哥斯大黎加政經概況

編輯: 鍾佳華

2021/01/05列印

一、政治概況
哥斯大黎加是拉丁美洲各國中較早實施民主政治之國家，哥國政治制度為共和國體，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年。哥國國會採一院制，議員直接民選，國會議員共57席，任期同為4年，不得連任，惟中斷8年後可再參選。
2018年4月哥國總統大選由隸屬於中間偏左派的公民行動黨（PAC）阿瓦拉多（Carlos Andres Alvarado Quesada）以60.66%選票勝選，成為哥國近代史上最年輕總統，於同年5月就任。國會選舉方面，自由黨（PLN）獲得17席次、國家復興黨（PREN）14席、公民行動黨（PAC）10席、基督社會聯合黨（USC）9席，其他7席由3個小黨瓜分。哥國下次總統與國會大選將於2022年2月舉行。
哥國近半世紀來原由自由黨（PLN）和基督教社會聯合黨（USC）輪替執政，然而貪腐醜聞和經濟政策失當，重挫人民對該兩大黨之信任。近年來，公民行動黨（PAC）及國家復興黨（PREN）已成為哥國主要政黨。
由於執政黨(PAC)在國會席次屬少數黨，阿瓦拉多總統面臨複雜之政治情勢、國會分裂、民眾對政治不滿以及疲弱的總體經濟環境，其藉由推動跨黨派內閣和聯合政策以改善政府治理能力，2018年12月即通過重要之稅務與立法程序改革等法案，以減少財政赤字並恢復經濟活力。惟新型冠狀病毒(COVID-19)蔓延，阿瓦拉多總統面臨經濟成長疲軟、失業率上升等不利因素，是其就任以來最嚴峻之挑戰。
哥國當前面臨嚴重之COVID-19疫情挑戰、財政收支薄弱、經濟成長萎縮及社會政治緊張局勢加劇等問題，政府為減輕疫情影響，尋求國際貨幣基金組織 (IMF) 17.5億美元緊急融資，惟須接受IMF之協議安排，方能獲得足夠的資金，以穩定其不斷擴大之財政赤字。然而，執政黨與反對黨間就協議內容尚無跨黨派共識，因此解決政治僵局對其日益惡化之財政危機至關重要。哥國若未能與IMF達成協議或進行重大財政改革，將面臨主權風險評等下調風險，恐使投資信心減弱。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
哥斯大黎加是拉丁美洲各國中較早實施民主政治之國家，哥國政治制度為共和國體，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年。哥國國會採一院制，議員直接民選，國會議員共57席，任期同為4年，不得連任，惟中斷8年後可再參選。
2018年4月哥國總統大選由隸屬於中間偏左派的公民行動黨（PAC）阿瓦拉多（Carlos Andres Alvarado Quesada）以60.66%選票勝選，成為哥國近代史上最年輕總統，於同年5月就任。國會選舉方面，自由黨（PLN）獲得17席次、國家復興黨（PREN）14席、公民行動黨（PAC）10席、基督社會聯合黨（USC）9席，其他7席由3個小黨瓜分。哥國下次總統與國會大選將於2022年2月舉行。
哥國近半世紀來原由自由黨（PLN）和基督教社會聯合黨（USC）輪替執政，然而貪腐醜聞和經濟政策失當，重挫人民對該兩大黨之信任。近年來，公民行動黨（PAC）及國家復興黨（PREN）已成為哥國主要政黨。
由於執政黨(PAC)在國會席次屬少數黨，阿瓦拉多總統面臨複雜之政治情勢、國會分裂、民眾對政治不滿以及疲弱的總體經濟環境，其藉由推動跨黨派內閣和聯合政策以改善政府治理能力，2018年12月即通過重要之稅務與立法程序改革等法案，以減少財政赤字並恢復經濟活力。惟新型冠狀病毒(COVID-19)蔓延，阿瓦拉多總統面臨經濟成長疲軟、失業率上升等不利因素，是其就任以來最嚴峻之挑戰。
哥國當前面臨嚴重之COVID-19疫情挑戰、財政收支薄弱、經濟成長萎縮及社會政治緊張局勢加劇等問題，政府為減輕疫情影響，尋求國際貨幣基金組織 (IMF) 17.5億美元緊急融資，惟須接受IMF之協議安排，方能獲得足夠的資金，以穩定其不斷擴大之財政赤字。然而，執政黨與反對黨間就協議內容尚無跨黨派共識，因此解決政治僵局對其日益惡化之財政危機至關重要。哥國若未能與IMF達成協議或進行重大財政改革，將面臨主權風險評等下調風險，恐使投資信心減弱。
(二)、通貨膨脹
哥國中央銀行將通貨膨脹目標設在2% - 4%的目標範圍內， 2018年能源和公用事業價格調升，2018年平均CPI年增率由2017年底的1.6%升至2.2%； 2019年實施新稅收制度，嗣因農產品及油價走低，抵銷漲幅，CPI年增率微幅減至2.1%；2020年係因疫情影響，哥國供應鏈中斷、需求不振、原物料國際價格走跌、封城鎖國等負面因素影響，CPI年增率大幅減至0.8%。
2021年哥國將隨著GDP成長及內部需求回升，另IMF協議可能包括臨時加稅等因素影響下，將推升通貨膨脹壓力，從而恢復到央行設定2%-4％的目標範圍；預測2021年-2022年CPI年增率升為2.4%及 2.8%。
