白俄羅斯政經概況

編輯: 張峰斌

2020/07/22列印

一、政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制，總統由人民直選，任期5年，無連任次數限制。國會為兩院制，上院─共和會議(Council of the Republic)共64席，其中56席由地方議會選出，另8席由總統指定；下院─眾議院(House of Representatives)共110席，由人民直選產生；兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯是一個後共產主義國家，僅形式上具有民主政治的雛型，實質上國會功能成效不彰。反對黨的規模有限，對政治、經濟與社會的影響力微乎其微。目前國內登記有15個政黨，包括白俄羅斯共產黨(KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、白俄羅斯自由民主黨(LDPB)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)等。瓦解的反對黨在2019年11月的眾議院選舉中沒有任何席位，也未能就2020年8月的總統選舉的單一候選人達成協議，下屆眾議院選舉預計於2023年11月舉行。
盧卡申科(Alexander Lukashenka)自1994年擔任總統後，採行社會主義的統治方式，並數度修改憲法，削減國會權力，取消總統連任次數限制，打壓反對人士與抗議民眾，導致白俄羅斯政局走入獨裁專制，人權問題常受國際譴責。白俄羅斯的內閣、國會、地方政府、法院及國家安全機構被盧卡申科總統掌控。2015年10月白俄羅斯總統大選，盧卡申科獲得83.5%的選票，五度連任總統，但歐洲安全與合作組織的選舉監督機構指出該選舉的開票作業欠缺透明度，公民自由受到嚴格限制，媒體由國家控制。下屆總統大選將在2020年8月9日舉行，預估盧卡申科不太可能受到嚴重挑戰，將有可能贏得連任，國內反對派仍然被壓迫、分裂和邊緣化。
盧卡申科握有政治實權，盧卡申科2015年總統連任選舉大勝，主因為白俄羅斯與當時政經動盪的鄰國烏克蘭相比，維持較穩定的政經狀態，是維持盧卡申科高民意支持度的基礎。惟白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯，白俄羅斯加工精煉後，再以市場價格出口賺取外匯收入，俄羅斯同時亦為白俄羅斯主要出口市場。使得白俄羅斯經濟表現、匯率、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響，經濟高度倚賴俄羅斯，近年受俄羅斯經濟衰退影響，連帶衝擊白俄羅斯經濟表現，白俄羅斯盧布亦大幅貶值，外債債務負擔攀升。
2017年4月與俄羅斯能源進口價格確定，便宜的進口能源助益白俄羅斯工業表現、經濟復甦，改善對外貿易狀況，另該國自2011年起首次於國際金融市場發行主權債券募集資金，提供該國急需的流動資金，並於2018年2月發行6億美元的歐洲債券，再加上2017年9月俄羅斯提供10年期7億美元貸款資金予白俄羅斯，助白俄羅斯償還現有債務，有助緩解白俄羅斯短期外匯流動性緊縮的現象。白俄羅斯於國際金融市場成功募資，主因為投資者於低利時代追求高收益債，而非白俄羅斯經濟基本面較先前顯著改善，未來仍須留意與俄羅斯關係及國際油價等對白俄羅斯經濟的連帶影響。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
白俄羅斯地理位置優越，境內水利資源、礦產豐富，工業基礎佳，並擁有高素質、低廉之技術勞工，為前蘇聯時期之工業重鎮，主要工業包括機械、冶金加工、化學肥料、電子及食品加工等。根據CIA資料，2017年產業結構中，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為51.1%、工業占40.8%、農業占8.1%。
白俄羅斯屬小型經濟體，CIA預估2020年人口約947.79萬人，2020年GDP規模僅約533億美元，經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制（Social Market Economy），經濟發展方向完全由政府主導，故市場開放及改革步伐遲緩，金融業不發達，封閉孤立於國際經濟體系外，高度依賴俄羅斯。
