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亞洲中國大陸
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基本國情

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˙地理位置:東鄰太平洋,接壤鄰國多達14個國家,東北隔鴨綠江與北韓為鄰,北與俄羅斯與蒙古相鄰,西與塔吉克、吉爾吉斯、哈薩克、阿富汗、巴基斯坦等國為鄰,南與印度、尼泊爾、不丹、緬甸、寮國、越南為鄰。 ˙首都:北京(Beijing)。 ˙面積:9,596,960平方公里。 ˙人口:1,394,015,977人(2020 July,CIA估計)。 ˙語言:北京話(普通話);少數民族通常使用該族語言。 ˙宗教: 佛教18.2%,基督教5.1%,回教1.8%,民間宗教21.9%等。 ˙幣制:人民幣(Renminbi,CNY)。 ˙匯率:1 USD = 6.99CNY(2019年年底)。 ˙政治制度:一黨專政。 ˙主要輸出項目(2018年):電器及機械設備(13.3%)、通訊設備(13.1%)、資料處理設備(8.9%)、服飾及服裝(6.4%)。 ˙主要輸入項目(2018年):電器及機械設備(20.7%)、石油及礦物燃料(12.7%)、金屬礦石(7.1%)、專業工具(3.7%)。 ˙主要出口國家及地區(2019年):美國(16.7%)、香港(11.1%)、日本(5.7%)、南韓(4.4%)。 ˙主要進口國家(2019年):南韓(8.4%)、中華民國(8.4%)、日本(8.2%)、美國(5.9%)。 ˙我對該國輸出:918.18億美元(2019年);451.21億美元(2020年1-6月) ˙我自該國輸入:573.87億美元(2019年);293.34億美元(2020年1-6月) 註: 1.地理位置、首都、人口、面積、語言、宗教、幣制、政治制度等資料取自CIA。 2.匯率、主要輸出入項目、主要進出口國家等資料取自EIU資料。 3.雙邊貿易額取自國貿局。
亞洲中國大陸綜合評論中國大陸政經概況
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中國大陸政經概況

編輯: 張峰斌

2020/07/29列印

一、政治概況
中國大陸是實行一黨專政的共產主義國家,全國人民代表大會為國家最高權力機關,國家正、副主席由其選舉產生,對外代表國家正、副元首;國務院為全國人民代表大會執行機關,係最高行政機關,國務院總理由國家主席提名,全國人民代表大會表決通過任命。國家正、副主席及國務院總理的任期均為5年,原連選連任1次,惟2018年3月第十三屆全國人民代表大會通過修憲案,其中刪除國家正、副主席任期連選連任限制。現任國家主席習近平及總理李克強於2013年3月就職上任,習、李兩人將主導中國大陸未來10年之政局發展,惟中國大陸修憲刪除國家主席任期限制後,習近平可能於2023年後續任一屆國家主席。
2017年10月召開中國大陸共產黨第十九次全國黨代表大會,選出新一屆中央政治局常務委員,習近平續任總書記、國家主席及中央軍委主席等職務,李克強續任國務院總理,惟外界分析新任政治局常委名單,並未出現明確接班人,接班問題增添中國大陸政治不確定性,下一次政治改組將在2022年底舉行。
習近平上任後展現其強勢領導風格,除打擊貪腐官僚外,亦倡導儉樸風格,主張依法治國,推動司法改革,並著重於改進政府效能,以促進經濟結構調整,計畫將中國大陸經濟成長動能從投資導向,轉為國內需求及增加民間消費。經濟改革方面,政府將逐漸推動利率、匯率及資本帳之自由化,讓市場發揮機制。另從十三五(2016-2020年)五年計劃政策可知,政府將著重於增進社會福利,重視經濟成長品質及永續性,持續推動城鎮化、內陸發展、金融自由化、國營企業改革,以期促進民間投資、增加消費、減少社會或經濟不公、降低社會動盪的可能性。
習近平2018年至2023年第二任任期將著重金融業改革、消除貧窮及抑制空汙等三大面向,持續推動社會福利改革、重視經濟成長永續性、追求高品質發展而非高增速,製造業發展策略上,使用較安全環保生產技術及能源,追求高附加價值產業,創造高薪資就業機會,產業往知識密集型服務業邁進。另2015年所提出的《中國製造2025》計畫,目標將中國大陸從製造大國轉變為製造強國,轉型為高科技新創產業,預期未來中國大陸將對國內重點發展產業實行若干保護措施,並對該領域外資企業增加限制以助國內製造業升級。
總理李克強於2020年5月22日第十三屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告中提出,新冠肺炎(COVID-19)疫情為中國自成立以來傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件,要優先穩就業保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現全面建成小康社會目標任務;城鎮新增就業人口900萬人以上、城鎮登記失業率5.5%以內、消費者物價年增率3.5%、人民收入成長與GDP成長同步。在2020年經濟成長目標方面,考量全球疫情和經貿形勢不確定性很大,經濟發展面臨一些難以預料的影響因素,未提出具體成長目標;因實施更加積極的財政政策,2020年財政赤字率提高至3.6%以上,財政赤字增加人民幣1兆元,同時發行人民幣1兆元抗疫特別國債,此為特殊時期的特殊舉措。
中國大陸共產黨一黨專政的政治局勢在未來短、中期內不會改變,但對大多數人民而言,社會民生問題才是最讓他們關注的。從中國大陸政府工作報告來看,2020年繼續採行貨幣寬鬆與擴張性財政政策,避免疫情影響經濟失衡。習、李經濟發展藍圖將更強調社會保障,放緩經濟成長目標,推動經濟結構調整,追求更高的經濟附加價值,著重經濟成長永續性。此外中國大陸經濟快速發展之後,面臨城鄉差距、貧富不均、勞動爭議、環境污染等問題,因此除反腐肅貪外,社會民生問題能否改善亦是影響政局穩定的重大因素。COVID-19疫情和美中貿易爭端未解將增添未來變數,儘管政府推行提升國資國企改革成效及優化民營經濟發展環境之政策,但改革仍保守,市場自由化進程緩慢。此外,習近平尋求擴大在中國大陸的國際角色,以“一帶一路”倡議為重點,但這將加劇中國大陸與西方列強關係的緊張局勢。

