俄羅斯政經概況

編輯: 鍾佳華

2020/01/17列印

一、政治概況
俄羅斯政體屬民主聯邦之總統制國家。總統直接民選，任期6年。國會稱聯邦議會(Federal Assembly)，分為上、下兩院：上院「聯邦會議」(Federation Council)及下院「國家杜馬」(State Duma)組成。
上院「聯邦會議」有170席議員，由聯邦行政主體各指派一名行政代表及一名立法代表組成。下院「國家杜馬」(State Duma)有450席議員，由得票超過5%之政黨依所獲選票比例分配，任期5年。第七屆國家杜馬議會於2016年9月18日產生，採政黨比例及單一選區各半制度，各225席，國會中4個黨團分別為：統一俄羅斯黨(United Russia, UR) 343席，掌控絕對多數之席次、俄羅斯共產黨(Communist Party, CP) 42席、自由民主黨(Liberal Democratic Party, LDP)39席及正義俄羅斯黨(Fair Russia, FR) 23席。下屆國會大選將於2021年9月舉行，EIU預測未來選舉將是與普欽及俄羅斯統一黨之重大考驗。
現任總統普欽(Vladimir Putin)曾於2000年及2004年連任兩屆總統，在2000年~2008年任期中，為振興經濟，提升俄羅斯地位，展開全方位改革。
2008年3月總統大選，由普欽屬意之第一副總理梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)以約七成得票率當選總統，並任命普欽為總理。2008年12月30日梅德韋傑夫簽署憲法修正案，規定自下屆選舉開始，總統任期由4年延長至6年，國會下議院任期由4年延長至5年。
2012及2018年3月之總統選舉，普欽皆順利當選並連任總統，再任命梅德韋傑夫為總理。普欽總統於2019年國情咨文中指出，俄羅斯外匯存底已超越外債，並盼達成2021年經濟成長超過3%及2020年投資規模成長6%-7%之目標。俄羅斯內政尚屬安定且財政強健，政府與企業在西方長期制裁下多已採取相關因應措施降低風險。且其主導之歐亞經濟同盟將於2025年前實現商品、服務、資金及勞動力自由流通，涵蓋1.83億人口之統一市場，市場商機龐大。惟未來仍須面對出生率低落及勞動力短缺、降低貧窮、營造吸引外資環境、提升生產力及擺脫依賴能源商品之經濟結構等諸多問題。EIU預期，普欽將延續其以往之政策，包括保守的文化價值觀、威權主義的政治文化及反西方主義。
普欽自2018年連任後，政府財政赤字、失業率與通膨率持續上升及年金改革失靈，使得俄羅斯經濟不斷衰退；另民間反普欽獨裁運動」持續升溫，導致普欽聲望下滑。加上憲法正式禁止普欽於2024年任期屆滿後連任總統等因素影響下，普欽於2020年1月15日國情咨文宣告重大的修憲（應通過全民公投）與權力改革計畫。在2024任期屆滿前，限縮總統職權，並擴張總理、國家杜馬、與俄羅斯國務院之政治權力。普欽將建立新權力機構，他將在下屆總統任期內擔任新職繼續掌權，政策連續性就可以得到保證。隨後俄羅斯總理梅德韋傑夫無預警率內閣總辭，梅德韋傑夫將擔任「國安會副主席」。普欽提名俄羅斯聯邦稅務局局長米舒斯金（Mikhail Mishustin）接任總理，並可能在2024年成為總統。下屆總統大選將於2024年3月舉行。
俄羅斯因烏克蘭危機導致與西方國家關係惡化，引發歐美祭出多項制裁，重創俄羅斯經濟，衝擊民間消費與投資。2019年12月9日雙方同意完全停火，並著手於2020年3月前從衝突地帶撤出兵力。IHS MARKIT表示俄羅斯與解決烏克蘭間武裝衝突取得進展後，西方國家減少對俄羅斯金融服務之制裁。引發俄羅斯的戰略投資增加，提升總體經濟成長。


二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
俄羅斯領土廣大，橫跨亞歐大陸，又擁有1億4,212萬人口。該國境內蘊藏豐富天然資源，包括石油、天然氣、煤、鐵、鎳、鋁、黃金、白金、鑽石、木材等，能源、軍火、航太等重工業發達。俄羅斯出口商品中石油、天然氣及金屬出口占比高，使其經濟受全球商品價格週期波動影響。2019年俄羅斯產業結構，服務業、工業及農業占GDP產值分別為50.2%、35.5%、4.1%。
俄羅斯經濟對能源依賴極深，出口石油及天然氣為俄羅斯財政主要收入來源，因此國際能源價格的高低攸關該國經濟的榮枯。政府積極採取進口替代，提升本國工業產能，避免出口過度仰賴單一能源產業，然而結構調整須長期間投資耕耘。
