捷克政經概況

編輯: 張珮瑩

2020/07/24列印

一、政治概況
捷克政治制度為議會民主或責任內閣制，行政權屬於內閣，總統為虛位元首，2012年8月通過總統選舉原由參、眾兩院議員投票選舉、變更為人民直接選舉，總統任期5年，得連選連任一次。
現任總統澤曼(Milos Zeman)於2013年1月首度總統直選時當選，2013年3月就任；2018年1月27日總統選舉第二輪投票，澤曼以些微差距(51.4%)擊敗對手、贏得第2個5年任期，2018年3月8日就職；下屆總統選舉預定於2023年1月舉行。
二院制國會由參議院(Senate)、眾議院(Chamber of Deputies)組成；參議院81席，任期6年，每2年改選三分之一席次，採單一選區制，全國分81個選區以絕對多數選出一名參議員，最近一次選舉為2018年10月，下次選舉預定於2020年10月。眾議院200議席，眾議員任期4年，採政黨比例代表制產生，全國分14個選區，獲5%以上選票之政黨按得票比率分配席次，最近一次選舉為2017年10月，下次選舉預定於2021年10月。
捷克政黨眾多，以多黨組成聯合政府為政治常態。主要政黨包括ANO黨、公民民主黨(ODS) 、捷克海盜黨(Czech Pirati Party，簡稱CPS)、自由及直接民主黨(SPD)、共產黨(KSCM)、社會民主黨(CSSD)、基督教民主黨(KDU-CSL)、TOP 09黨、城市聯盟黨(STAN)、綠黨(SZ)等。
內閣為最高行政機關，慣例由總統於眾議院選後提名最大黨黨魁組閣執政。前朝政府在貪腐醜聞垮台後，政治權力核心眾議院於2013年10月辦理提前選舉，左翼社會民主黨(CSSD)、較新的ANO黨及基督教民主黨(KDU-CSL)共組成聯合政府，成為過去15年來政府首次完成其4年任期。
眾議院2017年10月選舉，31個政黨競逐200議席，由2011年進入政治舞台的富商、前財政部長(任期2014~2017年)巴比錫(Andrej Babis)領導中間派ANO黨獲29.64%選票、78席，成為最大黨，遠超過第2大黨公民民主黨(ODS)之11.32%、25席，創得票第1及第2政黨差距最大之紀錄。前屆眾議院7個政黨，2017年10月選後高度分散，計有9個政黨得票率超過5%門檻；卸任總理所屬的社會民主黨(CSSD)由50席、於本屆僅獲15席(7.27%)。主張反建制、反移民及疑歐政黨得票率均有顯著成長，反貪腐的捷克海盜黨(CPS)首度取得國會席次，共產黨(KSCM)得票紀錄為捷克民主化後最低(7.76%、15席)。
總統提名眾議院最大黨(ANO黨)黨魁巴比錫籌組新政府，惟2018年1月16日ANO黨單一政黨未獲眾議院過半數議席(101票以上)投票同意。歷經數月談判，ANO黨(78席)與社會民主黨(CSSD)協議組成聯合政府，但僅93席，尋求15席的共產黨(KSCM)支持，2018年6月27日巴比錫再獲總統提名組閣，眾議院200名席次，196張有效票中獲105張贊成票，於2018年7月12日獲眾議院信任投票，成功組閣。此為自1989年天鵝絨革命(Velvet Revolution)共產黨(KSCM)失去政權以來，捷克政府首度依賴共產黨(KSCM)支持通過信任案。
捷克歷來頻繁的政府變動使政策不穩定，以往由中右翼或中左翼政黨領導疲弱政府缺乏推動社會經濟改革(特別是司法、教育和退休金等)動能。政府並傾向變更前任的立法，從而降低政策一致性和可預測性。巴比錫(Andrej Babis)總理建立中間派政府以來，此類情況已部分改變，中間派以主導地位，與政治派別的任何一方甚至極端主義政黨合作。巴比錫承諾以經營企業方式經營國家，但仍欠缺橫向和縱向之政策協調。
2019年聯合政府內部摩擦頻仍，政治緊張局勢升高，歐盟委員會對巴比錫(Andrej Babis)涉嫌歐盟補貼的利益衝突進行調查，巴比錫雖否認補貼欺詐和利益衝突等不當行為，但於被指控因歐盟補貼欺詐罪後數日，司法部長突遭撤換，2019年底全國各地民眾透過「百萬時刻(Million Moments)」團體舉行反貪腐之頻繁示威遊行抗議，參加人數眾多，抗議活動仍屬平和。
