玻利維亞政經概況

編輯: 陳璿恩

2020/06/08列印

一、 政治概況
玻利維亞政治制度為共和國體，採總統制，總統任期5年，2017年修憲將得連選連任一次，改為無任期限制。總統由公民普選產生，候選人至少獲半數選票，或至少獲40％選票且高於較次高候選人10％；否則將進行第二輪以簡單多數決定總統當選人。國會由參、眾兩院組成，參議院設36席，眾議院設130席，皆經由人民選舉產生，任期為5年。2006年以來由埃沃·莫拉萊斯(Evo Morales，簡稱莫拉萊斯)採取左傾社會主義政策長期領導玻利維亞，其所屬社會主義運動黨(Movimiento al Socialismo，以下簡稱MAS)於國會維持約三分之二多數席次。
玻利維亞政黨林立，除目前國會多數黨MAS與現任臨時總統珍妮·艾尼茲(Jeanine Anez，簡稱艾尼茲)所屬社會民主運動黨(Movimiento Democrata Social, MDS)外，其他在野黨包括革命左翼戰線黨(Frente Revolucionario de Izquierda, FRI)、全國統一黨(Unidad Nacional, UN)、基督教民主黨(Partido Democrata Cristiano, PDC)等。
2019年10月總統與國會選舉中，時任總統莫拉萊斯雖當選得以連任，但遭反對黨質疑選舉舞弊、喪失合法性，在民眾示威抗議下宣布辭職並流亡至墨西哥，結束14年執政生涯，並由在野黨參議院副議長艾尼茲接任臨時總統。國會選舉方面，MAS於參議院36席中獲21席，眾議院130席中獲67席，持續在國會擁有多數優勢。
2019年選舉弊案重挫玻利維亞民主制度，並引發MAS左翼政營與艾尼茲所屬右翼聯盟嚴重對抗，使社會陷入兩極分化；原擬於2020年5月3日舉行總統選舉，受新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)影響將予延遲，增添政局不確定性。

