蒙特內哥羅政經概況

編輯: 鍾佳華

2020/12/01列印

一、政治概況
15世紀時蒙特內哥羅為塞爾維亞境內公國其中之一，第一次世界大戰後，蒙特內哥羅成為塞爾維亞、克羅埃西亞及斯洛維尼亞王國之一部分。1945年11月29日南斯拉夫人民聯合共和國成立，1963年更名為南斯拉夫社會主義聯邦共和國，該共和國由塞爾維亞、蒙特內哥羅、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、馬其頓、波士尼亞與赫塞哥維納等6個共和邦以及科索沃、弗依弗丁納兩自治省組成。
1991年6月斯洛維尼亞和克羅埃西亞引發內戰，南斯拉夫境內克羅埃西亞、斯洛維尼亞、馬其頓、波士尼亞與赫塞哥維納等共和邦陸續宣告獨立；塞爾維亞及蒙特內哥羅共和邦遂於1992年4月27日另組南斯拉夫聯邦共和國（The Federal Republic of Yugoslavia），戰亂於1995年簽署達頓協定（Dayton Peace Accord）結束。
2003年2月4日南斯拉夫聯邦議會通過「塞爾維亞與蒙特內哥羅」憲法，正式取代原南斯拉夫憲法的法律地位，並於次（3）月正式對外更改國名為「塞爾維亞與蒙特內哥羅」。2006年5月蒙國根據塞爾維亞與蒙特內哥羅憲法，舉行公民投票，通過蒙特內哥羅獨立，蒙國嗣於同年6月正式獨立並申請加入聯合國。
蒙特內哥羅政治制度為議會民主制，總統為國家元首，任期5年，全民普選產生。現任總統米洛·朱卡諾維奇(Milo Djukanovic)於2018年總統選舉中勝選，於5月20日就職。自2019年2月以來，由於對總統朱卡諾維奇不滿情緒加劇，反對派及社會團體發起抗議活動，指控政府腐敗，並要求司法官員辭職。
國會採一院制，共81席，任期4年。總理為最高行政首長，由總統提名，經國會同意後任命。蒙國於2020年8月舉行國會選舉。社會主義者民主黨（Democratic Party of Socialists, DPS）獲30席；蒙特內哥羅的未來聯盟(For the Future of Montenegro, ZBCG)獲27席；國家和平聯盟（Peace is our Nation , MJNN）獲10席；其他政黨（ACT New Zealand）獲10席及黑與白聯盟（Black and Whit, CB）獲4席。由於反對派獲多數席位，社會主義者民主黨面臨嚴峻挑戰。蒙特內哥羅於2020年6月再度爆發新型冠狀病毒（COVID-19）疫情，感染率迅速上升，新政府面臨因應疫情政策及經濟復甦之挑戰。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
蒙特內哥羅自然資源為鋁土礦，水力發電，主要產業有旅遊、能源及農業等產業，其中旅遊業蒙特內哥羅經濟的主要支柱及外匯來源，另2019年蒙國海底電纜出口至義大利等地區，有助其成為區域能源樞紐；蒙國人口約60萬，2019年GDP規模僅54.94億美元。蒙特內哥羅2018年產業結構，服務業產值占GDP之72.3%，工業占19.5%，農業占8.2%。
蒙特內哥羅經濟受腐敗政府能力不足和法治薄弱等制度性問題所影響，工業部門發展深受限制，蒙特內哥羅2017-2018年實質經濟成長率分別為4.7%及5.1%，主因為興建巴爾－博爾加雷（Bar－Boljare）高速公路基礎建設、家庭消費以及旅遊業投資所帶動。隨著第一階段基礎設施項目完工，固定投資放緩及政府財政緊縮所影響，2019年實質經濟成長率降至3.3%。
展望未來，在新型冠狀病毒(COVID-19)危機中，旅遊業（占2019年GDP 21％以上）受到嚴重衝擊，蒙特內哥羅將成為歐洲受災最嚴重的國家之一。2020年由於冠狀病毒流行，政府採行鎖國等遏制政策造成旅遊業巨大損失，隔離措施打擊私人消費，且來自國外的工人匯款急劇下降，2020年實質經濟成長率將轉為負成長，2021年實質經濟成長方能復甦，預測2020及2021年實質經濟成長率分別為-9.2%及4.5%。
(二)、通貨膨脹
蒙特內哥羅2017-2018年消費者物價年增率分別為2.4%及2.6%，係因全球石油價格上漲、增值稅和消費稅稅率上調及國內需求增強所致；2019年則因全球石油價格疲軟，通貨膨脹率有所緩解，CPI年增率降至0.4%。
展望未來， 2020年由於供應鏈中斷而引發物價上漲，惟因國內需求疲弱，抵銷其上漲力道，2020年CPI年增率將保持低位；2021年隨著遏制政策取消及國內需求緩慢復甦，CPI年增率將回升。預估2020及2021年平均CPI年增率分別為-0.3%及0.4%。
(三)、財政情況
2017財政赤字占GDP比率為5.5%，係因蒙特內哥羅為興建巴爾－博爾加雷（Bar－Boljare）高速公路，政府增加公共債務所致。隨著第一階段基礎建設陸續完工，政府財政緊縮，2018-2019年財政赤字占GDP比率分別為3.6%及2.9%。
展望未來，政府財政支出受新型冠狀病毒疫情及高政府債務所限，使得巴爾－博爾加雷高速公路第二階段建設恐被推遲，政府將積極爭取國際援助，以防止公共債務快速成長；預估2020-2021年財政赤字占GDP比率將進一步擴大為10.6%及5.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
蒙特內哥羅出口商品相對較少，貿易收支長期處於逆差狀態，經常帳赤字仍面臨經濟結構性問題。2017年至2019年蒙國貿易逆差分別為21.10億美元、24.14億美元及23.11億美元；宗商品貿易逆差抵消服務業順差，致經常帳仍維持赤字，2017-2019年經常帳赤字占GDP比率分別為15.7% 、17.1%及15.2%。