新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)蔓延期間，政府面臨政策挑戰為因應疫情爆發公共衛生及對經濟的影響，為控制疫情，對旅行和公民自由採取限制措施，2020年3月12日宣布進入緊急狀態，關閉學校、企業、餐館、酒吧、商店和文化活動等，禁止超過2人的公開集會，實施嚴格的封鎖限制。除貨運以外，境內的旅行受到嚴格限制，部份地區關閉。
2020年捷克是最早解除封鎖的國家之一，社交距離措施自4月24日已逐漸放寬，緊急狀態5月17日屆期，大多數業務限制5月25日解除。因疫情低死亡率、有效的危機管理減低民眾對巴比錫(Andrej Babis)個人問題的關注，降低抗議示威運動的量能。由於疫情對經濟之挑戰非屬典型的經濟衰退，對選舉前景的負面影響將得到緩解，政府對疫情採行危機管理之有效性，加以欠缺強有力政治反對者、及前所未有的全球經濟持續下滑，預估聯合政府執政將可持續至2021年任期屆滿，確保巴比錫(Andrej Babis)和ANO在明(2021)年的大選之受歡迎程度。
聯合政府將打擊逃漏稅列為重要事項，規劃對國外投資者實施新的稅收減免，改善商業環境，採購程序與歐盟作業一致，支持外國直接投資、進行對外貿機構CzechInvest及CzechTrade機構改革。因對人口老齡化，為財政長期永續性，將進行醫療保健和退休金改革。目前聯合政府施政首要任務為新冠肺炎危機後支持經濟復甦。
二、經濟概況及展望
估計2020年7月捷克人口數約1,070萬2,498人；2019年平均每人GDP為23,070美元，產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為2.1%、34.9%、63.0%。
捷克穀類、肉類均自給自足，主要農產品為小麥、大麥、裸麥、燕麥、馬鈴薯、玉米、甜菜、油菜籽、亞麻、啤酒花及食用罌粟籽等；部分蔬果需靠進口，主要來自西班牙、斯洛伐克、荷蘭、中南美及非洲等。煤礦以褐煤居多，主要礦產尚有鈾礦、高嶺土、黏土、花崗岩、鐵礦及矽砂等。
(一)、總體經濟
捷克自2004年5月1日起正式成為歐盟會員國，尚未加入歐元區，位於歐洲中心優良地理位置，成本低廉素質優良勞動力，強大技能基礎及投資友好的立法框架，有利於營運環境，受惠於市場開放效應，西歐大廠考量成本、紛紛前來捷克投資，經濟穩健成長。
捷克汽車工業(包括零配件業)為傳統、具競爭力之工業，亦為吸引外人投資之產業，在中東歐居領導地位。機械業亦為較具競爭力產業之一，以大型工具機，及金屬切割及成型加工機械為主。在歐盟融合政策(Cohesion Policy)下，獲配相關經費以從事各項經貿體制改革與基礎建設。捷克獲歐盟補助款，目前設有8所卓越中心(Center of Excellence)及40所區域研發中心，政府所屬研發機構導向應用科技(Applied Research)開發。
2017年受惠於歐元區經濟穩定，捷克克朗(Czech Crown，簡稱CZK或KC)升值，在國內消費需求帶動下，實質GDP成長率達4.5%，位居歐盟國家前段班。2018年因缺工及物價緩步上揚等因素，經濟成長率趨緩為2.8%。
自2017年以來，經濟成長呈現減速，捷克是最早開始經歷其供應鏈歐元區經濟放緩的中東歐國家之一。2019年因全球需求減弱，國內汽車生產商延遲採用新排放標準，囿於製造業悲觀情緒，投資占GDP比重呈下降趨勢，在薪資成長、失業率下降情況下，經濟活動仍由家計消費支撐，2019年實質GDP成長率2.5%。
2020年國內需求受到抑制、外部經濟環境嚴重惡化，新冠肺炎(COVID-19)改變捷克經濟前景，製造業生產工廠關閉和供應鏈中斷造成供應瓶頸，上半年經濟下滑，隨著解封措施及需求、信心逐步回升，預期下半年經濟按季恢復成長，預計2020年經濟將呈萎縮7.5%。
(二)、通貨膨脹
