哥倫比亞政經概況

編輯: 張峰斌

2020/12/03列印

一、政治概況
哥倫比亞採民主共和之總統制政體，實施三權分立，總統為行政首長，部長均由總統任命。總統及副總統直接民選，任期4年，前任團結黨桑多士(Juan Manuel Santos)總統，於2015年修憲變更總統任期為單一任期4年、不得連任。2018年總統大選，哥倫比亞選民基於對疲弱經濟表現、及對桑多士總統於2016年與革命武裝力量反叛集團簽署和平協議之寬容態度等不滿影響，代表民主中央聯盟(Centro Democratico，簡稱CD)之總統候選人杜傑(Ivan Duque Marquez)，在2018年6月17日第二輪決選獲54%選票，2018年8月7日就任。下屆總統選舉將於2022年舉行。
哥倫比亞為多黨制之民主國家，主要政黨有民主中央聯盟(CD)、團結黨(Partido Social de Unidad Nacional)、自由黨(Partido Liberal Colombiano，簡稱PLC)、保守黨(Partido Conservador Colombiano，簡稱PCC)、激進改變黨(Cambio Radical，簡稱CR)、及另類革命力量(People’s Alternative Revolutionary Force)等。
兩院制國會，分為參議院(Senate)、眾議院(Chamber of Representatives)，任期均4年，任滿得連任。參議院議員108席，其中102席為政黨提名投票比例選出(2席為原住民)，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近總統選舉之第2高票候選人擔任。參議院選舉於2018年3月11日舉行，各政黨席次分別為民主中央聯盟(CD)19席、激進改變黨(CR)16席、保守黨(PCC)15席、自由黨(PLC)14席、團結黨14席、另類革命力量政黨5席及其他等。下次選舉將於2022年3月舉行。
眾議院(Chamber of Representatives) 議員172席，166席為政黨提名投票比例選出，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近副總統選舉之第2高票候選人擔任。最近參議院選舉於2018年3月11日舉行，各政黨席次分別為自由黨(PLC)35席、民主中央聯盟(CD)32席、激進改變黨(CR)30席、團結黨25席、保守黨(PCC)21席、另類革命力量政黨5席及其他等。下次選舉將於2022年3月舉行。
哥國早年因左派游擊隊（FARC）及右派民兵（Paramilitary）頻頻發動暴力攻擊或綁架等事件，在國際間留下動盪不安之負面形象。經2002年至2018年間烏利貝（Alvaro Uribe）及桑多士兩任總統勵精圖治，大幅剷除亂軍勢力，並與最大游擊隊FARC於2016年簽署和平協議，並獲得諾貝爾和平獎，終結該組織與政府間長達50年之武裝衝突，並續與第二大左派游擊隊ELN進行和平談判。惟自2018年8月杜傑總統就任後，政府與ELN間之和談因歧見過大已暫告中止。
受惠觀光相關基礎建設日趨完備及政府與武裝革命軍(FARC)簽署和平協議，治安明顯改善，2019年外國觀光客達452萬人，年增2.7%，惟2020年初受COVID-19疫情造成經濟不確定性大增，政府因應疫情將持續推動各項救市措施。
雖執政黨在國會席次未過半，目前已與保守黨及團結黨結盟，已掌握國會多數席次，未來政府施政將保持穩定，國會已在2020年10月20日批准2021年預算案。惟在杜克總統的剩餘任期內，隨2022年總統和國會選舉的接近，社會的兩極分化加劇，預估哥倫比亞的政治穩定性將逐步惡化。
二、經濟概況及展望
哥倫比亞境內富饒天然資源，石油、天然氣、煤、金、銀、白金、鐵、鎳、銅、祖母綠等蘊藏豐富。由於低緯度及高海拔，哥倫比亞生產各式蔬菜水果，外銷北美及歐洲。
2019年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為7.4%、29.0%、63.6%；平均每人GDP為6,428美元。CIA資料，預估2020年7月人口數約4,908萬4,841人。
(一)、總體經濟
依據2019年國際貨幣基金組織(IMF)統計，哥倫比亞為世界第40大經濟體，為拉美僅次於巴西、墨西哥、阿根廷之第四大經濟體。
哥倫比亞原油儲量約17億桶，居世界原油儲量第33位，原油向為哥倫比亞首要出口項目，占總出口額約三成，2019年平均日產約89萬桶，每日內需約30萬桶原油，其餘主要銷往美國(占原油總輸出近五成)，次為中國大陸、印度等亞洲國家。哥倫比亞擁有美洲最大煤礦蘊藏量，為世界第11大煤生產國、第4大出口國；黃金儲量約1,230萬噸，名列世界10大產金國。
