斯洛伐克政經概況

編輯: 張珮瑩

2020/08/21列印

一、政治概況
斯洛伐克共和國(the Slovak Republic)於1993年1月1日獨立，政治制度為議會制共和國，總統為國家元首，由公民直選產生，任期5年，得連選連任一次；總理為最高行政首長。
一院制國會(National Council)，議員共150席，任期4年，單一政黨需跨過得票率5%的門檻，總統於選舉後慣例指定國會多數黨領袖擔任總理候選人，候選人須贏得國會信任投票。
主要政黨為執政黨平民黨(Ordinary People，OLaNO)、我們是一家(SME-RODINA)、自由團結黨(SAS)、服務人民黨(ZA L'UDI) ；在野黨包括方向黨(SMER)、我們的斯國黨(LSNS)等。
方向黨(SMER)羅伯特·菲科(Robert Fico)曾於2006年~2010年擔任總理，嗣於2012年4月~2016年3月第2度擔任總理，2016年3月國會選舉後，中左翼方向黨(SMER)失去絕對多數席位，與其他政黨結盟共組聯合政府，羅伯特·菲科(Robert Fico)2016年4月續任總理。
2018年2月21日斯洛伐克新聞網站Aktuality.sk負責報導逃稅新聞的記者揚·庫西亞克(Jan Kuciak)因調查報導官商勾結醜聞，於住所遭槍殺身亡，引發民眾對於貪污醜聞之憤怒，全國爆發反政府示威，為當地自1989年反共政權天鵝絨革命以來之最大型示威。在輿論壓力下，總統Andrej KISKA於2018年3月接受羅伯特·菲科(Robert Fico)總理辭職，諭令副總理Pellegrini籌組新內閣；民眾對貪腐的抗議導致總理辭職，並為2019年3月總統選舉Zuzana Caputova女士競選注入成功量能。
2019年3月總統大選，3月30日進行第二輪投票，女性獨立候選人、親歐自由派律師Zuzana Caputova獲58.40%選票，成為最年輕、首位女性總統，Zuzana Caputova雖缺乏從政經驗，其反貪腐立場深獲選民支持，2019年6月15日就職。下次總統選舉將於2024年3月舉行。
自2018年3月由Pellegrini總理領導的4黨聯合政府繼續執政，其間雖發生多次危機，直至2020年3月完成4年任期。2020年國會選舉，中間偏右的反貪腐在野黨平民黨(OLaNO)黨魁Igor Matovic矢言如選舉獲勝，將即推動反貪腐措施，受到2018年記者遭謀殺事件影響，選民對政府高層貪腐憤愾、對執政黨失去信任，高呼更換政府。平民黨(OLaNO)於2020年2月29日贏得國會選舉，獲25%選票、53個席位，取代長期統治者前執政黨方向黨(SMER)，成為最受歡迎的政黨。
平民黨(OLaNO)領導新政府於2020年3月21日宣誓就職，與我們是一家(SME-RODINA，17席)、自由團結黨(SAS，13席)、服務人民黨(ZA L'UDI，12席)共組聯盟，平民黨黨揆Igor Matovic擔任總理。在野黨為方向黨(SMER，38席)、我們的斯國黨(LSNS，17席)等。下屆國會選舉將於2024年3月舉行。
斯洛伐克人口規模小(估計2020年7月約544萬人)、購買力相對較低，是中歐地區發展最快、最具活力的市場之一，於2004年5月加入歐盟，2009年1月加入歐元區，西歐市場的自由准入對國內經濟產生積極作用，位於中歐中心地帶的優越地理位置、具成本相對較低技術熟練的勞動力，曾為區域吸引外國直接流入之最，出口、投資帶動經濟強勁成長。但近年斯洛伐克適齡工作人口呈明顯下降，勞動力高齡化使熟練勞動力短缺加劇、提升勞動成本，成為投資障礙之一，斯洛伐克吸收外國直接投資(FDI)流入出口產業的能力持續下降，將降低潛在的GDP成長。政府擬推動教育改革、技能培訓等政策，鼓勵投資支出增加，將對就業成長具正面助益。
新政府政策重點為減少貪腐、改善商業環境，但因新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)爆發，政府難以即刻進行兌現選舉的承諾，目前聯合政府面臨新冠肺炎危機、及隨之而來的全球經濟衰退等挑戰。未來，斯洛伐克經濟期在政府努力縮小區域間之發展差距，增加基礎建設和研發支出，於政策穩定、持續投資、資通訊(ICT)技術進步及政策執行面的逐步改善下，支持長期經濟成長。
二、經濟概況及展望
斯洛伐克天然資源豐富，蘊藏煤、銅、錳、鈾及鐵砂。地處中東歐的地理中心，是西歐進入東歐的門戶，2004年、2009年先後加入歐盟及歐元區後，外人投資即為經濟成長之主要動力，主要工業有汽車、電子、化學及機械工程等產業。近年經濟成長亦多仰賴外來投資(多國籍企業)所帶動的強勁對外貿易。
