情況及外匯存底
多年來阿布達比及杜拜等皆以邦國名義發行債券，2018年10月聯邦政府通過聯邦公共債務法，允許聯邦政府發行債務，為部分政府支出提供資金，並規定聯邦債務上限，以防止債務負擔過高。根據Fitch資料，截至2020年11月止尚未以聯邦政府之名發行債券。
近年來受國際油價走低影響，外債連年升高，2018年、2019年外債總額分別為2,342.13億美元、2,458.3億美元，占GDP分別為55.5%、58.4%；外債總額占出口比重分別為32.5%、33.4%；債負比率分別為7.3%、6.4%。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情致財政惡化、融資需求提升，預估2020年外債總額升至2,559.01億美元，外債占GDP比重為71%；外債總額占出口比重為51.5%；債負比率為8.5%。預估2021年、2022年外債總額分別2,692.98億美元、2,785.38億美元，占GDP分別為70.4%、65.8%。
2018年、2019年外匯存底餘額分別為991.94億美元、1,072.58億美元；外匯存底支付進口能力分別為3.82個月、4.14個月。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，2020年外匯存底餘額降至949.65億美元；外匯存底支付進口能力為3.98個月。預估2021年、2022年外匯存底餘額分別為1020.38億美元、1,112.86億美元；外匯存底支付進口能力分別為3.99個月、3.82個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
阿聯採取區域睦鄰政策，以不干涉他國內政及支持友邦領土完整為原則，並積極參與海灣合作理事會(Gulf Cooperation Council, GCC)、阿拉伯國家聯盟(League of Arab States, LAS)及伊斯蘭合作組織(Organization of Islamic Cooperation, OIC)等區域組織事務。經貿方面，與英國、美國、日本等國維持密切關係；並與印度、巴基斯坦、埃及、伊朗及南亞、東南亞等提供專業經理、外勞輸出國家維持友好關係。
對外貿易方面，2019年阿拉伯聯合大公國主要出口目的地國家為印度(12.1%)、日本(10.5%)、中國大陸(6.1%)及瑞士(6%)等；主要進口來源國家為中國大陸(16.2%)、印度(8.9%)、美國(8%)及德國(6.1%)等。
2019年主要出口項目為轉口商品(46%)、原油(8.5%)、提煉油產品(7.2%)、天然氣(2.5%)等；2018年主要進口項目為機器及機械用具(24%)、寶石及貴金屬(20.7%)、車輛及其他交通工具(10.7%)、金屬及其製品(6.5%)等。
四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2020年我國對阿拉伯聯合大公國出口11.64億美元，進口28.09億美元，貿易逆差16.45億美元。對阿拉伯聯合大公國進出口貨物結構方面，2020年我國出口至阿拉伯聯合大公國主要項目為電機與設備及其零件(18.28%)、機器及機械用具(15.22%)、礦物燃料(14.84%)、鋼鐵(9.79%)等；進口主要項目為礦物燃料(82.09%)、鋁及其製品(13.84%)、塑膠及其製品(1.09%)、電機與設備及其零件(0.53%)等。
五、 外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予阿拉伯聯合大公國AA-、AA及Aa2之主權信用評等，未來展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，阿拉伯聯合大公國景氣指標為A2、國家風險等級為A4，屬可接受風險(Acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿拉伯聯合大公國國家評等為BB2，中期評等為BB；短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，阿拉伯聯合大公國競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第25位，較前一年27名，進步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，阿拉伯聯合大公國在180個國家或地區當中排名第21名，與烏拉圭列同一等級，較前一年度23名，進步2名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，阿拉伯聯合大公國經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第16名，較上年之排名11名，退步5名。
六、 綜合評述
阿拉伯聯合大公國政局穩定、治安良好，為中東及北非地區(Middle East and North Africa, MENA)最吸引外國人士投資居留之地，全球約185個國家中高階經理人與勞工於該國工作生活，外籍人口占總人口比重達88%，故資訊流通快速，社會風氣較其他阿拉伯國家開放，政府致力於發展基礎建設，境內水電、交通及通訊等，國家建設先進，生活機能良好。
近年來受惠於杜拜世界博覽會(Expo 2020 Dubai)財政刺激措施支持，緩解經濟受國際油價低迷之衝擊，2018年至2019年實質GDP成長率分別為1.2%、1.7%；財政盈餘占GDP比重分別為5.8%、5.5%。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延，致全球經濟衰退、國際油價崩跌、國家財政狀況惡化，2020年實質GDP成長率降至-5.5%；財政轉呈赤字，財政赤字占GDP比重為9.2%。2019年至2021年外債總額連年攀升，分別為2458.3億美元、2,559.01億美元、2,692.98億美元億美元，占GDP分別為58.4%、71%、70.4%。
整體而言，阿拉伯聯合大公國出口及財政收入仰賴石油產業，易受國際油價波動影響，惟政府在境內廣設自由貿易區，打造該國成為中東地區金融、物流、貿易中心，並擘劃公共投資及基礎建設等經濟發展政策，為其創造良好商業與投資環境，吸引外國投資，該國經濟相較於其他海灣鄰國更具多樣性。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、Transparency International、World Bank、World Economic Forum、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。