希臘政經概況

編輯: 張峰斌

2020/02/12列印

一、政治概況
希臘為多黨政治，自1974年脫離獨裁統治以來，希臘憲法於1975年6月11日生效，建立希臘共和國憲法，1981年正式加入歐盟，政治制度屬責任內閣制，執政黨領袖出任總理，全國分為13個行政大區，行政區下共有51省及上千市鎮，國會為一院制，國會議員共300名，每四年改選一次，由人民直選。希臘總統屬虛位元首，任期五年，可連任一次，由300名國會議員共同選出，主要職責為任命總理及總理提名之內閣部長人選、司法機構法官及三軍統帥，2020年1月22日，議會選舉結果由資深法官薩克拉洛普魯(Katerina Sakellaropoulou)就任希臘新總統。
希臘主要政黨包括新民主黨(ND)、極左聯盟(SYRIZA)、改變運動黨」(KINAL，原「泛希臘社會主義運動」改組)、共產黨(KKE)、希臘方案(Greek Solution)及MeRA25，歷次國會大選多由ND及KINAL兩黨輪流執政或組執政聯盟，至2008年後，由於希臘爆發金融危機，因歐盟對希臘提供紓困方案實施樽節措施致民怨四起，促成2015年反撙節政黨SYRIZA上台執政。由SYRIZA領導之政府經歷資本管制及全民公投等動盪情勢，逐漸使希臘經濟回穩，至2018年8月完成歐盟第三次紓困方案審查，惟多數民眾對於該政府未能履行其反撙節之政見及與北馬其頓簽署解決國名協議等爭議，使SYRIZA大失民心，於2019年5月歐洲議會及地方選舉大敗予ND，迫使時任總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)提前改選國會。2019年7月7日大選結果由ND大勝獲158席過半數單獨組閣，黨主席米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)擔任希臘總理。米佐塔基斯領導之新政府為希臘自十年前爆發危機以來的首個單一政黨政府，將較前任政府更為穩定以及有效率，實施其改革和履行希臘對國際債權人的承諾，幫助希臘重新獲得取得發行債券市場的機會，並準備比原定計劃更早償還27億歐元的IMF債務。下屆國會大選預計於2023年中舉行，屆時還將舉行地方、區域和歐洲議會選舉。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
希臘是歐盟的小國，其經濟發展較歐盟整體水準落後，99%以上企業屬中小型企業，主要從事農產品加工及餐飲業。天然資源相對貧乏，主要礦產有褐煤、鋁礬土、鎳、鉻、鎂、石棉、銅、鈾、金、石油、大理石等，森林覆蓋率為17%。希臘煤炭主要是含硫量較高的褐煤，儲量約56億噸，年產量約65萬噸，基本上用於電廠發電、原油主要來自北愛琴海Thassos島的Prinos油田，蘊藏量有限，日產僅4,000~5,000桶左右、鋁土礦儲量較大，約10億噸。希臘產值最高前五大產業為海運、觀光旅遊業、電信業、國際貿易業、銀行金融服務業，另希臘係西方文明的發源地及傳統性航海國家，自然景觀豐富，文化獨具特色。2017年產業結構上，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為79.1%、工業占16.9%、農業占4.1%。
希臘為東南歐經濟中心，擁有獨特地理位置及競爭優勢，可通過希臘進入東南歐和東地中海市場，惟製造業相對薄弱，尤其是大型船舶、汽車及零件、鐵路用牽引機動車輛、家用電器及其他電子產品等，仍大部分需仰賴進口，因此其經濟發展對進口依賴程度高。2019年GDP規模達2108億美元，人均所得20,130美元。希臘政府為改善財政狀況及獲得國際援助，提出相關財政樽節及經濟發展計畫並於2018年8月脫離歐盟第三次紓困，經濟逐季改善加上國外直接投資淨流入增加，致2018年實質GDP成長率由2017年1.4%增至1.9%；2019年受提高最低工資及國會大選影響，預估2019年實質GDP成長率再增至2.2%。希臘經濟恢復成長的幅度很小，仍然容易受到國內外發展的影響，預估2020年實質GDP成長率持平為2.2%，2021年實質GDP成長率再增至2.4%，惟須注意銀行業的脆弱性以及政治和金融市場的不穩定。