估計2020年7月人口數約544萬602人；2019年平均每人GDP為19,320美元，產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為2.8%、32.3%、64.9%。
(一)、總體經濟
汽車製造業於斯洛伐克工業中占主導地位，向來為經濟成長引擎，2017年第3季汽車製造業投資計畫、智慧建築需求增加，該季投資較上年同期成長4.2%，加以民眾購屋、建屋的需求增加，提高當年度不動產市場產值，捷豹汽車(Jaguar Land Rover)2018年10月設廠，帶動汽車產業之發展，勞動力缺乏、薪資上漲，消費成長，提升經濟發展，2018第4季歐盟資金的注入，公共投資增加，2017年、2018年實質GDP成長率分別為3.0%、3.9%。
汽車產業在2019年為連續第5年生產超過100萬輛汽車，占該國工業總產值約49.55%，約工業出口之46%，然而自2019年中期工業產出呈現趨緩，製造業方面勞動力短缺情形增加，缺乏足夠勞動力、以致推高最低工資，加以國會通過預算於2019年、2020年連續2年提高公務員薪資分別10%，消費為經濟主要驅動力，2019年實質GDP成長率2.4%。
2020年初由於中國大陸、西歐需求下降，汽車產業的全球需求已呈減弱，2月位於首都布拉提斯拉瓦(Bratislava)福斯(Volkswagen)汽車製造廠已停工數日。新冠肺炎(COVID-19)爆發、平民黨(OLaNO)聯合政府於2020年3月就職，政策重點應對疫情，面臨暫時拖延兌現選舉承諾之局面，全國實施嚴格封鎖措施，境內4家汽車廠(福斯Volkswagen、法國PSA集團、捷豹Jaguar、起亞Kia)全數於2020年3月底關閉停工，雖隨著4月底陸續解封，5月份4家汽車廠重新開始部分生產，但要恢復全部產能，將取決於外部需求；因主要貿易夥伴經濟放緩致出口驟降，對出口的依賴(2019年出口占GDP比重為93.1%)構成關鍵脆弱性，因淨出口、投資下降，估計經濟將於2020年呈現萎縮8.2%。
(二)、通貨膨脹
2015、2016年消費者物價指數年增率均呈負值，2017、2018年受到基期效應影響，加以民間消費持續成長及全球能源價格的上漲，雖自2018年11月初全球油價呈下降趨勢，2018年平均工資為每月1,013歐元，首次超過1,000歐元，2017、2018年消費者物價指數年增率平均分別為1.4%、2.5%。
2018年12月天然氣價格漲幅6%，2018年底歐洲央行(ECB)結束債券購買計畫、終結近4年的量化寬鬆政策等後續影響；加以2019年初全球油價趨升，政府對零售商徵收銷售額2.5%新稅，食品價格在2019年1月恢復成長，2019年消費者物價指數年增率平均2.8%。
2020年初全球能源價格暴跌推動物價下跌，新冠肺炎(COVID-19)蔓延導致需求下降，隨失業率上升和工人不再期望工資上漲，可支配收入降低、阻礙消費的封鎖措施等，致通貨膨脹率下降，估計2020年平均通貨膨脹率為1.8%。
(三)、財政情況
斯洛伐克在2000年代中期對稅收環境進行全面改革，簡化稅務系統，減輕整體負擔，統一稅率為19%，企業所得稅(Corporate Income Tax，CIT)使斯洛伐克成為歐盟商業環境最有利國家之一。雖將稅賦重點轉向間接稅，但因需要填補預算赤字，促使隨後的政府放棄統一稅制，2013年1月起，針對高收入課徵新的25%個人所得稅稅率取代原19%的稅率。
自2017年1月起公司稅率為21%；在2019年1月對主要零售商(如Tesco、Lidl、Kaufland和Billa等)淨營業額徵收新的2.5%稅收，政府持續致力於改善稅收，2017年~2019年財政赤字占GDP比重分別為1.0%、1.0%、1.3%。
自2017年起政府債務負擔呈下降趨勢，2017年政府負債占GDP比重由2016年之52.0%降至2017年的51.3%，2018、2019年再分別降至49.5%、48.0%。
隨著2019年公共債務降至GDP的48%，低於歐元區平均水準，斯洛伐克具有一定的財政靈活性。2020年3月就任的新政府採取系列刺激措施，財政、貨幣政策為陷入困境的企業對增加就業、支付薪資費用提供部分緩解措施，但由於各產業的就業人數下降，失業率成長速度高於鄰國，4月14日政府啟動Kurzarbeit計畫，補償停產公司工人。更因前任政府選舉前核准每年支出約4.2億歐元的退休金方案(13th Pension)，財政受到政策影響之侵蝕，2020年政府支出增加和GDP成長減弱，新冠肺炎(COVID-19)相應支出等，嚴重損害財政狀況，估計2020年財政赤字占GDP比重將達8.5%。
(四)、就業情況