二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
中國大陸幅員遼闊、資源豐富、人口眾多,為全球第一大人口國,全球第二大經濟體。中國大陸經濟結構以服務業與工業為主,2019年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為7.1%、39.0%及53.9%。
2017年儘管財政及貨幣政策逐漸收緊,但在強勁內需消費及出口支持下,2017年經濟成長率增為6.8%。2017年收緊信貸政策效果顯現,對2018年投資產生遞延影響,另加上管控房市措施將使民間消費成長放緩,2018年中國大陸經濟成長率降至6.6%。2019年由於美中貿易緊張局勢的不確定性,繼續對出口、內需消費及投資構成壓力,2019年中國大陸經濟成長率降至6.1%。
展望未來,ADB《2020年亞洲發展展望》報告指出,由於COVID-19造成的衝擊更大,2020年前兩個月的服務業、零售業和投資業均受到抑制。在2020年第一季出現歷史性經濟衰退之後經濟活動的復甦快於預期,預估2020年中國大陸經濟成長率1.4%,2021年經濟成長率回升至8%。
(二)、通貨膨脹
2017年受惠於天候因素良好,糧食供給改善,食物價格較2016年下降,儘管勞工成本上升帶動服務類價格增加,交互影響下2017年平均CPI年增率為1.5%。2018年糧食價格上升、薪資調升、放鬆價格管制及消費者需求增加等,推升中國大陸物價上漲平均CPI年增率增至1.9%。2019年因新建房屋價格上漲及非洲豬瘟引起的豬肉價格大幅上漲的帶動食品和其他商品價格上漲,皆將進一步推升物價上漲平均CPI年增率上升至2.9%。
展望未來,ADB預期儘管國內經濟成長放緩和全球油價走低,但由於食品價格上漲,預計消費者價格通膨將在2020年仍持續上漲。由於非洲豬瘟蔓延、與COVID-19有關之對食品進口嚴格監管,以及中部和南部大規模洪災將推升2020年的通膨,預期2020年平均CPI年增率升為3.7%,全球燃料價格下跌抵消部分通膨壓力,2021年平均CPI年增率降為3.1%。
(三)、財政情況
近年面對經濟成長持續放緩,透過若干財政刺激方案維持經濟成長,包括小型企業稅收減免、加快實施基礎建設投資計畫及社會住宅建造,另搭配2011年至2015年的十二五計畫,促進城鎮都市化、製造業轉型升級及加強鄉村地區基礎建設。2017年受惠於個人所得增加,助益2017年稅收成長,使2017年財政赤字占GDP比率為3.7%。2018年下半年中國大陸政府維持積極的財政政策,舉債支應基礎建設支出,使2018年財政赤字占GDP比率升為4.1%。2019年政府持續推行擴張性財政政策,財政收入因經濟成長放緩及減稅減少致2019年財政赤字占GDP比率升為4.9%。
展望未來,因應COVID-19的相關財政支出,中國大陸政府仍將維持積極的財政政策,在2020年5月全國人民代表大會亦強調擴大財政政策,財政赤字增加人民幣1兆元,同時發行人民幣1兆元抗疫特別國債,此為特殊時期的特殊舉措。預估2020年中國大陸財政赤字占GDP比率續升為6%,2021年降為5.1%。
(四)、對外貿易及國際收支
2017年貿易順差為4,759億美元,伴隨服務帳赤字擴大,經常帳盈餘縮減至1,951億美元,占GDP比重為1.6%。2018年中期以後美國與歐洲對大陸商品出口需求減緩,貿易順差降為3,952億億美元,服務帳赤字持續擴大,經常帳盈餘續減為255億美元,占GDP比重亦降為0.2%。2019年美中貿易緊張局勢的不確定性,對進、出口均造成壓力,惟出口減幅小於進口減幅,貿易順差增為4,253億美元,服務帳赤字減少,經常帳盈餘增為1,413億美元,占GDP比重增為1%。
ADB預期商品進出口預計將在2020年大幅萎縮,然後在2021年回升。服務赤字有望在2020年顯著減少減緩。COVID-19疫情影響將大幅影響2020年貿易,預期2020年及2021年貿易順差分別降至2,694億及3,598億美元,因COVID-19疫情影響赴海外觀光,將使服務帳赤字大幅減少,預估2020年經常帳順差1,061億美元,占GDP比率為0.7%,2021年經常帳順差495億美元,占GDP比率為0.3%。
(五)、匯率
2016年10月人民幣納入特別提款權(Special Drawing Rights,SDR),SDR一籃子貨幣比重分別為美元41.73%、歐元30.93%、人民幣10.92%、日圓8.33%及英鎊8.09%。市場分析人民幣納入SDR,將增加國際對人民幣資產的需求,有助於人民幣國際化及自由化,使人民幣匯率更貼近市場。2017年受美元走弱影響,2017年底人民幣兌美元匯率升值為6.51人民幣兌一美元。2018年美國升息及進行稅改,吸引資金回流美國,2018年底人民幣兌美元匯率貶至6.85人民幣兌一美元。2019年因美中貿易緊張局勢的不確定性影響,增添人民幣兌美元匯率下行壓力,2019年底人民幣兌美元匯率貶至6.99人民幣兌一美元。
展望未來,預期COVID-19在全球蔓延將使投資人擔憂並增加美元的需求,美中關係緊張也將加劇人民幣兌美元匯率下行壓力,預估2020年底人民幣兌美元匯率貶至7.17人民幣兌一美元,2021年底為7.11人民幣兌一美元。
(六)、外債情況及外匯存底
中國大陸2019年外債較2018年增加1072億美元至2兆695億美元,外債占GDP的比率為14.4%,占出口比率為71.3%,債負比率為7.7%,短期外債占總外債之比率為56.84%,短期外債占外匯存底之比率為30.93%,外匯存底為3兆1,079.24億美元,高於總外債金額,外匯存底支付進口能力為15.04個月。綜合而言,整體外部流動能力尚佳。

