寮國政經概況

編輯: 張峰斌

2020/06/19列印

一、政治概況
1975年5月寮國人民革命黨(LPRP)推翻王室政權後，成為一黨專政的社會主義國家，1986年寮國實施「新經濟方案」，開啟政經改革腳步，由中央計畫經濟走向市場經濟發展，從封閉鎖國政策到積極拓展外交、參與國際組織，建立國際間合作關係、爭取外援以改善寮國經濟，1991年依據新憲法，「最高人民會議」改為「國會」，成為國家最高權力機構，享有制憲、修憲、批准、選舉與罷免正副總統等權力，國會每5年改選一次。2016年3月進行國會選舉，總席次149席中，扣除獨立人士保留席，其餘席次皆由唯一合法政黨─LPRP取得，寮國仍屬一黨專政國家。第10屆寮國人民革命黨全國代表大會於2016年1月選出新任總書記本揚‧沃拉吉(Bounnhang Vorachith)。
寮國總統為國家元首(國家主席)及軍隊最高統帥，具有執政實權，有權提名、撤換總理及內閣成員，總理為行政首長，決定政策方向。2016年4月國會進行總統及總理選舉，總統及總理分別由本揚‧沃拉吉及通倫‧西蘇里(Thongloun Sisoulith)擔任。新型冠狀病毒(COVID-19)於2020年4月在該國大流行，將對政治穩定帶來風險，惟LPRP將通過嚴密管理公開資訊並利用缺乏有力的反對黨方式來維持其控制權，下屆大選將於2021年舉行。LPRP內部的派系競爭不太可能影響政府的穩定，沒有政治上的反對黨，政府將持續向外國開放農業、建築、水電和採礦業的外國投資。
近年寮國倚賴發展礦業及向鄰近國家出口電力，吸引外資流入，促進經濟發展，惟對外部資源(外資及外援)倚賴度過高，及利用天然資源賺取外匯，創造的就業機會有限，長期更可能造成環境破壞等，都是寮國經濟發展之下的隱憂。
由於許多電力項目仍在建設中，許多外國公司正利用較低的工資搬遷至寮國的經濟特區(Special Economic Zones)，預計近期之投資將保持強勁。作為內陸國的寮國為發展聯外交通以拓展外貿，連接首都永珍和中國大陸雲南省的68億美元高速鐵路建設項目於2016年12月開始運營，持續促進國內產業發展及與中國大陸和其他東協國家的聯外交通。寮國除了將持續深化與鄰國─中國大陸、泰國、越南及東協成員國的經貿連結外，亦將努力拓展吸引歐盟、日本、韓國及美國等國投資資金流入及發展運輸聯繫，以利寮國經貿發展。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
寮國是中南半島唯一的內陸國，經濟結構中之農業產值占比，與鄰近國家相比仍屬較高，工業基礎較薄弱，估計2018年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為15.7%、31.7%、41.7%。近年寮國高度倚賴發展礦業及水力發電，帶動經濟成長，惟其易受國際大宗物資價格波動，影響輸出礦產及電力的出口收入，另隨對電力產業投資增加，帶動資本設備進口成長，如出口表現未隨之成長，將增加經常帳赤字擴大的風險，降低寮國因應外部衝擊的應變能力，而以農業為主的經濟結構，易受水災、乾旱等天然災害影響經濟表現及國內物價，以上皆是寮國經濟發展的潛在風險。
寮國為低度開發國家，惟近年將經濟發展主力著重於發展礦業及水力發電，寮國將自己定位為「東南亞的電池」，近年積極發展水力發電，欲成為該地區的主要水電生產國並出口三分之二的水力發電出口到鄰國，特別是中國，泰國和越南，水力發電除為寮國外匯收入主要來源外，亦吸引國外投資以支撐經濟發展。近年寮國平均GDP成長率約以7%成長，2017至2019年GDP成長率分別為6.9%、6.2%及6.3%。
展望未來，隨電力出口量逐漸增加，並伴隨水電建設計畫持續進行，皆將有助於寮國維持經濟成長，惟COVID-19的全球傳播將改變近期的經濟展望，預估2020年及2021年GDP成長率分別為2.8%及4.4%。
（二）通貨膨脹
物價方面，2018年受國際糧價和油價上漲的影響，CPI年增率由2017年之0.8%增至2%，2019年受惡劣氣候因素影響致農作物收成不佳以及非洲豬瘟致供給減少，CPI年增率再增至3.3%。
展望未來，預期儘管未來國際油價將下跌，但COVID-19大流行引起的糧食生產和運輸中斷將在2020年進一步加劇物價壓力，CPI年增率將大幅上升，預估2020年及2021年平均CPI年增率將分別增為6.3%及4%。
（三）財政情況