2017年經濟榮景、缺工現象普遍，各行各業紛紛調漲薪資，政府在2017年10月國會改選前為創造施政利多，宣布公務人員、醫護人員調薪10%，進一步推升物價上揚；經濟活動暢旺，對物價造成上漲壓力，雖捷克中央銀行(Czech National Bank，以下簡稱捷克央行)於2017年8月、11月調升利率，2017年消費者物價指數年增率平均2.5%。2018年因緊縮貨幣政策之制約，消費者物價指數年增率平均2.2%。2019年薪資成長漸緩，消費者物價指數年增率平均為2.8%。
2020年新的間接稅、乾旱致糧食價格上漲，推動通貨膨脹上行壓力，但因全球油價、進口物價和消費者支出的急劇下降，工資成長緩慢相互影響下，預計2020年消費者物價指數年增率平均降至2.4%。預測2021年隨食品價格的壓力減緩、捷克克朗(CZK)升勢增強，消費者物價指數年增率平均將降至1.6%。
(三)、財政情況
2017年受惠於國內內需強勁及擴大稅基，自2016年12月導入電子收銀機系統，加強稽徵，減少逃漏稅，政府稅收大幅增加，2017年財政盈餘占GDP比重為1.5%。2018年公部門調薪及各項支出增加、財政盈餘占GDP比重為0.9%。
大多數政黨重視財政責任，2019年財政支出公共投資、退休金、公部門薪資等增加，但降低社會福利支出，連續4年呈現財政盈餘，2019年財政盈餘占GDP比重為0.3%，2019年公共債務占GDP比重由上年32.5%、降至30.7%。
2020年面對全球經濟疲弱，因應新冠肺炎(COVID-19)疫情，政府採行財政政策作為促進經濟成長的刺激措施，核准系列總值約1,000億捷克克朗(CZK)直接援助，及融資保證(Loan Guarantees)計9,000億捷克克朗(約占GDP之18%)，其中包括Kurzarbeit計畫，可協助負擔因社交距離規定而被迫關閉或限制生產之製造業薪資等，估計2020年公共債務占GDP比重將升至39.0%，轉呈財政赤字、財政赤字占GDP比重為7.0%。
為平衡歐盟區域經濟發展差異，歐盟執委會以限制資金用途的凝聚力基金(Cohesion Funds)作為金融工具，援助國民生產毛額低於歐盟平均90%的國家，已於2014年~2020年援助捷克、匈牙利、保加利亞等15國。未來捷克的親歐盟外交政策擬將不變，巴比錫(Andrej Babis)政府擬加強經濟、政治一體化，以換取對歐盟決策的持續影響。歐盟執委會預估英國脫歐後歐盟預算減少，規劃將在2021年~2027年將凝聚力基金(Cohesion Funds)受益國可收到資金減少10%，預計捷克及其他凝聚力基金(Cohesion Funds)受益國將共同爭取，期於2021年~2027年獲得資金與2014年~2020年相近。
(四)、就業情況
捷克失業率為歐盟國家中較低者，薪資上漲對家計單位收入有利，但企業面臨薪資壓力、勞動成本上升，獲利能力受到影響。2017年捷克經濟發展佳，缺工情形嚴重，就業人數(15至64歲間)為513萬人，失業率為2.9%，2018年降至2.2%，2019年降至2.0%，估計2020年失業率將升至4.1%。
(五)、對外貿易及國際收支
捷克歷經約20年經常帳赤字，於2014年~2018年轉呈經常帳盈餘，2017年全球貿易成長，雖然捷克克朗(CZK)升值，商品出口值仍由2016年1,306億美元、上升為1,458億美元，進口值亦同步增加，2017年商品貿易順差109億美元，高於2016年101億美元；2017年經常帳盈餘31億美元，較2016年30億美元略高，占GDP比重與2016年相同、均為1.5%。
2018年捷克克朗(CZK)匯率貶值使出口更具競爭力，因國內需求提升，進口增幅(12.37%)略高於出口增幅(10.49%)，商品貿易順差94億美元，服務帳維持順差、所得帳逆差擴大，經常帳盈餘12億美元，占GDP比重為0.5%。
2019年捷克克朗(CZK)匯率持續貶值，商品貿易順差增至105億美元，然因服務帳順差45億美元較上(2018)年56億美元為低、所得帳逆差擴大，經常帳轉成赤字9億美元，經常帳赤字占GDP比重為0.4%。