2017年俄羅斯雖受西方國家經濟制裁及盧布貶值等因素影響，惟政府採取進口替代、穩定匯率及6度降息等措施刺激經濟，加以國際油價上漲，致2017年實質GDP成長率轉為正成長1.7%。2018年世界杯足球賽為俄國帶來可觀經濟效益，且國際油價持續上漲和政府推動基礎建設，2018年實質GDP成長率升至2.2%。2019年全球經濟成長減緩、西方國家持續經濟制裁、國際油價下跌及內需疲弱，加上俄國政府調高消費稅與公用事業費率等因素，致2019年實質GDP成長率降為1.1%。
展望未來，俄羅斯聯邦預算草案中將國家基礎設施列為優先事項及全球油價上漲，預測2020-2021年實質GDP成長率分別升為1.6%及1.7%。
(二)、通貨膨脹
2017年因消費者支出與國內需求疲弱，CPI年增率降至3.7%、2018年再降至2.9%，低於俄羅斯央行設定4%之通膨目標。2019年由於農作物收成不佳帶動糧食價格上漲，政府調高消費稅與公用事業費率，CPI年增率升為4.5%。
展望未來， 2020年由於政府寬鬆貨幣政策，國際油價下跌及盧布貶值以及基礎建設支出增加，將抵消2020年實際工資之成長幅度。預測2020年CPI年增率將微升為4.6%，高於俄羅斯央行4%之通膨目標，2021年CPI年增率再降回4%。
(三)、財政情況
俄羅斯財政收入主要來自於石化產品收入，故易受全球油價影響而劇烈波動。2017年由於國際油價回溫，政府財政收入增加，財政赤字占GDP降至1.4%。2018年國際油價持續上漲，政府財政收入增加，財政由赤字轉為盈餘，占GDP的比率2.6%。2019年國際油價疲軟及國家基礎設施支出增加，致財政盈餘占GDP的比率降至2.3%。
展望未來，國際油價仍處於低檔，將影響盧布匯率及財政稅收，加上政府已開始為大型基礎設施項目融資。預測 2020及2021年財政盈餘占GDP的比率分別降為1.5%及1.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，故貿易帳與經常帳維持順差。2016-2017年經常帳赤字占GDP的比重分別為2.1%及6.9%，2017年係因國際油價上漲，帶動出口成長，貿易順差為1,147億美元；2018年則因國際油價持續上漲，石油和天然氣出口增加，加上農作收成良好，農產品出口增加，貿易順差升至1,944億美元，經常帳盈餘占GDP的比率由上年2.1%升至6.9%。2019年因美國對俄羅斯實施新制裁和政治不確定性，抑制外人投資，2019年經常帳盈餘占GDP的比率降至6.2%，
展望未來，全球經濟放緩以及俄羅斯主要出口市場疲軟恐抑制其出口成長；隨著家庭支出和投資活動減弱，進口成長趨緩。預測2020年由於石油出口、貿易順差持續增加，經常帳盈餘占GDP的比率將微升至6.3%，2021年經常帳盈餘占GDP的比率再降回6%。
(五)、匯率
2017年國際油價上漲、加以緊縮貨幣政策，盧布兌美元匯率再升至1美元兌換57.6盧布。2018年受美國聯準會緊縮貨幣政策，並對俄羅斯實施新制裁影響，2018年底盧布兌美元匯率劇貶為1美元兌換69.5盧布。2019年受益於國際油價上漲、經常賬戶穩定流入、央行的鴿派言論及美國未再採取其他制裁措施，盧布兌美元匯率升為1美元兌換63.8盧布。
展望未來，國際油價仍處於低位，預測2020年底盧布兌美元匯率再貶為1美元兌換67.3盧布，2021年底盧布兌美元匯率再升為1美元兌換64.4盧布。
(六)、外債情況及外匯存底
俄羅斯2019年外債餘額較上年減少85億美元、餘額為4,454億美元，外債占GDP的比重由2018年之27.4%下降為26.1%；因出口值升幅高，外債占出口比率由79.8%下降至77.3%；債負比率由19.3%降至10.6%。
2018年外匯存底為3,815.8億美元、2019年升至3,952.1億美元，外匯存底支付進口能力由2018年13.29個月升至2019年16.49個月，短期外債占總外債比重由11.85%升至12.18%，短債占外匯存底之比重由14.10%降至13.73%。綜合而言，俄羅斯整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
俄羅斯自2012年加入WTO，成為第156個會員國。加入WTO後，關稅與投資限制大幅放寬，有助俄羅斯發展經濟及提升競爭力。近年俄羅斯積極加強與獨立國協(CIS)國家之合作關係，尤其在拓展多邊貿易關係方面。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統簽署歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union)條約，2015年亞美尼亞及吉爾吉斯加入，期望能加深政治經濟合作。