二、 經濟概況及展望
玻利維亞為南美洲中部之內陸國，國土與秘魯、智利、阿根廷、巴拉圭及巴西接壤，境內盛產大豆、藜麥、堅果、甘蔗、咖啡、玉米、白米、馬鈴薯、奇亞籽、古柯葉(Coca)等農作；礦業為最重要經濟活動之一，主要礦產為金、銀、鋅、鉛、錫、銅、鎢、硫、鉀、鋰、硼砂及半寶石等，其中鋰礦蘊藏量達全球一半以上。
2019年玻利維亞國內生產毛額為412.11億美元，2017年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為13.8%、37.8%、48.2%。CIA預估2020年7月人口總數約為1,163萬9,909人。
(一)、總體經濟
玻利維亞為資源豐富國家，對巴西及阿根廷之天然氣出口推動其經濟成長，惟社會衝突及採礦、碳氫化合物關鍵領域缺乏外國投資，對經濟帶來挑戰。2015年時任總統莫拉萊斯為改善投資環境，積極爭取國際投資、提高能源產能，並於2016年批准2016年至2020年國家經濟和社會發展計畫(Plan de Desarrollo Economico y Social, 簡稱PDES)，要求政府每年支出100 億美元，以維持經濟成長並改善貧困狀況。
2018年續受經濟刺激方案及農業產出強勁等正面因素，實質GDP成長率為4.2%。2019年全球貿易戰對經濟帶來不確定性，致天然氣出口下降，另2019年10 月總統選舉弊案引發政治及社會危機，示威抗爭遏制天然氣生產及出口，民間消費信心亦受影響，估計2019年實質GDP成長率為2.2%。
2020 年新冠肺炎疫情衝擊全球及其前兩大出口市場巴西及阿根廷經濟、國際油價崩跌、總統選舉延期等不確定因素，致出口與民間消費嚴重衰退，惟臨時政府續採擴張性經濟政策，並向國際貨幣基金組織(IMF)提出3.27億美元緊急紓困貸款以維持經濟，預估2020年實質GDP成長率為-2.3%。
(二)、通貨膨脹
玻利維亞資源豐饒、受控價格穩定、政府採行供應管理政策、在穩定匯率制度下進口價格低，致長年維持低物價水準，2017年至2019年通貨膨脹率分別為2.8%、2.3%、1.8%。
2020年受石油價格下跌，巴西與阿根廷貨幣走弱對玻利維亞物價形成下行壓力，另釘住匯率效應與需求減弱，抑制通貨膨脹，預估2020年通貨膨脹率為0.8%。預估在總統選舉後，玻利維亞諾將與美元脫鉤，匯率將貶值、通貨膨脹壓力加劇，2021年通貨膨脹率將攀升至2.6%。
(三)、財政情況
自2014年大宗商品價格下跌以來，政府採取寬鬆財政與企業信用政策支持經濟成長，卻導致外匯存底損失及公共債務急劇增加，並引發財政及經常帳雙赤字情形。2016年時任總統莫拉萊斯實施PDES刺激經濟政策，致近年來財政支出攀高，2017年至2018年財政赤字占GDP比重分別為7.82%、8.14%。
2019年天然氣需求及價格下降，影響出口部門，使貿易及財政赤字惡化，雖然政府縮減其他領域財政支出、延緩投資計畫，2019年財政赤字仍擴大，占GDP比重為10.13%。2020年臨時政府為因應新冠肺炎疫情，在有限財政空間下推出財政刺激方案，以提振經濟，預估2020年財政赤字占GDP比重為11.22%。
(四)、對外貿易及國際收支
自2015年玻利維亞天然氣收入面臨結構性衝擊，使經常帳呈現赤字，2018年國際油價上漲及政府取消對部分商品之出口限制，致出口額提升，2018年貿易逆差降至5億美元；經常帳逆差為20億美元，占GDP比重為4.9%。2019 年受國際油價下跌，對前兩大出口市場巴西及阿根廷出口量下滑；進口受國內需求疲弱影響亦呈現衰退，2019 年貿易逆差為3億美元，經常帳逆差為14億美元，占GDP比重為3.3%。
2020年受新冠肺炎疫情影響，國際油價下挫及2020年1月玻利維亞與巴西公司Petrobras天然氣供應協議(Gas Sale Agreement, GSA)到期，新談判協議內容大幅降低天然氣最低出口量，惟鋅與黃金價格上揚，其出口提升抵銷部分天然氣出口跌幅，預估2020年貿易逆差為3億美元；經常帳逆差為13億美元，占GDP比重為3.2%。預估玻利維亞諾(Boliviano)釘住美元問題，使貿易與經常帳赤字持續擴大，2021年貿易逆差為6億美元；經常帳逆差為17億美元，占GDP比重分為4.1%。
(五)、匯率
玻利維亞中央銀行採取匯率穩定制(Stabilized Exchange Rate)，2017年至2019年底匯率維持於6.91玻利維亞諾(Boliviano)兌1美元。預估總統選舉前玻利維亞諾將不會提前與美元脫鉤(Depegging)， 2020年底匯率維持6.91玻利維亞諾兌1美元，中央政府將採取漸進式貶值，以趨近十年平均實質有效匯率。在與美元脫鉤後，匯率將貶值，預估2021年底匯率為7.05玻利維亞諾兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2018年、2019年外債總額分別為132.8億美元及130.64億美元；外債總額占GDP比重分別為32.96%及31.7%；外債總額占出口比重分別為149.31%及150.7%。由於政府大型專案基礎建設的進口增加及全球能源價格下降致經常帳續呈赤字狀態，外匯存底連年下降。2018年、2019年外匯存底餘額分別為71.78億美元及43.74億美元；外匯存底支付進口能力分別為6.92個月及4.05個月。預估2020年外債總額升至157.48億美元，外債總額占GDP比重為36.37%，外債總額占出口比重186%；預估2020年外匯存底餘額32.78億美元，外匯存底支付進口能力降至2.83個月。

三、 對外關係及主要貿易國家占比
玻利維亞於1945年11月14日加入聯合國，為創始會員國之一。自2006年莫拉萊斯上任後，對內倡導大印地安主義，對外則嚴厲抨擊美國帝國主義對拉丁美洲政策干預，並與委內瑞拉共同採取左傾社會主義政策。2006年與委瑞內拉、厄瓜多與古巴組成美洲玻利華抉擇聯盟(ALBA)，以對抗美洲自由貿易區，惟該聯盟迄無具體成效。另加強與南方共同市場(Mercosur)及安地諾集團(Andean Group)經濟整合，並聯合安地諾集團與歐盟進行貿易協定談判。
2008年時任總統莫拉萊斯驅逐美國大使，與美國關係中斷，2011年與美國時任歐巴馬政府簽署相互尊重協議(Mutual Respect Agreement)，要求兩國關係正常化，儘管2017年1月與美國川普政府取得同樣意向，但未進行大使交流；2019年11月艾尼茲臨時政府任命11年來首位駐美國大使，兩國關係改善，惟未來外交方向將取決於2020年總統選舉結果。
對外貿易方面，2018年玻利維亞主要出口目的地國家為巴西(19.16%)、阿根廷(15.98%)、印度(8.06%)及日本(7.47%)等；主要進口來源國家為中國大陸(20.72%)、巴西(16.1%)、阿根廷 (11.6%)及秘魯(6.7%)等。2018年主要輸出項目為礦物燃料 (35.04%)、礦石(26.07%)、珍珠與寶石(15.14%)、食品殘留物與動物飼料(6.07%)等；主要輸入項目為機械(19.22%)、礦物燃料(13.65%)、車輛及其零件和配件(10.38%)、電子機械設備及其零件(7.91%)等。