政府收支方面，寮國過往容易遭受巨額預算赤字的困擾，經常帳赤字持續影響財政收支並加劇公共債務，2017年4月生效的投資促進法修正案擴大寮國對基礎設施項目（如農業、農產品加工、教育和醫療保健）的稅收優惠，同年11月政府取消對外國投資最低註冊資本的要求，以促進中小企業的增長，影響政府稅收致2017財政赤字占GDP比率為5.7%。寮國計劃於2022年將財政赤字占GDP比率削減至4％，透過抑制財政支出，2018年財政赤字占GDP比率降為4.7%，2019年再降為4.6%。
展望未來，政府將經由加強稅收管理、逐步提高消費稅率以及持續控制公共支出等財政整頓，將控可制財政赤字和公共債務，惟為應因COVID-19大流行之相關財政支出將增加，預估2020年及2021年財政赤字占GDP比率將分別增為5.1%及5.2%。
（四）就業情況
寮國薪資及工作環境，不如其他鄰近國家，使得部分勞動人口外流，更加劇寮國製造業及服務業缺工的問題，降低寮國投資吸引力。政府近年持續發展經濟特區以增加就業誘因，避免人力外流至薪資水準較高的泰國，希冀達到促進經濟特區發展增加產能的目的。
寮國以農立國，農業人口約占全國人口的90%，根據WB WDI資料庫估計寮國2017至2019年失業率分別為0.66%、0.64%及0.63%，然因教育不足，耕作及灌溉技術落後，農業生產效率差，政府當前重要工作為提升教育水準，增加農民知識，鼓勵對碾米廠投資，以增加稻米之附加價值，另亦將改善物流網絡效益及簡化行政流程及貿易措施，提升生產力，助益人民所得成長，帶動寮國經濟成長與發展。
（五）對外貿易及國際收支
外貿方面，東協加六效應的加持，以及與紐、澳、印度等國簽訂自由貿易協定而享有的零關稅優惠待遇，雖有助寮國拉抬出口成長，但其出口結構易受國際礦價及國外需求影響出口表現，加上對資本財如機器、設備與相關零組件等進口需求殷切，以及內需成長增加消費品的進口需求，使得對外貿易長期處於逆差狀況。2018年因進口增幅高於出口增幅，致貿易逆差由2017年的8億美元增至9億美元，經常帳赤字由2017年的13億美元增至14.3億美元、經常帳逆差占GDP比率由2017年7.5%升至7.9%。2019年由於水力發電之電力出口增加，出口增幅高於進口增幅，致貿易逆差降至5億美元，經常帳赤字亦降至10.95億美元，占GDP比率降至6.3%。
展望未來，隨水力發電廠完工投產，將有助於降低進口設備需求及出口成長，預估2020年及2021年貿易將由逆差轉為順差，貿易順差皆為3億美元；預估2020年及2021年經常帳赤字分別降為8.7億及5.26億美元，經常帳赤字占GDP比率為4.9%及2.8%。
（六）匯率
匯率方面，寮國央行採行管理浮動匯率制度，以釘住美元匯率機制以維持穩定寮幣基普(Kip)兌美元匯率於正負5%波動區間內，維持匯率穩定將有助於貿易商與鄰國間跨境交易的進行，2017年底至2019年底寮幣基普兌美元匯率分別為8,307.26基普、8,530基普及8,581.86基普兌1美元，呈小幅貶值走勢。
展望未來，預期2020年底及2021年底寮幣兌美元匯率將分別貶為8,634.89基普及8,674.46基普兌1美元。惟寮國外匯存底支付進口能力低於IMF所建議的3個月，外匯存底存量偏低將限制寮國央行維持穩定寮幣匯率波動的能力，增加寮幣易受外部衝擊及大幅貶值的風險。
（七）外債情況及外匯存底
外債方面，寮國外債一向遠高於外匯存底，2019年外債金額約為164.22億美元，遠高於年底外匯存底11.77億美元，整體外債占GDP比率為84.61%，占出口比率為285.56%，債負比率為10.42%，短債占外債比重為3.82%，短債占外匯存底比重為53.29%，外匯存底支付進口能力僅1.78個月，整體外部流動能力不足、須予以注意。貿易逆差，致因應外部衝擊能力受限，加上仰賴外資投資國內發電產業，在全球經濟不確定性升高時，須慎防外匯存底大幅下降，造成債務償還風險。
三、對外關係及主要貿易國家占比
現階段寮國對外政策係以平衡與中國大陸及東協各國的合作及挑戰，近年受惠中國大陸龐大需求，以及對寮國提供資金奧援，用以進行各項建設，兩國關係日趨緊密，中國大陸目前為寮國之第一大投資來源國、第二大出口市場及第二大進口來源國，中國大陸正計畫通過寮國首都永珍，從中國大陸雲南省會昆明到新加坡的高速鐵路，預計完工後將促進寮國與其他東協國家的聯外交通，惟寮國擬尋求平衡中國大陸的影響力，並避免外債增加；寮國於2013年2月加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，東協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)於2015年底成立，促成東協會員國間貨物、服務及勞力自由流動，使東協成為一個單一市場及製造基地。寮國透過發展與鄰國經貿關係及加強交通運輸連結，深化寮國與區域經濟整合程度，突破內陸國地理限制，對外拓展經貿關係。