三、對外關係及主要貿易國家占比
習近平上任後積極拓展中國大陸在國際的角色地位,於外交事務上展現較強硬的立場,預估未來中國大陸仍將因領土爭議問題,導致與鄰國間的緊張氣氛。2015年菲律賓於東協會議表示中國大陸在南海島嶼填海造陸,引發周邊國家關注。菲律賓向荷蘭海牙國際常設仲裁庭提出南海主權仲裁案,2016年仲裁認定,中國大陸所主張之歷史主權沒有法律依據,且中國大陸在南沙群島不能享有200海浬經濟海域。惟中國大陸表示不會接受不公平的結果,預計透過「一江一海」機制,邀請瀾滄江流域和南海沿岸國加入,涵蓋中國大陸及東協國家,落實《南海行為宣言》及協商《南海行為準則》,以解決南海領土問題。
成為具世界影響力之國家為中國大陸主要目標,預估將積極參與多項國際事務,在氣候變遷、經濟發展及國際維安上爭取更多話語權,另一帶一路政策亦是中國大陸主導的重點政策,將持續透過協助發展軟硬體基礎建設計畫,以支持與一帶一路沿線國家的貿易關係。2019年4月北京舉辦第二屆一帶一路國際合作高峰論壇,共有37國領袖參加,共簽署總額640多億美元的項目合作協議。因COVID-19影響,於2020年6月18日舉行加強一帶一路國際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情的視訊會議,聯合聲明之主題為建設健康絲綢之路、加強互聯互通、推動經濟恢復及推進務實合作。
與美關係方面,2018年夏季開始的美中貿易戰,經歷針鋒相對互祭關稅,攪動金融市場,拖累全球經濟成長,已於今(2020)年1月簽署第一階段貿易協議。今年5月28日中國大陸人大常會通過「港版國安法」,依法對香港危害國家安全活動進行防範及懲治,預計今年8月完成立法。美國及歐洲國家呼籲維持香港一國兩制原則,美國川普總統7月15日簽署行政命令終止香港關稅特殊待遇,對於中國大陸可能對美國採取的報復行動,及美國日益增加的監管風險等,均將抑制2020-2021年對中國大陸之外國投資流入。7月21日美國以中國大陸駐美國休士頓總領事館從事經濟間諜活動和簽證詐欺為由,要求72小時內關閉,中國大陸外交部於7月24日通知美國,吊銷美國駐中國大陸總領事款在成都的營業執照。美中建交逾40年,互關領事館事件,使雙方關係降至新低點。
中國大陸在建立境內COVID-19大流行的控制之際,將加強對其他已爆發疫情的國家的支持,特別是對包括在一帶一路倡議中的國家,包括通過選擇性債務減免。目標為使中國大陸成為負責任的全球大國,並減輕國際社會對中國作為病毒起源的認識。
經貿方面,2018年中國大陸主要出口電器及機械設備(13.3%)、通訊設備(13.1%)、資料處理設備(8.9%)、服裝及服飾(6.4%);主要進口電器及機械設備(20.7%)、石油及礦物燃料(12.7%)、金屬礦石(7.1%)、專業工具(3.7%)。2019年中國大陸主要出口國家及地區為美國(16.7%)、香港(11.1%)、日本(5.7%)、南韓(4.4%)等;主要進口國家為南韓(8.4%)、中華民國(8.4%)、日本(8.2%)、美國(5.9%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面,我國與中國大陸多年來貿易關係一直處於順差局面。2019年我國對中國大陸出口918.18億美元,進口573.87億美元,貿易順差為344.31億美元。2020年1-6月對中國大陸出口451.21億美元,自中國大陸進口293.34億美元。對中國大陸進出口貨物結構方面,2019年我國對中國大陸出口以電機設備及其零件(50.29%)、機器與機械用具及其零件(10.09%)、光學精密儀器及其零件(9.82%);進口以電機設備及其零件(49.06%)、機器與機械用具及其零件(16.02%)、光學精密儀器及其零件(2.98%)為主。

