尼加拉瓜政經概況
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陳璿恩
2020/11/02列印
一、 政治概況
尼加拉瓜採總統制,實施行政、立法、司法、選舉四權分立,總統、副總統均為直接民選,自1997年1月起,總統、副總統及國民大會(Asamblea Nacional)議員任期均改制為5年。內閣共設16個部會,閣員由總統任命;現任總統為丹尼爾·奧德嘉(Jose Daniel Ortega Saavedra,簡稱奧德嘉),曾於1990年爭取總統連任失敗而下台,2007年重返執政,並於2011年成功連任。
奧德嘉總統利用其所屬之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional,簡稱FSLN)於國民大會多數席次優勢,2014年1月通過修憲案,取消總統任期限制,以鞏固其執政權力。2016年11月總統選舉中,奧德嘉及其夫人穆麗優(Rosario Murillo)以72.5%得票率當選正、副總統,為奧德嘉連續第三任總統任期。
國民大會採一院制,共計92席議員(依憲法規定卸任總統及總統選舉最高票落選總統候選人各占1席),任期5年。2016年11月國民大會選舉中,桑定解放陣線黨(FSLN)獲71席,掌握多數席次,自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista, PLC)則獲14席、其他政黨7席,預計下一屆總統暨國會大選於2021年11月舉行。
2018年4月政府修訂社會保險法細則,引發大規模民眾抗議,政府強力鎮壓並逮捕抗議民眾,造成嚴重傷亡,爆發政治危機,歐美等國認為尼加拉瓜政府無意向民主和平邁進,對侵犯人權、鎮壓民主抗議之特定個人或個體執行制裁,期以推動尼加拉瓜民主化。
鑒於政治危機、歐美各國及國際組織推動制裁、政府與大企業間關係緊張、外人投資銳減等不利因素影響下,2019年1月政府宣布「2019-2021年強化投資發展政策暨計畫」爭取投資,並協助中小企業創業及拓銷等,期以穩定民心、爭取民眾支持,惟2020年復逢新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情衝擊,致政治、經濟情勢進一步惡化。
近年來奧德嘉總統對於國家治理越趨專制,並積極擴大社會支出及促進民間投資,以鞏固其行政部門政治勢力;預估未來奧德嘉總統與桑定解放陣線黨(FSLN)續獲核心團體、軍方及警察機構支持,維持其政治影響力。
二、 經濟概況及展望
尼加拉瓜為中美洲領土最廣闊、天然資源最豐富之國家,以農林漁牧立國,境內富含黃金、白銀、石膏、石灰,石材、大理石、石英等礦藏。2019年國內生產毛額為123.79億美元,為中南美洲低收入國家之一,2017年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別為15.5%、24.4%、60%。CIA預估2020年7月人口總數約為620萬3,441人。
(一)、總體經濟
2011年至2017年尼加拉瓜平均實質經濟成長率達4.7%,在政府及企業緊密合作下,經濟持續成長、前景看好,惟2018年4月爆發政治危機,打擊國內企業信心、金融放款緊縮、投資大幅減少,總體經濟由盛轉衰;2019年2月政府推行社會保障及稅制改革,致企業信心及國內需求疲弱,2018年及2019年實質GDP成長率分別為-3.8%及-3.9%。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情爆發,商業、觀光業等內需進一步萎縮,並重創仰賴美國市場之加工出口業,經濟呈現嚴重衰退,估計2020年實質GDP成長率為-7%,由於缺乏財政政策刺激,短期經濟復甦前景黯淡,預測2021年實質GDP成長率為-1.5%。
(二)、通貨膨脹
尼加拉瓜政府採取爬行釘住(Crawling Peg)匯率制度,匯率相對穩定,有助於控制輸入型通貨膨脹,2017年、2018年通貨膨脹率分別為3.9%、4.9%,低於尼加拉瓜中央銀行(Banco Central de Nicaragua, BCN) 5%-6%之通貨膨脹率目標範圍。2019年政府實施稅務改革,致通貨膨脹率升至5.4%;2020年受能源需求及價格下跌影響,預計通貨膨脹率降至3.9%。
(三)、財政情況
2018年爆發政治危機,經濟呈現萎縮,2019年政府祭出財政重整計畫(Fiscal Consolidation),包括凍結公職人員薪資、增加稅收、推動社會安全改革,並降低政府支出等緊縮措施,惟實質效果未如預期,財政赤字仍連年上揚,2018年、2019年財政赤字占GDP比重分別為4.05%、4.27%。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響,經濟成長呈現衰退,財政收入下降,尼加拉瓜政府雖未採取財政刺激政策維持經濟,2020年財政赤字占GDP比重仍升至6.58%。預測2021年11月選舉前支出及社會保障赤字續增,財政赤字占GDP比重為6.09%。
(四)、對外貿易及國際收支