該國2015-2017年因國際原油及原物料價格下跌，亦受到巴西嚴重政經危機等因素影響，哥倫比亞經濟成長力道減緩，致2017年實質GDP成長率由2016年之2.1%降為1.4%，惟哥倫比亞貨幣披索(Peso)匯率回穩，平均每人GDP由2016年之5,869調升為6,377美元；2018年總統選後政治不確定性降低，加上國際原油價格上漲及匯率持穩，2018年實質GDP成長率回升至2.5%，平均每人GDP增為6,715美元；2019年國際原油價雖有波動，但全球有利外部環境有助支撐哥倫比亞經濟，2019年實質GDP成長率續增為3.3%，惟哥倫比亞貨幣披索(Peso)匯率持續貶值，平均每人GDP降為6,428美元。
因哥倫比亞經濟依賴少數商品(石油、煤炭)收入，使該國經濟持續面臨商品價格波動影響加上COVID-19衝擊，預估2020-2021年實質GDP成長率將分別為-7.3%及4.0%。
(二)、通貨膨脹
2018年哥倫比亞消費者物價指數受央行控制年度通貨膨脹率於央行2%~4%目標範圍內，致平均CPI年增率由2017年之4.3%降至2018年之3.2%，2019年受稅制改革及披索貶值影響，食品價格推高物價，2019年平均CPI年增率增為3.5%。
未來哥倫比亞消費者物價指數仍將於央行2%~4%目標範圍內，預估2020-2021年CPI平均值將分別為2.6%及2.9%。未來如披索繼續貶值及不利的天氣狀況將影響食品價格，並可能對通貨膨脹造成壓力。
(三)、財政情況
配合國家稅務改革計畫，哥倫比亞自2017年2月1日起將加值稅(Value-Added Tax，簡稱VAT)稅率由16%提高至19%、稅基擴大、稅制簡化等，開始呈現績效，因稅率提升及強化防止逃漏稅之相關措施等，增值稅(VAT)收入、個人及營利事業所得稅亦增加，當時之桑多士政府遵循國際貨幣基金組織(IMF)指導及建議，改革稅制及削減支出，致2018年財政赤字占GDP比重由2017年之2.7%降至2.6%；2018年8月杜傑總統執政後，持續推動經濟措施與改革措施，致2019年財政赤字占GDP比重再降至2.4%，財政情況逐年改善。
展望未來，受國際油價於2020年初大幅下跌及COVID-19所造成的減少及支出增加，該國已取消2020-2021的舉債上限以採取必要之財政措施，預估2020-2021年財政赤字占GDP比重大幅增至8.8%及5.4%。
(四)、對外貿易及國際收支
哥倫比亞為國際原油及礦產輸出國，商品貿易表現受國際原物料價格及進口需求影響，2018年受益於國際油價上漲，出口值由2017年398億美元增至444億美元，惟進口增幅大於出口增幅，貿易逆差由2017年45億美元增至51億美元；經常帳赤字由2017年102億美元增為131億美元，占GDP比重由2017年3.3%增為3.9%。2019年因進口增幅持續高於出口增幅，貿易赤字增至85億美元；經常帳赤字增至137億美元，占GDP比重增至4.2%。
展望未來，對外貿易及國際收支將持續受COVID-19及國際油價波動影響，預估2020-2021年貿易逆差將分別增至93億美元及104億美元，經常帳赤字將分別為117億美元及130億美元，經常帳赤字占GDP比重將均為4.6%。
(五)、匯率
哥倫比亞採行浮動匯率制度，在供需衝擊情況下，靈活匯率持續為經濟之減震器，雖受惠國際油價上漲，惟因市場預期美國持續升息，國際資金大量撤離新興市場，加以國際油價於2018年下半年走跌，2018年底披索(COP)兌美元匯率由2017年底之2,984披索兌1美元貶為3,250披索兌1美元，2019年年底披索(COP)兌美元匯率再貶為3,277披索兌1美元。
展望未來，受2020年初國際油價暴跌及新興經濟體市場對美元走升之反應，造成哥倫比亞披索(COP)兌美元疲弱趨勢，鑑於哥倫比亞披索(COP)與國際能源市場變化的緊密聯繫，貨幣波動將持續，預估2020-2021年底哥倫比亞披索(COP)兌美元匯率分別為3,829披索兌1美元、3,590披索兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
哥倫比亞外匯收入依靠石油出口，根據估計，2019年底哥倫比亞的外債為1,392億美元，占GDP的比率為43.0%，占出口比率為210.5%，債負比率為33.3%；短期外債占總外債之比率為12.38%，占外匯存底之比率為31.01%；外匯存底519.73億美元，外匯存底支付進口能力9.64個月。惠譽(FITCH)表示，哥倫比亞因央行外匯存底持續增加以及與國際貨幣基金組織(IMF)的靈活信用貸款額度增至172億美元，作為應對外部衝擊的額外緩衝。該國匯率具靈活性以吸收外部衝擊，因應外部衝擊能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
哥倫比亞政府除與委內瑞拉有邊界爭議、難民問題及與尼加拉瓜有海疆爭議外，大致維持良好之國際關係。
哥倫比亞為太平洋聯盟(the Pacific Alliance)四大會員國之一，哥倫比亞與秘魯、智利及墨西哥等會員國於2015年7月簽署免稅協議，哥倫比亞將努力加強與美國、韓國、歐盟以及太平洋聯盟等主要貿易夥伴的聯繫。
