紐西蘭政經概況
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鍾佳華
2020/11/03列印
一、政治概況
紐西蘭為大英國協會員國,其政治制度與英國近似,亦奉英國女王為國家之元首;其總督由英國女王任命,在名義上享有最高之權力。紐西蘭政體採責任內閣制,國會原有參、眾兩院,1950年廢除參議院,而成為一院制之國會。國會議員由民選產生,任期三年。內閣總理由國會多數黨領袖出任,由議員中任命各部部長組織政府,對國會負責。紐國於1996年10月12日大選由原「大選區制」改為「混合比例代表制(MMP)」,原則上國會由120名議員組成,由在國會中獲多數議席或相對多數支持之政黨籌組政府。
2020年紐西蘭國會大選原定於9月19日舉行,惟因8月再度爆發毒新型冠狀病毒(COVID-19)?聚感染,總理阿爾登(Jacinda Ardern)宣布國會大選延至10月17日舉行。
2020年10月17日國會大選,阿爾登(Jacinda Ardern)因新型冠狀病毒防疫措施得當,工黨(Labour Party)得票率為49.1%,於國會選舉取得壓倒性勝利,此為自1996年實施混合比例代表制以來,首次政黨拿下過半多數。
本屆國會選舉共計120席,工黨(Labour Party)獲64席;國家黨(National Party)獲35席;綠黨(Green Party)獲10席;紐西蘭行動黨(ACT New Zealand)獲10席及毛利黨(Maori Party)獲1席。工黨雖有單獨執政之席次,惟阿爾登仍將與前盟友綠黨和毛利黨簽署信心及支援協議,以維持政治穩定。
阿爾登發表勝選演說表示,將增加國宅、提高再生能源等基礎建設的投資。並創造工作機會、提供訓練計畫、保護環境,且將著手對抗氣候變遷、貧窮和不平等等各項問題。目前新型冠狀病毒仍持續蔓延,工黨將面臨經濟復甦及政府財政等議題之挑戰。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
紐西蘭經濟穩定成長, 2019年人均所得估計為41,610美元,屬高所得國家,經濟架構以服務業與工業為主,估計分別占GDP比重的71.5%與21.1%,農業僅占7.4%,產業分布多元化,天然資源豐富,農產及畜牧業發達。
2017-2019年實質經濟成長率下滑,分別為3.8%、3.2%及2.2%。由於國內需求疲軟和全球貿易成長放緩寬鬆貨幣政策,有助於私人消費成長,並支撐地方基礎建設及房屋投資,惟民粹主義恐使商業信心疲弱,並對私人投資成長造成壓力。
2020年新型冠狀病毒爆發,嚴重影響紐西蘭經濟活動,家庭支出將下降,更衝擊紐西蘭旅遊業。雖貨幣條件寬鬆,但私人消費、投資收縮及出口下降,以致實質經濟成長率將收縮6.6%,降幅遠超過2008-09年全球金融危機時期。紐國8月再度爆發疫情,使「跨塔斯曼隔離圈」(trans-tasman bubble)推遲建立,旅遊業復甦恐更為緩慢,紐西蘭經濟成長將轉為負成長,預估2020-2021年實質經濟成長率分別為-6.6%及1.4%。
(二)、通貨膨脹
2017-2019年消費者物價年增率分別為1.9%、1.6 %及1.6%,紐國因國內消費者需求轉弱,房價成長趨緩及中國大陸經濟減速影響,惟紐元貶值推升進口物價,但隨國際油價疲軟,而抵消物價上漲的壓力,消費者物價年增率略降。
展望未來,由於紐西蘭國內需求疲軟及國際石油價格維持低檔,預期通貨膨脹壓力仍低。預估2020-2021年消費者物價年增率分別為1.5%及1.6%。
(三)、財政情況
紐西蘭政府著重於改善財政收支,2017-2019年財政盈餘占GDP比率分別為1.5%、2%及0.7%,2019年政府雖增加住房,醫療,教育和區域基礎設施等開支,惟財政保守主義已成紐國政治基礎方針,仍可維持微幅財政盈餘狀態。
由於新型冠狀病毒(Covid-19)大流行,政府將施行擴張性財政政策,以支持經濟復甦,惟政府支出激增及稅收減少狀況下,預測2020-2021年財政赤字占GDP比率分別為12.6%及8.1%。
(四)、對外貿易及國際收支
自1973年迄今,紐西蘭經常帳均為赤字狀況,2017-2019年經常帳赤字占GDP比率分別為2.7%、3.7%及2.9%。服務賬盈餘抵消商品貿易部分赤字,經常賬戶赤字逐步收窄。
展望未來,2020年紐西蘭因COVID-19疫情致其進口緊縮,出口則受全球經濟放緩而衰退,貿易帳由負轉正;旅遊業流入減少,經常帳逆差收窄。預測2020-2021年預測2020年及2021年貿易順差分別為26億美元及15億美元;經常帳赤字分別減至26億美元及31億美元,占GDP比率分別為1.3%及1.5%。
(五)、匯率
2017-2019年底紐元兌美元匯率分別為1.41:1、1.49:1及1.55:1,美聯儲溫和的貨幣政策,有助紐元維持穩定走勢。惟紐國經常帳赤字使紐元存有下行風險壓力。
展望未來,紐西蘭雖採行寬鬆貨幣政策,惟2020年美元疲軟,紐元兌美元匯率相對具有彈性。隨著2021年紐國經濟狀況改善,紐元貶值壓力將獲得緩解。預測 2020-2021年底紐元對美元匯率微升,分別為1.55:1及1.52:1。