然近年寮國將經濟發展主力，著重於發展礦業及水力發電，定位寮國為「東南亞的電池」，積極於湄公河建設大壩等相關水力發電設施，卻引發其他湄公河委員會(Mekong River Commission, MRC)會員國-柬埔寨、越南及泰國反對，擔心水壩興建會嚴重破壞周遭生態環境，未來可能成為寮國與鄰國間關係的緊張因素。
經貿方面，2018年寮國主要出口礦物產品(27.6%)、電力(24.7%)、農業和林業產品(9.1%)及服裝(3.6%)等，主要進口半成品與原料(38.8%)、資本財(34.5%)、消費性產品(25.6%)及黃金和白銀(0.9%)等。2019年寮國主要出口國家為泰國(41.6%)、中國大陸(35.0%)、越南(7.1%)及日本(2.6%)，主要進口國家為泰國(57.1%)、中國大陸(26.6%)及越南(8.3%)及日本(1.4%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年與寮國雙邊貿易往來，一直處於貿易逆差局面。2019年我國對寮國出口1,011萬美元，主要為人造纖維絲(38.57%)、船舶及浮動構造體(35.09%)、車輛及其零件 (5.93%)；進口1,309萬美元，主要為電機設備及其零件(23.85%)、製粉工業產品(21.12%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(19.59%)為主，貿易逆差為298萬美元。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪(Moody’s)於2020年1月8日及惠譽(Fitch)於2020年2月12日首次給予寮國之主權債信評等分別為B3及B-，標準普爾(S&P)未核予寮國評等；評等展望方面，穆迪為正向，惠譽於2020年5月16日因COVID-19大流行之影響衝擊該國經濟和金融市場，加劇外部融資風險，將未來展望由穩定調整為負向。
依據Coface經濟研究評比，寮國在國家風險評估等級為D，景氣指標為D，屬風險非常高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，寮國國家評等為D4，屬六個等級中，風險最高之國家。
世界經濟論壇近期公布「2019全球競爭力Index4.0報告」資料顯示，寮國的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第113名，較上年排名112名退步1名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，寮國在全球190國中排名154名，與上年排名相同。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2019年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2019）」報告，寮國在180個國家或地區當中排名第130名，較上一年132名進步2名，與幾內亞、馬爾地夫、馬利、墨西哥、緬甸及多哥等國列同一等級。
六、綜合評估
寮國近年倚賴發展礦業及水力發電，促進經濟成長，但寮國的出口結構，使其出口表現易受國際對礦物的需求及國際大宗物資價格影響，連帶影響政府財政稅收，且伴隨對發電產業的投資，資本財進口需求殷切，致近年貿易帳皆呈現逆差。惟寮國一向對外資及外援倚賴度過高，但當外資來源國經濟放緩或全球經濟不確定性升高時，將影響外人直接投資(FDI)流入，增添外匯存底下行風險，使其外部流動性下降，影響該國償債能力及維穩寮幣匯率的能力。預測寮國2020年實質GDP為2.8%，通膨升至6.3%，經常帳為赤字8.7億美元，占GDP比率為4.9%，2020年底寮幣匯率小幅貶值至8,634.89兌1美元，債負比率為10.19%，外匯存底估計為13.2億美元，支付進口能力僅約1.81個月，整體外部流動能力不足、須予以注意。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。