瓜地馬拉政經概況

編輯: 鍾佳華

2020/10/07列印

一、政治概況
哥倫布發現新大陸後，墨西哥的征服者科德斯(Hernan Cortes)在1524年派阿瓦拉多(Pedro de Alvarado)率騎兵、步兵各一百名，受卡啟蓋(Cakchiquel)人之助，征服馬雅各族成立瓜地馬拉王國，為西班牙殖民地，範圍包括今日墨西哥南部與中美洲各國。瓜地馬拉王國首先建都於安地瓜(Antigua)，1773年大地震，安地瓜城被毀，始遷都瓜地馬拉城。19世紀初，西班牙在中南美洲之殖民地紛紛獨立。1821年9月15日瓜地馬拉王國宣布獨立，仍屬墨西哥帝國的一部分，兩年後又脫離墨西哥，1846年正式分裂成中美洲五國。進入20世紀後，瓜國歷經數度軍事政變，政權更迭不斷，至1985年5月瓜國完成制定新憲法，1986年Vinicio Cerezo當選總統，開啟文人政府民主制度。
瓜地馬拉政治制度為共和國，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年，終身不得再任。瓜國於2019年6月16日舉辦正、副總統(第一回合投票)、國會、中美洲議會議員及市長大選，嗣於8月11日進行正、副總統第二回合投票，奮起黨(VAMOS)賈麥岱(Alejandro Giammattei)與卡斯提佑(Guillermo Castillo)以190萬7767票分別當選正、副總統，並於2020年1月14日宣誓就職。
國會採一院制，議員直接民選，任期4年，得連選連任。最近一次選舉於2019年6月19日舉行。目前國會有 160席，38個委員會，國會議長任期1年，得連選連任。國會目前重要政黨為國家希望聯盟黨(UNE) 53席、奮起黨(VAMOS) 16席、國家改變聯盟黨 (UCN) 12席、價值黨( VALOR) 9席、國家聚合陣線黨(FCN)與國家福利黨(BIEN)各8席，另有種子運動黨(SEMILLA)、全民黨(TODOS)及願景與價值黨(VIVA)、人道主義黨( HUMANISTA)與承諾革新秩序黨(CREO)及其他政黨合計54席。
賈麥岱總統致力於遏制新型冠狀病毒（Covid-19）疫情，短期內政治前景將維持穩定。惟政府推動之紓困計畫深受挫折，社會緊張局勢恐加劇，且隨著隔離措施延長，將削弱政府因應疫情及經濟復甦之能力。瓜國政治不確定性和政府財政不佳，將使其整體經濟成長惡化。瓜地馬拉除非施行減貧政策，政府恐面臨經濟停滯之挑戰。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家，主要的出口農產品以咖啡、糖、蔬果、荳蔻和香蕉為大宗。瓜國製造業主要以食品、飲料和煙草、服裝、紡織品和皮革製品等為主。2017年產業結構上，農業產值占GDP之13.3%，工業占23.4%，服務業占63.2%。
瓜地馬拉2017-2019年實質經濟成長率分別為 2.8%、3.1%及3.8%，美國為瓜國最大貿易及投資夥伴，美國經濟回溫有助瓜地馬拉出口，加上政府推行經濟政策，致其經濟成長趨升。
展望未來，在全球經濟放緩下，預測瓜國匯款流入減少，消費支出下降，2020年實質經濟成長率將轉為負成長，2021年實質經濟成長方能復甦，惟瓜地馬拉經濟成長多取決於美國經濟狀況。由於冠狀病毒流行，政府採行鎖國等遏制政策影響家庭活動及外部需求急劇下降。加上美國國內生產總值收縮，使瓜地馬拉陷入1982年以來最嚴重的衰退，預期至2023年經濟恢復至2019年之水準。2021年經濟將緩步回升，主因為取消遏制政策，美國需求將逐漸恢復，瓜地馬拉外部需求回溫及來自美國的工人匯款所驅動，將支撐私人消費。預測2020及2021年實質經濟成長率分別為-5.4%及3.2%。惟瓜國仍存在下行風險，係因冠狀病毒在瓜地馬拉及美國的傳播不確定性所致，經濟成長將受商業和消費者信心低下及旅遊業疲軟所限制。
(二)、通貨膨脹
瓜地馬拉與其他中美洲國家相同，物價受全球糧價以及能源相關商品價格影響極大。2017年CPI年增率為4.4%，係因乾旱致糧價攀升及國際油價上漲所致；由於政府採行緊縮政策，以致於產生通縮壓力，2018-2019年CPI年增率分別降至3.8 %及3.7%。