四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2019年我國對玻利維亞出口6.89百萬美元，進口3.12百萬美元，貿易順差為3.77百萬美元。2020年1-4月對玻利維亞出口2.5百萬美元，自玻利維亞進口0.54百萬美元。對玻利維亞進出口貨物結構方面，2019年我國出口至玻利維亞主要產品為機器及機械用具及其零件(23.77%)、電機與設備及其零件(21.29%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(9.79%)等。2019年我國自玻利維亞進口主要產品為油料種子及含油質果實等(76.04%)、穀類(11.13%)、鋁及其製品(3.24%)等。

五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構中，惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予玻利維亞B+、B+及B1主權債信評等。穆迪(Moody’s)、惠譽(Fitch)未來展望為負向；標準普爾(S&P)未來展望為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，玻利維亞景氣指標為B，國家風險等級為C，屬高風險(High Risk)。Euler Hermes經濟研究分析，玻利維亞國家評等為D4，中期評等分為D，短期評等為4，均屬風險最高。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，玻利維亞競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第107名，較前一年度105名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，玻利維亞在180國家或地區當中排名第123名，與加彭(Gabon)、馬拉威(Malawi)列同一等級，排名較前一年度132名，進步9名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，玻利維亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第150名，較前一年度156名，進步6名。

六、 重大訊息
國際信評公司惠譽(Fitch)於2019年11月21日調降玻利維亞長期外幣評等，由BB-調降至B+，未來展望為負面(Negative)，主因為玻利維亞政治和社會動盪加劇且持續侵蝕的外部緩衝和增加總體經濟風險，外匯存底大幅降低，增加總體經濟脆弱性。因持續的社會動盪及需要改善雙赤字的政策不確定性，為總體經濟成長和穩定帶來風險，未來展望仍為負面。
國際信評公司穆迪(Moody’s)於2020年3月10日調降玻利維亞長期信用評等由Ba3降為B1，未來展望由穩定改為負向(Negative)，主因為穆迪自2019年12月5日起的降級審查及近年政府財政和外匯存底的緩衝持續減少；政治風險加劇增加政策不確定性，並對經濟成長產生負面影響，加速減弱政府財政、外匯存底減少。
標準普爾(S&P)於2020年4月17日調降玻利維亞長期主權信用評等，由BB-調降為B+，未來展望為穩定，主因為新冠肺炎和全球能源價格下降致經濟、財政及經常帳弱化。

七、 綜合評述
玻利維亞經歷十五年強勁經濟成長，貧困人口比例降至17％，並建立可觀外匯存底與財政緩衝，隨著2014 年底國際油價下跌對玻利維亞出口及天然氣價格產生負面影響，出口額由2014年高峰130 億美元下跌，實質經濟成長率下降，2016年政府實施PDES，致近年財政支出提高，債務負擔加重，政府經濟刺激政策導致連年財政與貿易雙赤字、外匯存底水位下降及公共債務上升等問題。
2018年、2019年玻利維亞外債分別為132.8億美元、130.64億美元；外債占GDP比重分別為32.96%、31.7%；外債占出口比率分別為149.31%、150.7%；債負比率分別為8.62%、9.82%，短期外債占外債比重分別為5.29%、5.19%；短期外債占外匯存底比重分別為9.79%、15.49%。2020年外債估計為157.48億美元，占GDP比重為36.37%；2018年至2020年財政赤字占GDP比重分別為8.14%、10.13%、11.22%。
2020年受全球經濟衰退、新冠肺炎疫情、大宗商品價格驟跌等經濟衝擊，以及2019年總統選舉弊案增添政治不確定性，十年來經濟首次陷入衰退，預估2020年實質GDP成長率-2.3%。展望未來，玻利維亞蘊含豐富礦產與農業資源為經濟發展之利基，惟過於仰賴公部門支出與碳氫化合物出口，以及私部門欠缺發展、社會與政局不穩定等，為未來經濟發展帶來限制。

參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、國際透明組織Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、FITCH、Moody’s、Standard & Poor's、COFACE、Euler Hermes、International Trade Centre (ITC)等。