(三)、財政情況
2018-2019年哥國財政赤字占GDP比率分別為5.8%及6.9%，由於哥國財政惡化，政府於2018年12月底立法通過財政改革，藉由加強稅收與減少財政支出，惟改革步伐緩慢，仍不敷支應債務持續增加； 2020年哥國財政支出受新型冠狀病毒疫情影響，致公共債務快速成長，政府積極爭取IMF緊急融資，財政赤字占GDP比率大幅升至11%。
哥國為解決嚴重財政失衡問題，預期將在2021年中與IMF進行23億美元之基金融資協議，以防止公共債務快速成長；惟協議時程恐因政治僵局而推延。COVID-19大流行，使得哥國財政更加惡化，需有IMF融資援助，期以減少疫情對經濟之衝擊。惟其與IMF之融資協議，恐難獲得國會批准。協議內容包括徵收附加稅、凍結工資及出售國營事業等計劃，恐使社會動盪加劇，再度引發抗議活動。預估2021年及2022年財政赤字占GDP比率將分別為8.1%及6.7%，財政赤字占比仍屬偏高。
(四)、對外貿易及國際收支
2018-2020年貿易逆差分別為43.89億美元、37.43億美元及27.78億美元，由於哥國因民生工業不發達以及未生產石油，多依靠進口消費品及石油相關衍生製品以滿足消費需求，另哥國出口商品自製率不高，多倚賴進口商品加工再出口，使得貿易帳常處逆差。
2018-2020年經常帳逆差分別為19.99億美元、14.15億美元及18.52億美元，占GDP比重分別為3.3%、2.3%及3.1%。服務帳受惠於觀光旅遊業、加工出口業及資訊服務業收入成長，使服務帳常處順差。而所得帳，因外資企業將企業利潤匯回母國，使所得帳常年為逆差。經常帳在上述因素交叉影響下，常年呈現逆差。
展望未來，預期隨哥國進口需求強勁，將使得哥國貿易逆差擴大；另受惠於觀光旅遊業收入成長，將使經常帳赤字縮減。預估2021-2022年貿易逆差增為37.65億美元及42.52億美元；經常帳赤字減至15.58億美元及14.96億美元，占GDP比重分別為2.6%及2.3%。
(五)、匯率
哥國央行雖未設定匯率目標，惟貨幣大幅貶值，央行將進行干預。2018年受投資人對哥國政府通過財政改革疑慮及罷工潮所影響，2018年底科隆兌美元匯率由2017年底的569.5大幅貶至608.1。2019年政府成功改革稅制，科隆兌美元匯率回穩，2019年底科隆兌美元匯率升值為573.3。2020年底由於COVID 19疫情蔓延，致其經濟走緩、進口衰退亦使外匯減少流出，惟哥國央行已於11月對外匯市場進行干預操作，使科隆溫和升值，估計2020年底科隆兌美元匯率大幅貶值為611.4。
哥國日益嚴重之政治危機雖為匯率波動因素，惟央行遇匯率大幅波動，將進行干預因應。預期2021年底至2022年底科隆兌美元匯率分別為595.7及593.3。
(六)、外債情況及外匯存底
2020年哥國外債較2019年增加19.03億美元至317.26億美元，外債占GDP的比率為52.4%，占出口比率為125.6%，債負比率為12.9%，短期外債占總外債之比率為11.41%，短期外債占外匯存底之比率為40.12%，外匯存底由2019年底之89.4億美元減至73.8億美元，外匯存底支付進口能力為5.28個月。綜合而言，哥國外債偏高，外匯存底遠低於總外債金額，外匯存底支付進口能力及短期償付外債能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿瓦拉多政府之對外政策路線以捍衛民主、人權、自由等普世價值為主軸，積極協助全球永續發展、參與國際多邊組織，並擴大與中美洲區域內、加勒比海及亞太區域間之交往。除少數非洲及阿拉伯國家外，與世界各國多有外交關係。
哥國在聯合國、美洲國家組織、國際貨幣基金、世界銀行及其他國際組織及機構均扮演積極角色，並曾三度擔任聯合國安理會非常任理事國。哥國基於「經貿利益」，近年除參與中美洲與歐盟「聯盟協定」簽署案、積極爭取參加亞太經濟合作會議、環太平洋拉美論壇、太平洋聯盟及經濟合作發展組織（OECD）相關活動。
哥國已被正式邀請加入OECD，預期2021年將成為歐盟的正式成員，加入OECD及歐盟為其長期之外交政策目標。阿瓦拉多總統認為政府應保護農業部門免於競爭，反對加入由智利，哥倫比亞，墨西哥和秘魯等國組成之太平洋聯盟。哥國雖存有保護主義，仍尋求與亞洲建立更密切的貿易和投資關係，已與中國大陸、新加坡及韓國簽訂雙邊自由貿易協定。
對外貿易方面，2019年哥國主要出口產品包括醫療和牙科器械及用品（28.7%）、 香蕉（8.7%）、鳳梨(8.5%）、膳食和其他食品（5.4%）等產品，主要進口產品包括機器及設備（5.8%）、醫藥產品（5.3%）、汽油（5.0%）汽車和半成品車輛（4.8%）等。2019年哥國主要出口國有美國(42.4%)、比利時(6.3%)、荷蘭(6.1%)、瓜地馬拉(5.2%)等；主要進口國為美國(38.6%)、中國大陸(13.2%)、墨西哥(6.8%)、瓜地馬拉(2.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