展望未來，2020年瓜地馬拉國內需求減緩及國際油價疲軟，預期2020年瓜地馬拉CPI年增率降為2.6%，2021年由於國內需求適度恢復，CPI年增率增至2.9%；CPI年增率恐低於瓜國央行設定的3～5%目標範圍以下。惟惡劣天候因素致糧價攀升以及國際大宗物資價格大幅反彈走升等，皆為未來瓜地馬拉物價上行風險之一
(三)、財政情況
瓜國稅收占GDP比率向來甚低，由於稅收不足，政府被迫減少財政支出。2017-2019年財政赤字占GDP比率分別為1.3% 、1.8%及2.2%，係因政府採行較寬鬆的財政政策並加速公共投資所致。
展望未來，瓜地馬拉國會已批准政府於2020年總預算追加14億美元之紓困計畫，將針對新冠病毒疫情之醫療保健及社會救助，政府發行12億美元之歐洲債券因應，恐對其財政赤字造成影響。預估2020-2021年財政赤字占GDP比率將進一步擴大為6.1%及4.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
瓜地馬拉由於工業不發達，無法滿足內需市場，雖然前幾年國際油價下跌，降低部分進口成本，惟進口仍高於出口，致使貿易長期逆差。2017年至2019年瓜地馬拉貿易逆差分別為60億、73億及80億美元，貿易逆差持續增加。受惠於觀光業成長及海外僑匯回挹注，經常帳赤字逐年縮減，自2016年經常帳收支轉為盈餘，2017-2019年經常帳占GDP比率分別為1.5% 、0.8%及2.4%。
展望未來，短期內國際油價疲軟，預期進口費用下降，將可改善瓜地馬拉之貿易赤字，惟尼加拉瓜政治動盪使陸路運輸中斷，進出口物流成本增加，影響中美洲區域貿易。由於新型冠狀病毒大流行，瓜國出口之外部需求疲軟，工人的匯款及旅遊業流入減少，恐衝擊經常帳收支。惟鎖國政策及國際石油價格下滑，致貿易逆差縮小，減輕對經常帳收支的影響；並預期2021年外部需求回溫，國際石油價格上漲，工人匯款成長放緩，經常帳盈餘將改善，預估2020年及2021年貿易逆差分別為67億美元及72億美元，經常帳盈餘占GDP比率分別為1.9%及2.3%。
(五)、匯率
由於瓜地馬拉與全球金融市場接軌程度仍低，瓜國國貨幣Quetzal(格查爾)兌美元匯率波動幅度比其他新興市場貨幣相對為小，因此受到美國貨幣政策影響亦較輕。瓜國央行為穩定該國貨幣，自1999年12月起瓜國央行將該國貨幣匯率維持約在7.8瓜幣兌換1美元，上下浮動區間為0.5瓜幣，匯率波動不大。2017-2019年底瓜國國貨幣Quetzal(格查爾)兌美元匯率分別為7.34瓜幣兌換1美元，7.73瓜幣兌1美元、7.70瓜幣兌換1美元。
展望未來，瓜地馬拉的外部部位相當穩定，及經合組織所推動利率正常化，雖然瓜地馬拉融入全球金融市場有限，但有強大的外匯存底做為緩衝，名義貨幣貶值幅度不大；由於來自美國匯款流入量減少以及美元需求增加，預估2020年底瓜幣兌美元匯率貶為7.74瓜幣兌換1美元，2021年底微幅升值為7.57瓜幣兌換1美元，匯率大致穩定、波動不大。
(六)、外債情況及外匯存底
預估瓜地馬拉2019年外匯存底為144.5億美元，外債減少9億美元，降至231億美元，外債占GDP比重為27.16%，外債占出口比率為223.52%，債負比率為13.30%，支付進口能力為8.03個月，短期外債占總外債之比重為4.01%，短期外債占外匯存底之比率為6.20%，綜合而言，瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
瓜地馬拉係聯合國創始會員國，2011年10月21日獲選聯合國非常任理事國，與各國維持友好關係。基於歷史淵源主張對貝里斯擁有主權。1991年9月瓜國正式承認貝里斯，兩國互派大使，關係漸趨穩定友好；惟兩國陸續完成公投，協議將雙方國界爭議案送交國際法庭(ICJ)裁決。
隨著新型冠狀病毒流行，美國進行大規模驅逐政策，導致雙方關係緊張。由於瓜地馬拉執行“安全第三國協議” (safe third country agreement)，根據這項協議，瓜地馬拉將有義務為前往美國途中經過其領土的移民提供庇護，惟因新型冠狀病毒爆發，瓜國缺乏財政等資源安置尋求庇護者，恐對其政治穩定恐構成下行風險。假設美國民主黨候選人喬·拜登（Joe Biden）在11月贏得總統選舉，預期自2021年起瓜地馬拉與美國的關係將會改善。