尼加拉瓜工業基礎薄弱,為中美洲地區開發程度最低國家之一,石油及消費品等多項產品幾乎全賴進口,爰長期處於貿易逆差情況,短期內較難改變。近年來尼加拉瓜出口提升,復逢2018年社會政治危機爆發、進口量銳減,惟加工出口及海外僑匯款未受損害,貿易逆差縮減、經常帳轉呈順差,2018年至2020年間貿易逆差分別為16.33億美元、12.2億美元、12.11億美元;2017年經常帳逆差為6.75億美元,占GDP比重為4.9%;2018年、2019年轉呈經常帳順差,分別為0.83億美元、4.82億美元,占GDP比重為0.64%、3.9%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情期間主要海外僑匯款來源國(美國、西班牙、巴拿馬等)均採嚴格隔離措施,致尼加拉瓜僑民生計困難,海外僑匯款銳減,2020年經常帳再度轉呈逆差,為-0.89億美元,占GDP比重為-0.79%。
(五)、匯率
尼加拉瓜貨幣為戈爾多巴(Cordoba),中央銀行採行爬行釘住(Crawling Peg)匯率制度,每月公布下月戈爾多巴(Cordoba)兌美元匯率,供廠商及店家作為交易兌換標準。尼加拉瓜政府對外匯並無管制、未限制資金匯入及匯出金額及目的,廠商經營所得可無限制匯回母國,惟因配合歐美防制洗錢相關法規,資金來源應逐筆交代清楚。
近年來戈爾多巴(Cordoba)兌美元維持每年5%貶值幅度,2018年底至2019年底匯率分別為32.33戈爾多巴(Cordoba)兌1美元、33.84戈爾多巴(Cordoba)兌1美元。預計戈爾多巴(Cordoba)貶值幅度調降至3%,以降低2020年政府償債成本,預估2020年底匯率為34.85戈爾多巴(Cordoba)兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
美國眾議院於2017年10月通過尼加拉瓜融資條件法案(Nicaraguan Investment Conditionality Act of 2017,簡稱2017年NICA 法案),致外部融資成本提高,尼加拉瓜政府轉向當地資本市場;2018年政治危機爆發後,遭歐美等國制裁,對外融資規模逐漸縮減,2018年至2019年外債總額分別為116.18億美元、112.29億美元,占GDP分別為88.93%、89.68%;外債總額占出口比重分別為278.69%、284.54%;短期外債占外債比重分別為11.73%、11.49%;短期外債占外匯存底比重分別為60.27%、53.84%。
尼加拉瓜中央銀行擁有充足外匯存底,以維持爬行釘住匯率(Crawling Peg)制度,主要外匯收入來自於海外僑匯款、出口部門、國際援助及外人直接投資。近年海外僑匯款續創歷史新高,已成為主要外匯來源,突顯尼加拉瓜國內缺乏工作機會,並與美國經濟榮枯密切相關。
由於尼加拉瓜金融體系高度美元化及2018年政治危機等因素,2018年外匯存底餘額為較上年27.58億美元降至22.61億美元;外匯存底支付進口能力較上年4.37個月降至4.03個月。預計尼加拉瓜政府將持續維持充足外匯存底,以支持匯率政策,2019年、2020年外匯存底餘額分別為23.97億美元及26.34億美元;外匯存底支付進口能力分別為4.59個月及5.17個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
尼加拉瓜與世界各國大致維持良好關係,其中包含伊朗、埃及、巴勒斯坦等中東國家及俄羅斯;由於桑定解放陣線黨(FSLN)之意識形態屬偏左之社會主義路線,故與委內瑞拉、古巴、波利維亞等美洲玻利瓦爾聯盟(Bolivarian Alliance for the Peoples of Our America,簡稱ALBA)成員交好。曾因加勒比海海域疆界及界河問題,分別與哥倫比亞、哥斯大黎加產生邊界糾紛,雙邊關係趨於冷漠,近年國際法院作出相關判決後,關係已有改善。另外,尼加拉瓜為中美洲共同市場(Central American Common Market, CACM)會員,並與歐盟、美國、墨西哥、多明尼加、智利、巴拿馬、韓國及中華民國簽有自由貿易協定。
2017年10月美國眾議院通過2017年NICA 法案,該法案規定美國應於各國際組織運用其投票權及影響力,使尼加拉瓜政府無法獲得或運用國際組織貸款,直至美國國務院向國會外交委員會提交報告,說明尼加拉瓜已採取有效步驟辦理公正自由透明選舉、司法及選舉獨立、強化法治及尊重結社及言論自由等為止。
2018年4月因社會保險改革法案,引發民眾示威抗爭,經政府鎮壓造成嚴重傷亡,引起歐美國家譴責,同年12月美國總統簽署2018年尼加拉瓜人權及反貪腐法案(Nicaragua Human Rights and Anticorruption Act of 2018),指示美國駐世界銀行(World Bank)及美洲開發銀行(Inter-American Development Bank, IDB)之理事,運用其投票權及影響力,使尼加拉瓜政府無法獲得銀行貸款及技術合作(民眾基本需求及可促進民主者除外)。歐盟理事會於2019年10月決議,對尼加拉瓜侵犯人權、鎮壓民主抗議之特定個人或個體執行制裁,制裁內容包括禁止赴歐旅行及凍結資產,歐盟個人及企業亦禁止與受制裁對象交易。