五、外部評等及排名
2020年7月24日查詢,國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予中國大陸A+、A+及A1投資級之主權債信評等,評等展望皆為穩定。依據Coface經濟研究評比,中國大陸在景氣指標為B,國家風險評估等級為B,屬重大風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,中國大陸國家評等為B2,屬六個等級中,中度風險之國家。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0報告」資料顯示,中國大陸的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第28位,與上年排名相同。依國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告,中國大陸在180個國家或地區當中排名第80名,與貝南、迦納、印度及摩洛哥等國家列同一等級,排名較2018年的87名進步7名。依據世界銀行公布的2020年全球經商容易度調查,中國大陸在全球190國中排名31名,排名較上年進步15名。

六、綜合評述
中國大陸目前為全球第一大人口國,全球第二大經濟體,為許多國家的主要出口市場,挾人口紅利、具消費潛力。過去為追求高經濟成長率,經濟快速發展之後,面臨城鄉差距大、貧富不均、環境污染等問題,更因產能過剩問題衝擊國際鋼價、煤價以及國際經濟走勢。中國大陸政府近年已放緩經濟成長目標,推動經濟結構調整,由過去著重投資、製造業及出口,轉為由內需消費及服務業驅動經濟成長,目標追求更高的經濟附加價值,著重經濟成長永續性。
預測2020年中國大陸實質經濟成長率降為1.4%,CPI年增率升至3.7%,財政赤字占GDP比率升至6%,經常帳盈餘占GDP比率降為0.7%,年底人民幣兌美元年底匯率貶為7.17兌1美元,外債續增為2兆681億美元,債負比率為8.6%。預測2020年外匯存底為2兆7,024.61億美元,支付進口能力為13.29個月。總體而言,中國大陸支付進口能力及償付外債能力尚佳,惟如果中國大陸持續倚賴信貸擴張支撐經濟成長,推延處理企業債務及資產泡沫等問題,恐不利未來中國大陸長期經濟表現。

七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。

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