(二)、通貨膨脹
受惠於國內需求及全球商品價格趨緩，希臘2018年CPI年增率由2017年1.1%降至0.6%；因內需疲軟以及全球油價相對較低，緩解通膨壓力，2019年CPI年增率再降至0.3%。展望未來，隨著國內需求增長的上升和全球商品價格的回升，通膨將適度回升，預測2020年CPI年增率增至0.9%，2021年再升至1.4%。
(三)、財政情況
希臘政府於2016年採繄縮財政政策，削減社會福利，提高稅率及徵收效率，財政改善，2017-2018年希臘財政盈餘占GDP比率分別為0.7%、1.0%，2019年因國會大選，財政盈餘占GDP比率降至0.6%。展望未來，預估2020年財政盈餘占GDP比率酌降為0.4%，2021年因政府支出增加致財政赤字，預估2021年財政赤字占GDP比率為0.7%。
(四)、就業情況
希臘失業率向來嚴重，惟在近年經濟成長下，失業率略有改善，2017至2019年失業率分別為21.5%、19.3%及17.0%，呈遞減趨勢。政府於2019年2月1日將最低工資自每月586歐元調升至650歐元，並廢止25?以下就業人員雇主可支付最低工資510歐元規定，所有就業人員均適用同最低工資。預估2020及2021年失業率分別再降至15.9%、14.9%。
(五)、對外貿易及國際收支
對外貿易方面，希臘貿易失衡情況一向嚴重，製造業仰賴進口，2017至2018年希臘經常帳收支赤字分別為38億美元、62億美元，經常帳收支赤字占GDP比率分別為1.9%、2.8%。2019年由於國內需求萎縮導致進口量減少，2019年經常帳收支赤字減至43億美元，經常帳收支赤字占GDP比率降至2.1%。由於進口量隨著國內需求的增加而增加且全球能源價格將從2021年開始溫和上漲，預估2020-2021年經常帳收支赤字分別增至56億美元、66億美元，2020-2021年經常帳收支赤字占GDP比率增為2.5%、2.8%。
(六)、匯率
希臘貨幣使用歐元，自2016年起兌美元持續升值，於2018年2月達到US$1.23：€1的高點後呈貶值趨勢，匯率由2017年底US$1.20：€1貶至2018年底US$1.15：€1，2019年底再貶為US$1.12：€1。未來歐元區成長趨緩，預估2020年底匯率略升為US$1.14：€1；隨貿易前景改善及歐洲中央銀行於2021年末逐漸終止量化寬鬆計劃，預估2021年底匯率升為US$1.19：€1。
(七)、外債情況及外匯存底
希臘2019年外債較2018年的4,619.05億美元減少43.86億美元至4,575.89億美元，外債占GDP的比率為217.85%，占出口比率為584.04%，債負比率為51.43%，短期外債占總外債之比重為17.60%，短期外債占外匯存底之比重高達2,335.43%，外匯存底僅有34.48億美元，外匯存底支付進口能力偏低，僅0.53個月。綜合而言，希臘外債遠高於外匯存底，近三年平均債負比率高於50%，債負比率偏高，債務負擔沉重。
三、對外關係及主要貿易國家占比
希臘為聯合國成員，並參與多個聯合國下國際組織，另為歐盟、北約及WTO成員。與各國關係良好，惟與土耳其時有海域及空域爭議，與阿爾巴尼亞有境內少數族裔權益爭議。希臘另基於歷史、文化、語言及領土宣稱等因素與馬其頓具國名爭議，惟雙方於2018年6月17日簽署解決國名爭議之Prespa協議，後經兩國國會同意通過，2019年2月12日馬其頓正式改名為北馬其頓共和國，希臘同意不再於北約及歐盟杯葛北馬其頓入會申請。
對外政策以歐盟之對外政策為主，與歐盟國家關係密切，安全上以美國及北約為主要合作夥伴，惟傳統上亦與俄羅斯關係較其他歐盟國家緊密，另因地處歐亞非大陸交界處，地緣位置關鍵，近年積極與中東國家、亞洲國家(以中國大陸為主)及北非國家來往。