2018年白俄羅斯經濟受自2017年4月起與俄羅斯能源進口價格確定，便宜的進口能源助益白俄羅斯工業表現、經濟持續復甦並受益於國際油價上漲，出口石油收入增加，致實質GDP成長率由2017年之2.4%增為3.2%，2019年受國際油價下跌影響，出口石油減少致實質GDP成長率降為1.4%。
展望未來，因2020年初國際油價持續下跌、新冠肺炎(COVID-19)大流行以及俄羅斯宣布調整石油進口稅將影響白俄羅斯經濟甚鉅，預估2020、2021年白俄羅斯實質GDP成長率將分別為-4.5%及2.8%。
(二)、通貨膨脹
白俄羅斯盧布貶值及財政惡化，影響內需消費，導致消費者物價年增率由2017年之6%降至2018年之4.9%，2019年因白俄羅斯盧布升值、寬鬆的財政致內需增加以及薪資快速成長，消費者物價年增率回升為5.60%。展望未來，匯率貶值將推升進口商品價格，儘管未來國際油價將下跌，但COVID-19大流行引起的糧食生產和運輸中斷將在2020年增加物價壓力，預期2020年白俄羅斯消費者物價年增率為5.2%，2021年為4.8%。
(三)、財政情況
受惠於國際油價上漲，加上自2017年4月起與俄羅斯能源進口價格確定，出口石油收入增加，改善政府財政，2018年財政盈餘占GDP比率由2017年2.9%增至4.1%。2019年受國際油價下跌影響出口石油收入，政府財政盈餘占GDP比率降至3.9%。
展望未來，國際油價下跌及COVID-19大流行將影響白俄羅斯財政收支，預期2020年及2021年政府財政盈餘占GDP比率將分別為-2.1%及-1%。
(四)、對外貿易及國際收支
因出口成長增幅大於進口增幅，2018年貿易逆差由2017年之29.79億美元降為25.03億美元，2019年因出口下跌及新建工程推升進口需求，貿易逆差增至40.76億美元；2018年經常帳逆差由2017年之9.45億美元改為盈餘0.24億美元，占GDP比率由2017年之1.7%升至0%，2019年因國際油價回跌，貿易逆差擴大，經常帳逆差升至11.66億，占GDP比率升至1.8%。
展望未來，預期未來國際油價下跌及COVID-19大流行將使白俄羅斯貿易和經常帳赤字擴大，預期2020及2021年白俄羅斯貿易逆差分別為46.71億及62.41億美元，經常帳逆差分別為30.06億及31.37億美元，占GDP比率分別為4%及2.4%。
(五)、匯率
美國FED自2016年開始升息，國際資金大量撤離新興市場，影響白俄羅斯幣匯率，2018年美國持續升息致白俄羅斯盧布兌美元匯率由2017年底1.99BYN兌1美元貶至2018年底2.16BYN兌1美元。2019年因美國FED開始降息，2019年底白俄羅斯盧布兌美元匯率升為2.10BYN兌1美元。
展望未來，因國際油價下跌及COVID-19大流行將帶動俄羅斯盧布及白俄羅斯盧布兌美元匯率持續走弱，預期2020年底白俄羅斯盧布兌美元匯率為2.74BYN兌1美元，2021年續貶為2.79BYN兌1美元。此外未來仍須留意能源價格與金融市場變化對白俄幣匯率波動的影響。
(六)、外債情況及外匯存底
根據估計，2019年底白俄羅斯的外債為403.82億美元，占GDP的比率為63.85%，占出口比率為124.96%，債負比率為14.99%；短期外債占外債之比率為25.92%，占外匯存底之比率為149.40%；外匯存底70.07億美元，遠低於外債金額，外匯存底支付進口能力僅1.88個月。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部融資及流動性風險高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
盧卡申科總統執政以來，白俄羅斯奉行多方位且務實之外交政策，注重發展與獨立國協國家、中國大陸及印度等國關係，提高本身國際地位。其外交首要重點為俄羅斯，重視與獨立國協及周邊鄰近國家之關係，白俄羅斯繼續加強與俄戰略同盟關係，努力解決俄白聯盟國家建設中出現的問題；繼續重視並參與獨立國協內集體安全條約組織活動和籌建四國統一經濟空間的工作，並努力改善與西方國家之關係。
白俄羅斯未加入歐盟，並與俄羅斯推動反北大西洋公約組織，反對北約東擴。2014年3月俄羅斯併吞烏克蘭的自治區─克里米亞事件，震驚白俄羅斯，總統盧卡申科憂慮外來侵略，不惜轉變立場抨擊俄羅斯，軍事、外交、經貿政策出現了變化，一面拉攏俄羅斯與烏克蘭，推動白俄羅斯首都明斯克成為俄烏的和平會談場所，一面致力擴展與中國大陸、哈薩克、西方國家友好關係，減緩對俄羅斯的倚賴。