歷來俄羅斯在諸多國際重要議題上採行與西方不同調且強勢政策，包括伊朗發展核武、敘利亞內亂等，2013年9月，俄羅斯反對美國對敘利亞動武，兩國關係趨於冷淡，繼之2014年3月烏克蘭危機導致其與美歐等國關係驟降，雙方亦互採制裁措施。。
俄羅斯與美國的互動影響國際情勢及全球戰略，尤其針對裁軍、監督大規模?滅性武器之擴散以及協調區域衝突等議題。俄羅斯與亞洲國家關係之重點在於積極參與APEC、ACEAN及上海合作組織之活動，優先與中國大陸及印度發展友好關係；此外與日本發展長期睦鄰合作亦符合兩國利益，亦致力追求中東局勢之穩定，此亦包括波斯灣及北非地區在內。並擴大與非洲國家及中南美洲國家之互動 。
俄官方發表之「2020年前俄羅斯能源戰略」指出，中亞地區獨立國協國家是俄國際能源合作重點方向，加上伊斯蘭國(IS)等宗教極端勢力直逼俄羅斯南部，故維持在中亞地區影響力也攸關俄國家安全問題。
俄羅斯主要出口產品包括原油、石油產品、天然氣、木材、消費品、機械設備、化學製品等；2018年主要出口國家為中國大陸(12.5%)、荷蘭(9.7%)、德國(7.6%)、白俄羅斯(4.8%)等。主要進口產品包括機械設備、化學製品、農產品、消費品等；2018年主要進口國家為中國大陸(22.0%)、德國(10.8%)、美國(5.4%)、白俄羅斯(5.0%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，2019年我國對俄羅斯出口11.19億美元，進口31.59億美元，貿易逆差20.40億美元。對俄羅斯進出口貨物結構方面，2019年我國對俄羅斯主要出口項目以機械用具及零件(35.28%)、電機設備及零件(25.40%)、卑金屬製工具(5.58%)為主。2019年我國自俄羅斯主要進口項目以礦物燃料(56.07%)、鋼鐵(27.73%)、鎳及其製品(4.79%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構中，惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody's)目前均給予俄羅斯評等分別為BBB、BBB-、Baa3；展望均為穩定(Stable)。依據COFACE經濟研究評比，俄羅斯在國家風險評估等級為B，景氣指標為B，依據Euler Hermes經濟研究分析，俄羅斯國家評等為C3，屬中高風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2019全球競爭力報告」資料顯示，俄羅斯的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第43位，排名與上一年度相同。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，俄羅斯在180個國家或地區當中排名第138名，排名與上一年度相同。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2020年俄羅斯在全球190國中排名28名，較上年進步3名。
六、重大訊息
惠譽(Fitch)於2019年8月9日調升俄羅斯長期外幣評等，由BBB-調升為BBB，未來展望為穩定，主因為俄羅斯已建立一個可信和一致的政策，將改善總體經濟穩定性，減少石油價格波動對經濟的影響，並增加對外部衝擊的抵禦能力。
由於俄羅斯強化政策組合，將有助於國家應對提高制裁的風險。俄羅斯中央銀行（CBR）於2019年6月和7月各降息一碼(0.25%)，利率降至7.25％，貨幣政策由緊縮改為寬鬆；俄羅斯將持續緊縮財政政策以改善總體經濟穩定、持續財政盈餘及減少石油以外的財政赤字，在2021年之前財政將保持盈餘。
七、綜合評述
俄羅斯經濟對能源依賴極深，出口石油及天然氣為俄羅斯財政主要收入來源，因此國際能源價格的高低攸關該國經濟的榮枯。預測俄羅斯2020年GDP規模為17,970億美元，人均所得估計約為12,060美元，實質GDP成長率為1.6%，CPI年增率微升為4.6%。
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，故貿易帳與經常帳維持順差。2020年出口成長大於進口，經常帳盈餘占GDP的比率將由2019年之6.2%升至6.3%。2020年財政盈餘占GDP比率1.5%，外債餘額4,477億美元，占GDP的比重24.9%，債負比率9.3%；外匯存底5622.10億美元，外匯存底總額大於外債、其支付進口能力為20.15個月，綜合而言，整體外部流動能力尚可，其經濟易受全球商品價格週期波動及政治狀況影響。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。