斯洛伐克並無接納他國人民的移民政策，出生率較低，適齡工作人口呈明顯下降，勞動力高齡化。教育部於2015年啟動職教計畫，為學生提供實際工作機會，近年隨自動化開啟，失業率下降，2017~2019年失業率分別為8.1%、6.6%及5.8%。
依據經濟合作與發展組織(OECD)最新研究，斯洛伐克未來就業政策須為青年提供適當培訓、關注培訓長期失業者，確保高科技部門足夠勞動力之供應，提高員工勞動生產率等。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，4家國際汽車廠於3~4月暫停生產，影響至少2萬名汽車工人之工作，5月部分重啟復工，主要貿易夥伴經濟放緩需求下降，無法滿載生產，估計失業率為8.7%。
(五)、對外貿易及國際收支
2018年出口增幅(12.3%)低於進口增幅(13.5%)，由2017年之貿易順差7億美元、在2018年轉呈貿易逆差3億美元，歷年服務帳及所得帳均呈赤字，經常帳赤字由2017年之18億美元、在2018年提高為28億美元，2017年經常帳赤字占GDP比重1.9%、2018年提高為2.6%。
2019年出口值872億美元、低於2018年之894億美元，進口值880億美元、低於2018年之897億美元，出口降幅(2.5%)高於進口降幅(1.9%)，貿易逆差擴大為8億美元，服務帳及所得帳持續赤字，經常帳赤字提高為30億美元，經常帳赤字占GDP比重2.9%。
對外貿易由汽車產業主導，估計2020年貨物進、出口均呈萎縮，貿易逆差擴大為10億美元，經常帳赤字略增至31億美元，經常帳赤字占GDP比重3.2%。
(六)、匯率
斯洛伐克2009年1月1日加入歐元區，是Visegrad集團 (V4為中歐捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等4國所組成政治、文化合作組織，以匈牙利城市Visegrad命名)唯一加入歐元區的國家。2018年底歐元兌美元匯率為US$1.15：€1(或€0.87：US$1)，2019年底為US$1.12：€1(或€0.89：US$1)。
2020年石油價格暴跌以及美國聯準會降息，3月初歐元兌美元匯率為US$1.145美元：€1，繼之新冠肺炎(COVID-19)蔓延全球提升美元的避險地位，4~5月歐元兌美元匯率為US$1.077:€1及 US$1.11:€1。
2020年7月下旬歐盟領導人就經濟復甦基金達成協議、美國較高的政治風險，致歐元兌美元匯率走高，估計2020年底歐元兌美元匯率為US$1.12美元：€1(或€0.89：US$1)。
(七)、外債情況及外匯存底
2017年~2019年外債總額分別為1,129.13億美元、1,170.52億美元、1,183.89億美元，外債占GDP比重分別為118.53%、110.66%、112.30%，外債占出口比率分別為141.69%、130.95%、135.77%，短期外債占外債比重分別為48.76%、50.11%、47.38%，債負比率分別為6.78%、6.07%、6.23%，外匯存底僅23億美元、39.23億美元、56.17億美元，2017年及2018年外匯存底支付進口能力均為0.12個月。
預測2020年外債總額升至1,266.61億美元、外匯存底降至16.89億美元，外部流動能力欠佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
斯洛伐克與鄰國關係務實良好，與捷克尤為密切。於2004年4月成為北約組織會員國， 2004年5月加入歐盟，於2006~2007年擔任聯合國安全理事會非常任理事國。2007年12月正式加入申根公約。2009年1月加入歐元區。2016年下半年擔任歐盟輪值主席國。
參與之重要國際組織除聯合國及北約組織外，參加世界貿易組織(WTO)、世界衛生組織(WHO)、經濟合作暨發展組織(OECD)等。於2019年同時擔任經濟合作暨發展組織(OECD)、歐洲安全合作組織(OSCE)及V4中歐4國輪值主席國。
對外貿易方面，2019年斯洛伐克主要輸出項目為機械和運輸設備(62.5%)、化學品(4.2%)、礦物燃料，潤滑劑及相關材料(2.8%)、食品，飲料和煙草(3.2%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(52.1%)、化學品(8.2%)、礦物燃料，潤滑劑及相關材料(6.6%)、食品，飲料和煙草(5.6%)等。
2019年斯洛伐克主要出口目的地國家為德國(22.4%)、捷克(11.1%)、波蘭(7.6%)、法國(7.0%)等，主要進口來源國家為德國(19.9%)、捷克(16.6%)、奧地利(9.2%)、波蘭(7.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