捷克為小型開放經濟體，依賴外部經濟環境，對出口的倚賴使經濟成長易到外部需求萎縮影響，預估2020年出口、進口均呈下降，商品貿易順差將降至84億美元，服務帳順差、所得帳逆差，經常帳赤字擴大至29億美元，占GDP比重1.3%。
(六)、匯率
經濟成長致捷克克朗(CZK)具升值壓力，2013年11月7日起捷克央行在外匯市場進行相關操作，採行弱勢貨幣政策，2014年底~2016年底捷克克朗(CZK)兌美元匯率持續貶值、匯率分別為CZK22.83兌1 美元、CZK24.82兌1 美元及CZK25.64兌1 美元。
捷克尚未加入歐元區，靈活的克朗匯率有助抵禦外部衝擊，捷克央行2017年3月底取消捷克克朗(CZK)兌歐元匯率上限，因應景氣過熱、2017年9月首次升息，為歐盟中首波升息國家，2017年捷克克朗(CZK)升值，成為全球表現最強勁的貨幣之一，年底捷克克朗兌美元匯率為CZK21.29兌1 美元；捷克克朗(CZK)升值情況持續至2018年第2季，後續轉呈貶值，2018年底捷克克朗兌美元匯率為CZK22.47兌1 美元。
2019年年底捷克克朗兌美元匯率為CZK22.62兌1 美元。預估2020年底捷克克朗(CZK)兌美元匯率為CZK23.95兌1 美元。
(七)、外債情況及外匯存底
2013年11月起捷克央行執行弱勢貨幣政策，外匯市場相關操作使外匯存底大幅增加，2017年~2019年底外匯存底分別為1,497.95億美元、1,440億美元、1,510.43億美元。
2017年~2019年外債總額分別為2,013億美元、1,936億美元、1,935億美元，外債占GDP比重分別為93.1%、78.9%、78.5%，外債占出口比率分別為106.9%、93.4%、95.7%，短期外債占外債比重分別為57.11%、59.02%、58.30%，債負比率分別為9.4%、13.3%、8.4%，外匯存底支付進口能力分別為11.43個月、9.77個月及10.57個月。
預測2020年外債總額升至2,002億美元，外匯存底降至1,344.82億美元，外匯存底支付進口能力10.59個月，外部流動能力尚佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
捷克於自2004年5月1日起正式成為歐盟會員國，於2007年12月加入申根公約。在與歐盟其他會員國之雙邊關係方面，捷克向以與鄰國關係為優先，盼結合其他Visegrad集團國家(V4為中歐捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等4國所組成政治、文化合作組織，以匈牙利城市Visegrad命名)，與德國、奧地利之力量維護捷克在歐盟內部之利益。
在跨大西洋關係方面，捷克為北大西洋公約(NATO)成員，視美國為重要夥伴，積極參與阿富汗維和行動；惟近來在處理與俄羅斯關係上立場受美國關切，爰出現若干修正。
2018年7月通過內閣信任案的聯合政府，支持政府政策將在歐盟外交、安全政策框架內進行更緊密的整合，但聯合政府表示反對歐盟之難民配額；宣布考慮加入歐元區、惟迄待形成共識。
對外貿易方面， 2019年捷克主要輸出項目為機械和運輸設備(58.9%)、中間製成品(14.2%)、雜項製品(12.1%)、化學品(6.5%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(48.1%)、中間製成品(15.7%)、雜項製品(11.7%)、化學品(11.2%)等。
2019年捷克主要出口目的地國家為德國(31.8%)、斯洛伐克(7.6%)、波蘭(6.0%)、法國(5.1%)等，主要進口來源國家為德國(28.6%)、中國大陸(9.2%)、波蘭(8.9%)、荷蘭(6.2%)等。
四、與我國雙邊貿易
2019年我國對捷克出口金額約4億5,443萬美元、進口3億6,459萬美元，貿易順差約8,984萬美元。2020年1~6月我國對捷克出口金額2億2,753萬美元、進口約1億4,800萬美元，貿易順差約7,954萬美元。
