美國政經概況
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陳璿恩
2020/07/22列印
一、 政治概況
美國為總統制聯邦共和國(Federal Presidential Republic),行政、立法及司法三權分立。聯邦總統為國家元首與最高行政首長,由間接選舉產生,採取選舉人團(Electoral College)制度代表50州共同推舉聯邦總統 ,以確保各州權益,任期4年,連選得連任一次;內閣成員由總統提名,經聯邦參議院(Senate)同意後任命。2016年11月總統選舉中,民主黨 (Democratic Party)參選人希拉蕊·柯林頓(Hillary Clinton)獲227張選舉人票;共和黨(Republican Party)參選人唐納·川普(Donald J. Trump,以下簡稱川普)獲304張選舉人票,當選第45任美國總統,於2017年1月20日就職。 下一屆總統選舉將於2020年11月3日舉行,由民主黨總統候選人喬.拜登(Joe Biden)與川普共同角逐。
美國立法部門採兩院制,分別為聯邦參議院(Senate)及聯邦眾議院(House of Representatives)。參議院透過直接選舉每州選出2位參議員,計100席,任期6年,每2年改選三分之一席次;眾議院按照各州選區人口比例直接選舉眾議員 ,計435席,任期2年,每2年全數改選。
2016年11月舉行國會選舉,第115屆國會參議院席次分別為共和黨52席、民主黨46席、無黨籍2席;眾議院席次分別為共和黨241席、民主黨194席,由共和黨掌握參、眾兩院多數 席次。2018年11月舉行期中選舉(Mid-term Election),第116屆國會參議院席次分別為共和黨53席、民主黨45席、無黨籍2席;眾議院席次分別為共和黨200席、民主黨235席,改由民主黨掌握眾議院多數優勢。
川普政府政策主軸為美國優先(America First),主張其外交政策以美國人民及國家安全為優先、以美國利益、與盟邦共享利益為基礎;另強調政府應推動自由及公平之貿易(Free and Fair Trade),以保障國內工作機會;主張重建美國強大軍力,以實力謀求和平(Peace Through Strength)亞太安全政策走向,並積極因應北韓情勢。
由於2018年期中選舉後,共和黨、民主黨分別掌握參、眾兩院多數席次,致川普政府之政策陷入僵局 ,隨後眾議院對川普總統發起彈劾,指控其濫用職權,惟共和黨2020年2月於參議院以多數決否決總統彈劾案。2020年新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱新冠肺炎)致美國經濟陷入嚴重衰退,另2020年5月明尼蘇達州警官殺害一名無辜非裔人民,引發嚴重示威遊行,要求政府解決種族不平等問題與警察殘暴行為,雖然後續抗爭轉為和平運動,仍對川普總統競選連任帶來嚴峻挑戰。
二、 經濟概況
美國為全球技術強國,在電腦、製藥、醫療、航太及軍事裝備等領域擁有世界領先地位,惟面臨低所得家庭工資停滯、基礎建設不當投資、能源短缺、結構性經常帳與財政赤字、人口老齡化所衍伸之醫療與年金問題等長期問題。
美國維持全球最大經濟體(以購買力平減後GDP計算)近一世紀,直至2014年由中國大陸超越。
2018年美國經濟主要受惠於減稅及就業法(Tax Cuts and Jobs Act),將公司稅率由35%降至21%、高所得者之個人稅率由39.6%降至37%,提振國內投資,2018年實質GDP成長率為2.9%。隨著政府減稅效應逐漸減退、2019年下半年美中貿易爭端加劇,影響企業投資信心,雖然2019年底聯邦準備理事會(Federal Reserve Board,簡稱聯準會)三度降息(共計75個基點 ),將聯邦基金利率(Federal Fund Rate)目標調降至1.5%~1.75%區間,以刺激民間消費及投資,2019年實質GDP成長率仍降至2.3% ;平均每人GDP為65,117美元。
2020年1月美中雙方簽署首階段貿易協議,貿易爭端稍緩 ,將提振企業與消費者信心;2020年新冠肺炎疫情爆發對經濟造成嚴重負面衝擊,雖然政府頒布總金額2.3兆美元之新冠肺炎援助、紓困與經濟安全法案(Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, CARES) 、聯準會3月兩度降息(共計150個基點),將聯邦基金利率目標降至0%~0.25%區間並提供緊急流動性,以緩解經濟下行風險,2020年經濟仍呈衰退,實質GDP成長率為-5.3%,失業率將由上年3.7%攀升至11%。
2018年川普總統實施貿易保護政策,致商品進口價格提高、工資成長穩健,物價面臨上揚壓力,2018年、2019年通貨膨脹率分別為2.4%、1.8%。 2020年新冠肺炎疫情致全球供應鏈中斷、商品成本提高,惟消費需求疲弱及3至4月布蘭特原油及西德州中級原油價格崩跌,致交通運輸成本下降,通貨膨脹率降至0.7%。
2018年1月實施減稅及就業法,聯合稅務委員會(Joint Committee on Taxation, JCT)預估將使稅收減少,2018至2027年間財政赤字將增加1.45兆美元,EIU資料2017/18會計年度(2017/10/1~2018/9/30)及2018/19會計年度之財政赤字占GDP比重分別為3.8%、4.6% ,2020年政府為因應新冠肺炎疫情推出財政刺激方案,致財政赤字擴大,2019/20會計年度之財政赤字占GDP比重為15.9% 。
川普總統上任後實施貿易保護政策,以縮減貿易逆差,2019年貿易帳逆差較上年8,803億美元縮減至8,643億美元,經常帳逆差4,802億美元,占GDP之比重為2.2%。 雖然2020年1月美中雙方簽署首階段貿易協議,緩解美中雙方貿易爭端,穩定企業及消費者信心 ,惟2020年新冠肺炎疫情致國內需求下滑,經濟陷入衰退,進口跌幅大於出口跌幅,預估貿易逆差縮減至6,757億美元,經常帳逆差為3,463億美元,占GDP之比重為1.7%。
2019年美國主要輸出項目為不含汽車之資本財(33.3%)、工業用品和材料(32.3%)、不含汽車之非食品消費財(12.6%)、汽車及引擎等零件(9.8%)等;主要輸入項目為不含汽車之資本財(27.2%)、不含汽車之非食品消費財(26.2%)、工業用品和材料(20.9%)、汽車及引擎等零件(15.1%)等。2019年主要出口國家為加拿大(17.8%)、墨西哥(15.6%)、中國大陸(6.5%)、日本(4.5%)及英國(3.5%)等;主要進口國家為中國大陸(18.1%)、墨西哥(14.3%)、加拿大(12.8%)、日本(5.7%)及德國(4.8%)等。
三、 信評概況
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別核予美國AA+、AAA及Aaa主權債信評等,未來展望皆為穩定。
參考資料:中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS Markit、COFACE。