希臘主要出口原油、醫藥品、薄鋁片、魚類、橄欖油、蔬菜、乳製品、銅管、棉花、菸草、水果等，主要進口原油、礦物燃料、船舶及浮動構造體、醫藥品、客運車輛、天然氣燃料、鋁、自動資料處理機等。2018年希臘之主要出口國為義大利（10.6%）、德國（7.1%）、土耳其（6.8%）、賽普勒斯（6.4%）；主要進口國為德國（10.7%）、伊拉克（8.4%）、俄羅斯（8.4%）、義大利（7.6%）。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2019年我國對希臘出口1.24億美元，進口0.23億美元，貿易順差為1.01億美元。進出口貨物結構方面，2019年我國出口至希臘主要產品包括車輛及其零件占20.23%、機器與機械用具及其零件占10.95%、電機與設備及其零件占10.45%。2019年我國自希臘主要進口產品包括醫療品占28.13%、煙及菸葉代用品占14.31%、動植物油脂占11.96%。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）及惠譽（Fitch）分別給與希臘主權信用評等BB-、B1及BB，評等展望方面，標準普爾及惠譽為正向，穆迪則為穩定。
Moody’s前於2019年3月1日調升希臘主權信用評等由B3至B1，主因為近年來希臘信用狀況的改善，與債權人的債務協商改革調整方案取得的進展、近年實施大規模的財務整頓方案，財政處於大量盈餘狀態以及受益於2018年6月與歐元區債權人達成之債務減免協議，預估希臘至2022年債務占GDP比率將由2020年167%下降至154％以下，未來展望穩定；S&P前於2019年10月25日調升希臘主權信用評等由B+至BB-，主因為希臘政府消除預算風險和取消資本管制以及該國經濟前景改善。由於經濟成長復甦和大量經常帳盈餘，預估希臘的政府債務占GDP的比率將從2019年開始下降，未來展望為正向；Fitch前於2020年1月24日調升希臘主權信用評等由BB-至BB，主因為該國GDP持續成長及財政績效持續超越目標，改善政府債務的可持續性，預估希臘經濟將持續成長，政府債務將穩定下降，未來展望為正向。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2019全球競爭力報告」資料顯示，希臘的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第59名，較上年排名57名退步2名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，希臘在180個國家或地區當中排名第67名，較上年排名59名退步8名，與蒙地內哥羅及塞內加爾等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，希臘的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第79名，較上年之排名72退步7名。依據Coface經濟研究評比，希臘在國家風險評估等級為B，景氣指標為A3，屬重大風險之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，希臘國家評等為B2，屬六個等級中，中度風險之等級國家。
六、綜合評述
希臘為東南歐經濟中心，擁有獨特地理位置及競爭優勢，可通過希臘進入東南歐和東地中海市場，惟製造業相對薄弱，尤其是大型船舶、汽車及零件、鐵路用牽引機動車輛、家用電器及其他電子產品等，仍大部分需仰賴進口，因此其經濟發展對進口依賴程度高。
2019年7月7日國會大選結果由ND大勝獲158席過半數單獨組閣，黨主席米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)擔任希臘總理。米佐塔基斯領導之新政府為希臘自十年前爆發危機以來的首個單一政黨政府，將較前任政府更為穩定以及有效率，惟須注意銀行業的脆弱性以及政治和金融市場的不穩定。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。