對捷克進出口貨物結構方面，2019年我國對捷克出口產品為機器及機械用具及其零件(33.3%)、電機與設備及其零件(29.63%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(9.80%)等；進口主要產品為鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(33.68%)、光學、照相、電影、精密、內外科儀器及器具等零件及附件(18.0%)、電機與設備及其零件(15.81%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)目前均核予捷克主權債信評等為AA-，未來展望均為穩定(Stable)；穆迪(Moody's)於2019年10月4日因政府改革支持經濟實力，改善政府資產負債表和財政流量指標，將捷克長期外幣評等由A1調升至Aa3，未來展望穩定。
依據COFACE經濟研究評比，捷克在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A4，屬於可接受風險(Acceptable Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，捷克在國家風險評估等級為A2，中期評等分為A(次低風險)、短期評等為2(中等風險Medium)。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，捷克在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第32名，較上一年度排名第29名、退步3名。瑞士洛桑管理學院(IMD)2020年6月公布「2019 世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2019」，捷克在63個參評經濟體排名第33名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，捷克在180個國家或地區中排名第44名，與哥斯大黎加、喬治亞、拉脫維亞列同一等級，較上一年度38名、退步6名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，捷克於評比之190國中名列第41名，較上年之排名35名、退步6名。
六、綜合評述
捷克為歐盟會員國，為小型開放經濟體，位居歐洲工業中心的中央地理位置，與國際、特別是德國的生產鏈緊密結合，為中歐外商直接投資的首選目的地，具工業潛力。
2019年出口占GDP比重約75.5%，對德國出口為總出口之31.8%，汽車產業在經濟比重高，出口市場集中度高、產業集中；捷克缺乏與歐洲其他地區快速交通運輸連結、人口老齡化和欠缺熟練勞動力等，為目前經濟發展面臨困境。
2020年新冠肺炎(COVID-19)蔓延，因疫情低死亡率、有效的危機管理，確保民眾對政府之支持。捷克為最早解除封鎖的國家之一，2020年面臨前所未有的全球經濟持續下滑，國內需求受到抑制、外部經濟環境嚴重惡化，預估經濟將呈負呈長，2020年GDP為萎縮7.5%，經常帳與財政雙赤字，經常帳赤字占GDP比重1.3%、財政赤字占GDP比重達7.0%，外匯存底較上(2019)年1,510.43億美元、降至1,344.82億美元，外債由上(2019)年1,935億美元、升至2,002億美元，外匯存底支付進口能力10.59個月，外部流動能力尚佳。
新冠肺炎(COVID-19)改變2020年捷克經濟前景，製造業生產工廠關閉和供應鏈中斷造成供應瓶頸，上半年經濟下滑，隨著解封措施及需求、信心逐步回升，預期下半年經濟按季恢復成長，展望未來，在國際外部需求趨緩情形下，對出口導向型捷克經濟造成負面影響，目前聯合政府施政首要任務為新冠肺炎危機後支持經濟復甦。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、S&P、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。