美國係瓜地馬拉最主要貿易夥伴，2019年瓜地馬拉對美國進口占比、出口占比分別為37.08%及32.79%，顯示美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。瓜國主要出口咖啡 (11.78%)、蔬果(11.16%)、成衣(10.26%)、糖及其製品(7.32%)、礦物燃料 (4.51%)等；主要輸入項目為礦物燃料(16.46%)、電機設備及其零配件(8.29%)、機械設備 (7.52%)、車輛及其零配件 (7.20%)、塑膠及其製品 (5.47%)等。
2019年瓜國主要出口國家為美國(32.79%)、薩爾瓦多(12.38%)、宏都拉斯 (8.97 %)、墨西哥(4.94%)、尼加拉瓜(4.92%)，主要進口國家為美國(37.08%)、中國大陸(11.21%)、墨西哥(11.03%)、薩爾瓦多(5.20%)、哥斯大黎加(3.48%)。
四、與我國雙邊貿易
瓜國為我邦交國，並簽訂台瓜自由貿易協定。然而，目前我與瓜國貿易規模尚小。2019年我國對瓜地馬拉出口139.97百萬美元，進口68.71百萬美元，貿易順差為71.26百萬美元。2020年1至8月對瓜地馬拉出口67.13百萬美元，自瓜地馬拉進口57.21百萬美元。
對瓜地馬拉進出口貿易結構方面，2019年我國對瓜地馬拉出口以雜項化學產品(18.15%)、礦物燃料 (13.87%)、機器及機械用具及其零件(11.60%)為主；進口以糖及(56.18%)、咖啡、茶及香料(16.25%)、魚類(10.11%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾及穆迪分別給予瓜地馬拉BB-及Ba1之主權債信評等；惠譽(Fitch)於2020年4月3日調降瓜地馬拉長期外幣評等，由BB調降至BB-。未來展望評等展望方面，標準普爾及穆迪皆為穩定，惠譽則由負向調整為穩定。依據COFACE經濟研究評比，瓜地馬拉在景氣指標為C，國家風險評估等級為D，屬極高風險(VERY HIGH RISK)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，瓜地馬拉國家評等為B2，中期評等為B，短期評等為2，均屬中度風險(MEDIUM RISK)。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0」資料顯示，瓜地馬拉的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第98名，排名較上一年度退步2名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，瓜地馬拉在180個國家或地區當中排名第146名，與安哥拉、孟加拉、宏都拉斯、伊朗、奈及利亞及莫三比克同一等級，排名較上一年度退步2名。另依世界銀行2020年經商容易度排名，瓜地馬拉在190個國家當中列第96名，較上一年度進步2名。
六、重大訊息
惠譽(Fitch)於2020年4月3日調降瓜地馬拉長期外幣評等，由BB調降至BB-，未來展望由負向調整為穩定。調降評等主因為政府稅收下降致其財政靈活性減弱，瓜國政治僵局阻礙政府財政改革措施，加上新冠肺炎(COVID-19)蔓延將導致公共衛生危機，削減政府承受能力，嚴重衝擊瓜國經濟。
七、綜合評述
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家，由於工業不發達，無法滿足內需市場，使瓜地馬拉長期以來呈現貿易逆差。美國為瓜地馬拉最主要貿易夥伴，美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。瓜地馬拉2020年實質經濟成長率為-5.4%，CPI年增率為2.6%，財政赤字占GDP比率為6.1%，經常帳盈餘占GDP比率為1.9%。債負比率為15.91%，外匯存底為178.2億美元，支付進口能力為9.24個月。綜合而言，瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。


資料來源:外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS、CIA、Standard & Poor’s、FITCH、Moody’s、IMF等。