經過數年來哥國各相關部會在立法及行政上積極配合並納入OECD規範，為配合申請加入「經濟合作暨發展組織」之需，與該組織就教育、就業、勞工、環境、財政、投資、司法等領域相關委員會諮商談判，其入會案終於2018年5月獲准，並於2020年4月28日正式成為拉丁美洲繼智利及墨西哥後第3個OECD會員國，未來將持續各項法規改革以符合OECD標準。
杜傑政府自2018年8月上臺後重申渠執政4年期間將不再洽談新的自由貿易協定，將專注於如何更有效的利用目前已簽署之各項自由貿易協定，不單只是推動出口量之提升，更將設法創造更多、更優質之工作機會。惟杜傑政府上台前已洽談中的哥日FTA及太平洋聯盟與紐、澳、星、加等4個加盟會員國之FTA談判案，則仍將視各國間情勢發展持續推動。
對外貿易方面，2019年哥倫比亞主要出口目的地國家為美國(31.1%)、中國大陸(11.6%)、巴拿馬(6.0%)、厄瓜多(4.9%)等，主要進口來源國家為美國(25.4%)、中國大陸(20.8%)、墨西哥(7.4%)、巴西(6.0%)等，2019年哥倫比亞主要輸出項目為石油及其相關產品(39.2%)、煤炭(14.4%)、咖啡(5.8%)等；主要輸入項目為中間財貨(44.9%)、資本財(31.3%)、消費品(23.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2019年我國對哥倫比亞出口約3億121萬美元，進口約1億1,741萬美元，貿易順差約1億8,381萬美元。2020年1~10月我國對哥倫比亞出口金額約2億1,088萬美元、進口約6,787萬美元，貿易順差約1億4,301萬美元。
對哥倫比亞進出口貨物結構方面，2019年我國出口至哥倫比亞主要產品為：塑膠及其製品(18.43%)、機器、機械用具及其零件(14.67%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(13.76%)等，自哥倫比亞進口主要產品為：礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(57.54%)、鋼鐵(19.07%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(12.36%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)給予哥倫比亞主權債信評等分別為BBB-、BBB-及Baa2，評等展望除穆迪為穩定(Stable)外，惠譽及標準普爾均為負向(Negative)。惠譽於2020年4月1日調降哥倫比亞長期外幣評等，由BBB調降至BBB-，主要原因係受油價急劇下跌和COVID-19蔓延衝擊經濟等影響，未來展望為負向。
依據COFACE經濟研究評比，哥倫比亞景氣指標為A4，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家；依據Euler Hermes經濟研究分析，哥倫比亞國家評等為BB2，中期評等BB(風險中等)、短期評等2(中度風險)國家。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0報告」指出，哥倫比亞的競爭力在全球141個參評經濟體中排名第57名，較上年60名進步3名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，哥倫比亞在180國家或地區當中排名第96名，與衣索比亞、甘比亞、坦尚尼亞、及越南等國列同一等級，較上年度排名99名進步3名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，哥倫比亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第67名，較前一年之排名65名退步2名。
六、綜合評述
哥倫比亞為南美洲惟一同時濱臨太平洋及大西洋的國家，地理位置優越，人口眾多(4,908萬餘人)，具有豐富自然資源(咖啡、石油、天然氣、煤、金等)，具備旅遊發展潛力，2020年4月28日正式成為拉丁美洲第三個OECD會員國。惟哥倫比亞國內方面，交通運輸基礎建設仍待加強，叛亂、搶劫及竊盜等對安全造成危害。哥倫比亞經濟高度仰賴石油及煤炭出口收入，易受國際價格波動衝擊。
哥倫比亞因央行外匯存底持續增加以及與國際貨幣基金組織(IMF)的靈活信用貸款額度增至172億美元，作為應對外部衝擊的額外緩衝，惟受國際油價於2020初暴跌及COVID-19的衝擊，預測2020年哥倫比亞實質經濟成長率為-7.3%%，CPI年增率為2.6%，財政赤字占GDP比率為8.8%，經常帳逆差占GDP比率為4.6%；2020年外債為1,472億美元，債負比率為36%，外匯存底估計為555.77億美元，支付進口能力為11.84個月。總體而言，哥倫比亞支付進口能力及償付外債能力均尚可。
七、本行評等
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、IMF、COFACE、Euler Hermes。