(六)、外債情況及外匯存底
預估紐西蘭2019年外債為1,013億美元,外債占GDP的比率為49.4%,占出口比率為160.8 %,債負比率為27.7%,預估外匯存底為178.1億美元,短期外債占總外債之比率為33.78%,短期外債占外匯存底之比率為355.67%,外匯存底支付進口能力為3.78個月。綜合而言,外匯存底遠低於總外債金額,債負比率偏高,惟支付進口能力尚可,考量財政收支控制得宜,流動性尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
紐西蘭政府對外政策著重貿易,追求極致發展紐西蘭在聯合國安理會之效益、增進外銷市場通路、地區經濟結合、改善紐西蘭企業在國際間的表現、讓紐西蘭成為亞太地區重要與受信任的夥伴、促進太平洋島國地區國家與人民之繁榮與穩定、推動國際社會解決氣候變遷、天然資源、環境保護等議題、保護紐西蘭安全、藉由國際組織合作更加強同步國際互動,積極與世界各國簽訂雙邊或多邊貿易協議,並計畫在2025年將外銷金額由目前之30%提升至GDP的40%。
紐西蘭是經合組織中最小經濟體之一,且高度依賴農業生產。農業和製造業出口仍然很重要。紐西蘭與中國大陸,澳大利亞和美國維持緊密貿易往來,而東亞和東南亞的其他國家亦為其重要貿易夥伴。HIS表示由於中國大陸在南中國海活動,故紐西蘭在太平洋的發展援助戰略以及新西蘭決定禁止中國大陸參與國內電信基礎設施,兩國關係緊張。
紐、澳兩國研擬「跨塔斯曼隔離圈」(trans-tasman bubble)重啟邊境,免除兩國公民檢疫規定,雙邊開放限定旅行區;惟奧克蘭8月再度爆發疫情,於2021年前恐無法實現兩國跨境旅行。
對外貿易方面,紐西蘭2019年主要出口產品為乳製品(26.2%)、肉製品(13.4%)、木製品(8.4%)及羊毛(1.3%)乳製品,主要進口產品為機械設備(23%)、運輸設備(16%)、礦物燃料(11.2%)及紡織品(4.4%)等。
中國大陸為紐西蘭最大貿易夥伴,2019年紐西蘭主要出口地區包括中國大陸(28.3%)、澳大利亞(14.7%)、美國(9.6%)及日本(5.9%)等,主要進口地區包括中國大陸(20.2%)、澳大利亞(11.5%)、美國(10%)及日本(6.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2019年我國對紐西蘭出口4.80億美元,進口8.40億美元,貿易逆差為3.60億美元。2020年1至9月對紐西蘭出口3.13億美元,自紐西蘭進口7.02億美元。
對紐西蘭進出口貿易結構方面,2019年我國對紐西蘭出口以機器及機械用具(占21.74%)、塑膠及其製品(占12.65%)、車輛及其零件與附件(占12.27%)等為主;進口主要包括乳製品(占34.42%)、肉(占19.24%)、食用果實(占18.35%)等為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予紐西蘭AA、AA及Aaa的主權債信評等,標準普爾及穆迪評等展望皆為穩定;惠譽2020年1月22日因政府債務占GDP比重下降,健全財政管理,未來展望由穩定調整為正向。依據COFACE經濟研究評比,紐西蘭在國家景氣指標為A1,風險評估等級為A2,屬低風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,紐西蘭國家評等為AA1,中期評分AA,短期評等為1,屬低風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0」資料顯示,紐西蘭的競爭力排名在全球140參評經濟體中排名第19位,排名較上一年度退步1名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告,紐西蘭在180個國家或地區當中排名第1名,與丹麥同一等級;較上一年度進步1名。依據世界銀行公布的2020年經商容易度排名,紐西蘭在全球190國中排名第1名,排名與上一年度相同,為全球最佳。
六、綜合評述
紐西蘭2020年人均所得估計為39,130美元,屬高所得國家,天然資源豐富,農產及畜牧業發達。紐西蘭政治清明,新政府上任後政黨輪替順利,整體政局呈穩定狀態。2020年由於國內需求疲軟和世界貿易成長放緩,預測紐西蘭實質GDP成長率轉為-6.6%。CPI年增率略降為1.5%,仍未達央行2%目標。由於新型冠狀病毒(Covid-19)蔓延,政府財政由正轉負,財政赤字占GDP比率12.6%,經常帳赤字占GDP為1.3%,匯率為1.55兌1美元,債負比率微升至28.3%;預測外匯存底略減至171.1億美元,支付進口能力升至4.84個月,綜合而言,紐西蘭外匯存底支付進口能力尚可,債負比率上升,財政收支轉為赤字,整體財政狀況仍屬正常且持續改善。
資料來源:外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS、CIA、Standard & Poor’s、FITCH、Moody’s、IMF等。