阿瓦拉多政府之對外政策路線以捍衛民主、人權、自由等普世價值為主軸，積極協助全球永續發展、參與國際多邊組織，並擴大與中美洲區域內、加勒比海及亞太區域間之交往。除少數非洲及阿拉伯國家外，與世界各國多有外交關係。
哥國在聯合國、美洲國家組織、國際貨幣基金、世界銀行及其他國際組織及機構均扮演積極角色，並曾三度擔任聯合國安理會非常任理事國。哥國基於「經貿利益」，近年除參與中美洲與歐盟「聯盟協定」簽署案、積極爭取參加亞太經濟合作會議、環太平洋拉美論壇、太平洋聯盟及經濟合作發展組織（OECD）相關活動。
哥國已被正式邀請加入OECD，預期2021年將成為歐盟的正式成員，加入OECD及歐盟為其長期之外交政策目標。阿瓦拉多總統認為政府應保護農業部門免於競爭，反對加入由智利，哥倫比亞，墨西哥和秘魯等國組成之太平洋聯盟。哥國雖存有保護主義，仍尋求與亞洲建立更密切的貿易和投資關係，已與中國大陸、新加坡及韓國簽訂雙邊自由貿易協定。
對外貿易方面，2019年哥國主要出口產品包括醫療和牙科器械及用品（28.7%）、 香蕉（8.7%）、鳳梨(8.5%）、膳食和其他食品（5.4%）等產品，主要進口產品包括機器及設備（5.8%）、醫藥產品（5.3%）、汽油（5.0%）汽車和半成品車輛（4.8%）等。2019年哥國主要出口國有美國(42.4%)、比利時(6.3%)、荷蘭(6.1%)、瓜地馬拉(5.2%)等；主要進口國為美國(38.6%)、中國大陸(13.2%)、墨西哥(6.8%)、瓜地馬拉(2.5%)等。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch) 及穆迪(Moody’s)目前分別給予哥國B、B及B2之主權債信評等，穆迪、惠譽及標準普爾皆為負向(Nagative)。依據COFACE經濟研究評比，哥國景氣指標為A3，國家風險等級為C，屬風險高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，哥國國家風險等級為BB3，中期評分BB，屬中等風險，短期評等為3，風險屬敏感性(Sensitive)。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0」資料顯示，哥國的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第62位，排名較上一年度55名退步7名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，哥國在180個國家或地區當中排名第44名，與捷克、喬治亞及拉脫維亞列同一等級，排名較上一年度48名進步4名。另依世界銀行2020年經商容易度排名，哥國在190個國家當中列第74名，較上一年度67名退步7名。
六、重大訊息
標準普爾於2020年6月9日調降哥斯大黎加長期主權信用評等，由B+調降為B，未來展望為負向，主因為COVID-19大流行導致哥國經濟衰退及財政狀況持續惡化，另政府政策的不確定性致資金需求及流動性風險增加。
惠譽於2020年5月8日調降哥斯大黎加長期外幣評等，由B+調降至B，未來展望為負向，主因為COVID-19蔓延致哥國財政赤字擴大、經濟衰退、短期融資壓力及債務可持續性的風險增加。
穆迪於2020年2月10日調降哥斯大黎加政府長期外幣評等由B1降為B2，未來展望由負向改為穩定，主因為哥國政府高額財政赤字，使得債務指標上升以及相對較高的借款需求，推升經常性的融資，為哥國信用狀況帶來風險；又於2020年6月2日將未來展望由穩定改為負向，反映COVID-19疫情衝擊經濟和財政，使融資風險增加。
七、綜合評述
哥斯大黎加農作資源豐富，觀光業收入為哥國外匯主要來源，亦為外人投資項目。哥斯大黎加與多國簽有自由貿易協定等，具吸引外人投資之優勢及環境。惟因COVID-19大流行導致財政赤字擴大、經濟成長疲弱、短期融資壓力等因素，嚴重影響經濟，恐增其下行風險。
預測2021年哥國2021年實質經濟成長率為3.5%，CPI年增率為2.4%，財政赤字占GDP比率為8.1%，經常帳赤字占GDP比率為2.6%，外債占GDP之比率增為55.7%，債負比率為14.3%，外匯存底為78.8億美元，支付進口能力為5.45個月。哥國屬財政及經常帳雙赤字國家，外匯存底遠低於總外債金額，外債偏高，外匯存底支付進口能力及短期償付外債能力尚可。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS
MARKIT、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。