由於新型冠狀病毒引發之經濟危機，服務業順差不足以彌補貿易帳逆差，經常帳仍維持赤字。預估2020年及2021年貿易逆差分別為16.68億美元及20.13億美元，經常帳赤字占GDP比率分別為17.2%及14.5%。
(五)、匯率
蒙特內哥羅自 2002年元月起使用歐元(Euro)，2017年底-2019年底歐元匯率分別為1美元兌換0.834、0.873及0.89歐元，主因為2017年歐元區經濟復甦，美元兌歐元貶值，2018年美國緊縮貨幣政策影響，美元兌歐元匯率轉為升值。2019年由於歐元區成長趨緩，歐元疲弱。
2020年石油價格暴跌、美國聯準會降息及COVID-19疫情蔓延，提升美元的避險地位；惟歐盟領導人就經濟復甦基金達成協議及美國較高的政治風險，致美元兌歐元走貶。相對於歐元區，美國經濟強勁反彈，將使2021年歐元大致保持穩定。估計2020及2021年底匯率分別為1美元兌換0.86及 0.823歐元。
(六)、外債情況及外匯存底
預估蒙特內哥羅2019年外匯存底為15.3億美元，外債增加10.05億美元，升至89.56億美元，外債占GDP比重為176.30%，外債占出口比率為17.19%，債負比率為60.87%，支付進口能力為5.11個月，短期外債占總外債之比重為2.24%，短期外債占外匯存底之比率為14.2%，綜合而言，外匯存底遠低於總外債金額，債負比率偏高，惟支付進口能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
前塞蒙邦聯自2003年成立後即致力於重修與國際社會之關係，並致力於取得歐盟之支持。歐盟已於2007年10月與蒙國簽署「穩定與聯合協定」（Stabilization and Association Agreement, SAA）。 蒙國於2008年12月在芬蘭首都赫爾辛基簽署「亞德里亞憲章」（Adriatic Charter），成為北約（NATO）候選國，並於2017年6月成為會員國，成為軍事聯盟第29個成員，導致與俄羅斯和塞爾維亞關係緊張。2010年12月同意蒙國正式成為歐盟候選國，惟歐盟考量蒙特內哥羅受COVID-19疫情蔓延之不確定性及司法改革議程延誤的影響，預期2025年之前蒙國恐無法成為歐盟正式成員。
對外貿易方面，蒙特內哥羅2019年主要出口產品為製成品-不包括機械設備(23.3%)、礦物燃料 (21.7%)、原材料-不包括燃料 (21.5%)、食品，飲料和煙草 (11.7%)等；主要進口產品為機械設備(22.2 %)、食品，飲料和煙草(21.4%)、製成品（不包括機械和設備）(18.1%)、礦物燃料和潤滑劑 (10.9%)等。
2019年蒙特內哥羅主要出口國家為塞爾維亞 (23.9 %)、匈牙利 (10.0%)、波士尼亞(6.6 %)、斯洛維尼亞(5.6%)；主要進口國家為塞爾維亞 (19.2%)、德國 (9.4 %)、中國大陸(8.5%)、義大利 (7.1%)。
四、與我國雙邊貿易
2019年我國對蒙特內哥羅出口8.55百萬美元，進口0.04百萬美元，貿易順差為8.51百萬美元。2020年1至10月對蒙特內哥羅出口6.94百萬美元，自蒙特內哥羅進口0.03百萬美元。
2019年對蒙特內哥羅進出口貿易結構方面，出口以工業用紡織物(54.83%)、鋼鐵 (20.50%)、塑膠及其零件(12.45%)為主；進口以電機與設備及其零件(52.62%)、礦石(41.95%)、非針織及非鉤針織之衣著(5.01%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾、及穆迪分別給予蒙特內哥羅B+及B1之主權債信評等，惠譽目前對該國無評等；未來展望評等展望方面，標準普爾給予蒙特內哥羅為負向，穆迪2020年3月6日表示因蒙國之巴爾-博爾加雷高速公路相關重大財政風險下降，將其未來展望由正向調整為穩定。依據COFACE經濟研究評比，蒙特內哥羅在景氣指標為A4，國家風險評估等級為C，屬高風險(HIGH RISK)之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，蒙特內哥羅國家評等為D4，中期評分D，短期評等為4，均屬風險最高(HIGH)。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0」資料顯示，蒙特內哥羅的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第73名，排名較上一年度退步2名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，蒙特內哥羅在180個國家或地區當中排名第66名，與阿根廷、白俄羅斯及塞內加爾同一等級，排名較上一年度進步1名。另依世界銀行2020年經商容易度排名，蒙特內哥羅在190個國家當中列第50名，與上一年度同名。
六、綜合評述
蒙特內哥羅自然資源為鋁土礦，水力發電，主要產業有旅遊、能源及農業等產業，其中旅遊業為其經濟之主要支柱及外匯來源；蒙特內哥羅出口商品相對較少，貿易收支長期處於逆差狀態，經常賬赤字仍面臨經濟結構性問題。預測蒙特內哥羅2020年實質經濟成長率為-9.2%，CPI年增率為-0.3%，財政赤字占GDP比率為10.6%，經常帳赤字占GDP比率為17.2%。預測債負比率為 96.17%，外匯存底為13.1億美元，支付進口能力為5.26個月。綜合而言，蒙國外匯存底遠低於總外債金額，債負比率偏高，惟支付進口能力尚可。


資料來源:外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS、CIA、Standard & Poor’s、FITCH、Moody’s、IMF等。