對外貿易方面,2019年尼加拉瓜主要出口目的地國家為美國(61.68%)、薩爾瓦多(5.59 %)、墨西哥(5.56%)及宏都拉斯(4.72%)等;主要進口來源國家為美國(28.37%)、中國大陸(12.8%)、墨西哥(9.95%)及宏都拉斯(8.7%)等。2019年主要輸出項目為針織或鉤編服飾及配件(21.36%)、天然珍珠及寶石(10.37%)、肉及食用雜碎(10.33%)、電子機械設備及其零件(9.76%)等;主要輸入項目為礦物燃料(13.55%)、電子機械設備及其零件(7.75%)、針織或鉤編面料(6.68%)、針織或鉤編服飾及配件(6.29%)等。
四、 與我國雙邊貿易
尼加拉瓜為我邦交國。與我國貿易方面,2019年我國對尼加拉瓜出口2,025.17萬美元,進口1億2,565.29萬美元,貿易逆差1億540.12萬美元。2020年1-9月對尼加拉瓜出口1,641.23萬美元,自尼加拉瓜進口1億7,766.9萬美元。對尼加拉瓜進出口貨物結構方面,2019年我國對尼加拉瓜出口以人造纖維絲及人造紡織材料(27.4%)、穀類(12.7%)、機器及機械用具(10.28%)、塑膠及其製品(9.12%)為主;進口以魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(49.9%)、肉及食用雜碎(17.89%)、糖及糖果(17.88%)、鋼鐵(5.54%)為主。
五、外部評等及排名
目前標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)皆核予尼加拉瓜B-主權債信評等,標準普爾(S&P)未來展望為穩定;2020年6月17日惠譽(Fitch)考量受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響,財政收入銳減、支出提升;並受制於當地市場規模小及遭受國際制裁等因素,融資風險提高,將未來展望由穩定調整為負向。
2020年2月14日穆迪(Moody’s)考量尼加拉瓜社會對立,致經濟實力減弱,持續對未來經濟成長造成負面影響、外部融資風險限制政府支應經濟能力,調降尼加拉瓜長期主權信用評等,由B2調降為B3;由於社會動亂衍生之金融衝擊減弱,流動性風險降低,將未來展望由負向改為穩定。
依據COFACE經濟研究評比,尼加拉瓜景氣指標為C、國家風險等級為D,屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析,尼加拉瓜國家評等為D4,中期評等分為D,短期評等為4,屬風險最高(High)國家。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料,尼加拉瓜競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第109名,較前一年度104名,退步5名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告,尼加拉瓜在180國家或地區當中排名第161名,較上年度排名152名,退步9名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,尼加拉瓜經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第142名,較前一年度132名,退步10名。
六、綜合評述
尼加拉瓜領土約莫13萬668平方公里,為中美洲領土最廣闊、天然資源最豐富國家之一,為中南美洲僅次於海地之低收入國家。隨著1990年後政情穩定,政府積極運用國際援助發展基礎建設,致力保護勞工、改善民生醫療、開放市場、拓展出口、吸引外資及增加就業,減貧已顯成效,2011年至2017年間尼加拉瓜經濟快速成長,平均實質經濟成長率達4.7%。
2018年政治危機及2019年政府實施限制性稅收措施,致尼加拉瓜經濟轉呈衰退,2020年復逢新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊,經濟續呈萎縮,2018年至2020年實質GDP成長率分別為-3.8%、-3.9%、-7%;外債占GDP比重分別為88.93%、89.68%、107.78%;外債占出口比率分別為278.69%、284.54%、338.09%;債負比率分別為15.2%、12.84%、15.93%。
自尼加拉瓜政治危機爆發後,民間投資減少、總體經濟轉弱,政府赤字連年增加,2018年至2020年財政赤字占GDP比重分別為4.05%、4.27%、6.58%。由於政府缺乏財政政策刺激經濟,加以經濟高度仰賴美國,存在貧困、腐敗、基礎設施不足、商業環境欠佳等問題,致尼加拉瓜經濟復甦力道不足,惟經濟整合程度高,為中美洲共同市場(CACM)會員,並與多國簽屬自由貿易及關稅優惠協定,境內土地廣闊、農漁牧資源豐富、勞動力充沛、工資低廉、物價穩定等利多因素,長期而言經濟仍具成長潛力。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、International Trade Centre(ITC)、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。