2019年我國對斯洛伐克出口金額約1億9,731萬美元、進口1億5,824萬美元，貿易順差約3,907萬美元。2020年1~7月我國對斯洛伐克出口金額約5,417萬美元、進口約9,242萬美元，貿易逆差約3,825萬美元。
對斯洛伐克進出口貨物結構方面，2019年我國對斯洛伐克出口產品為電機與設備及其零件(46.86%)、光學、計量、檢查、精密、內外科儀器及零附件(22.84%)、鋼鐵製品(11.60%)等；進口主要產品為鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(68.31%)、機器及機械用具及其零件(14.78%)、電機與設備及其零件(5.80%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪(Moody's)目前核予斯洛伐克主權債信評等為A2，未來展望亦為穩定。惠譽(Fitch)於2020年5月8日因新冠肺炎(COVID-19)蔓延導致斯洛伐克外部需求驟降，封鎖限制抑制國內需求，實質GDP將呈衰退，調降斯洛伐克長期外幣評等由A+調降至A，未來展望為穩定。標準普爾(S&P)核予斯洛伐克主權債信評等為A+，於2020年7月24日因經濟前景趨緩，新冠肺炎(COVID-19)蔓延引起財政狀況惡化恐將持續，未來展望由穩定調整為負向。
依據COFACE經濟研究評比，斯洛伐克在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A4，屬可接受風險(Acceptable Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，斯洛伐克在國家風險評估等級為A2，中期評等分為A(次低風險)、短期評等為2(中等風險Medium)。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，斯洛伐克在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第42名，較上一年度排名第41名、退步1名。瑞士洛桑管理學院(IMD)2020年6月公布「2019 世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2019」，斯洛伐克在63個參評經濟體排名第57名，較上一年度排名第53名、退步4名。國際透明組織(Transparency International)公布「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，斯洛伐克在180個國家或地區中排名第59名，較上一年度57名、退步2名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，斯洛伐克於評比之190國中名列第45名，較上年之排名42名、退步3名。
六、綜合評述
斯洛伐克為歐盟會員國、加入歐元區，為小型開放經濟體，位居歐洲工業中心的中央地理位置，歐洲汽車和電子產業的生產平台，具備由外資集團主導的穩健金融體系。
斯洛伐克為小型開放經濟、依賴歐洲投資及市場，工業及出口高度集中於汽車和消費電子產品，產業研發不足，國內區域發展不均衡，長期欠缺熟練勞動力等，為目前經濟發展面臨困境。
2020年初由於中國大陸、西歐需求下降，汽車產業需求減弱，新冠肺炎(COVID-19)爆發，平民黨(OLaNO)聯合政府於2020年3月就職，政策重點應對疫情，面臨暫時拖延兌現選舉承諾之局面，全國實施嚴格封鎖措施，隨著陸續解封後，5月份4家汽車廠重新開始部分生產，面臨前所未有的全球經濟持續下滑，對出口的依賴(2019年出口占GDP比重為93.1%)構成關鍵脆弱性，因淨出口、投資下降，2020年預估經濟將呈負成長、GDP為萎縮8.2%。
估計2020年經常帳與財政雙赤字，經常帳赤字占GDP比重3.2%、財政赤字占GDP比重達8.5%，外匯存底較上(2019)年56.17億美元、降至16.89億美元，外債由上(2019)年1,183.89億美元、升至1,266.61億美元，外部流動能力欠佳。
新冠肺炎(COVID-19)影響2020年斯洛伐克經濟前景，製造業生產工廠關閉，上半年經濟下滑，隨著解封措施，未來在國際外部需求趨緩情形下，對出口導向型斯洛伐克經濟造成負面影響，目前聯合政府施政首要任務為新冠肺炎危機後支持經濟復甦。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、S&P、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。