白俄羅斯與俄羅斯及哈薩克2014年5月簽署成立「歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union)」條約已正式於2015年1月1日生效，三國將承擔確保商品、服務、資本以及勞動力自由流動義務，在能源、工業、農業及運輸四大經濟領域實施協商統一政策，並預計雙邊自由貿易中各項例外將於2025年前逐步取消。
經貿方面，2018年白俄羅斯主要出口半成品(54.5%)、消費性產品(19.8%)、資本財(18.1%)及其他(7.6%)等，主要進口半成品(55.6%)、消費性產品(16.6%)、資本財(23.1%)及其他(4.7%)等。2019年白俄羅斯主要出口國家為俄羅斯(41.2%)、烏克蘭(12.6%)、英國(7.0%)及德國(4.0%)等；主要進口國家為俄羅斯(55.9%)、中國大陸(9.6%)、德國(4.4%)及烏克蘭(4.3%)等。俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
根據國貿局資料，2019年我國對白俄羅斯出口2,140萬美元，進口2,186萬美元，貿易逆差46萬美元。2019年我國出口白俄羅斯的主要產品為電機設備及零件(20.854%)、機器及機械用具及零件(20.308%)、卑金屬器具(19.981%)等。2019年我國自白俄羅斯進口主要產品為肥料(64.962%)、有機化學產品(23.517%)、家具(2.591%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予白俄羅斯主權信用評等分別為B、B及B3，評等展望均為穩定。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019年全球競爭力4.0報告」，白俄羅斯未列入受評國家。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2019年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2019）」報告，白俄羅斯在180個國家或地區當中排名第66名，較上年排名進步4名，與阿根廷、蒙特內哥羅及塞內加爾等國家列同一等級。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，白俄羅斯的經商容易度在全球190國中排名49名，較上年退步12名。依據Coface經濟研究評比，白俄羅斯在景氣指標為B，國家風險評估等級為C，屬高風險(High Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，白俄羅斯國家評等為D4，屬風險最高國家。
六、綜合評述
白俄羅斯屬小型經濟體，預估2020年人口約947.79萬人，GDP規模僅約533億美元，經濟體系易受外部因素衝擊。白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯，白俄羅斯加工精煉後，再以市場價格出口賺取外匯收入，使得白俄羅斯經濟表現、匯率、物價、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響。2014年3月克里米亞事件後，為減少對俄羅斯的倚賴，白俄羅斯致力拓展與其他國家的經貿關係，惟當前俄羅斯仍為白俄羅斯主要貿易夥伴。
因2020年初國際油價持續下跌、新冠肺炎(COVID-19)大流行以及俄羅斯宣布調整石油進口稅將影響白俄羅斯經濟甚鉅，預期2020年白俄羅斯經濟成長率降至衰退4.5%，年底白俄羅斯盧布兌美元匯率為2.74BYN兌1美元，呈貶值趨勢，CPI年增率為5.2%，經常帳逆差占GDP比率為4%；外債為416.57億美元，占GDP比重為80.36%，占出口比率為179.58%，債負比率為21.21%；短期外債占總外債比重為27.22%，占外匯存底比重為181.83%；外匯存底為46.71億美元，外匯存底支付進口能力為2.02個月。
總體而言，白俄羅斯外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，當前外匯存底支付進口能力僅約2個月，外債償付能力不足，外部流動性風險高，其經濟結構、能源進出口、優惠貸款資金倚賴俄羅斯，未來仍須留意俄羅斯經濟、國際油價、新冠肺炎(COVID-19)大流行以及俄羅斯宣布調整石油進口稅對白俄羅斯經濟的連帶影響。