義大利政經概況

編輯: 張峰斌

2019/12/31列印

一、政治概況
義大利為歐洲歷史悠久的民主國家，政治成熟，但政黨林立，少有政黨能在國會取得多數席次而獨立執政，需聯合小黨以組成聯合政府，因此政府更迭頻繁。義大利總統代表國家，團結象徵大於政治意義，任期7年，由參眾兩院議員與全國20大行政區推出之58名代表共同選出，主要職責為任命總理及總理提名之內閣部長人選、擔任最高司法會議主席及三軍統帥。義大利憲法法庭法官馬塔雷拉(Sergio Mattarella)於2015年1月31日當選新任義大利第12屆總統，並於2月3日宣誓就職。
義大利政治制度為內閣制，總理係由總統先與各主要政黨諮商後提名，經參眾兩院同意後任命；各部部長則由總理提名後呈請總統任命。總理多由國會多數黨領袖擔任，部長多由國會議員選任。義大利國會分參議院及眾議院兩院，參議院共有315席民選議員及5席終身參議員，眾議院則有630席，任期皆為5年。
義大利主要政黨包括中右派聯盟，主要有義大利前進黨（Forza Italia）、新中右聯盟黨（Nuovo Centro Destra）及北方聯盟黨(Lega Nord)等；中左派聯盟，主要有民主黨（Partito Democratico）、自由生態黨（Sinistra Ecologia Liberta）等；中間派，主要有公民選擇黨（Scelta Civica）及中間聯盟黨（Unione di Centro)等，此外以不滿現狀為號召之五星運動黨（Movimento 5 Stelle）自2013年竄起成為國會最大之反對黨。
2016年12月4日義大利「參議院限權修憲案」公投未通過，總理倫齊請辭，總統馬塔雷拉任命原外長曾洛尼(Paolo Gentloni)接任總理，曾洛尼在此過度時期之平穩施政表現，得以維持該國政局至2018年國會大選，2018年3月4日國會大選由反體制政黨五星運動黨獲得超過32%選票，成為國會第一大黨，惟因無單一政黨或聯盟獲得過半票數，義大利國會2018年3月24日分別選出義大利前進黨之卡塞拉蒂(Maria Elisabetta Alberti Casellati)及五星運動黨之菲科(Roberto Fico)出任參、眾議院議長，經歷各方協商後，義大利總統馬塔雷拉於5月31日同意，任命具法學教授背景之孔蒂(Giuseppe Conte)出任總理，副總理由五星運動黨黨魁迪馬尤(Luigi Di Maio)及北方聯盟黨黨魁薩爾維尼(Matteo Salvini)共同擔任，然而自孔蒂上任以來，聯合政府卻常常出現政治摩擦，政策已多次出現內鬨矛盾。2019年8月8日，副總理薩爾維尼提出提前國會改選、對總理的不信任案動議，8月20日總理孔蒂請辭。五星運動黨決定改與中左派聯盟的民主黨洽組新政府，孔蒂再度回任，孔蒂領導的新聯合政府於2019年8月28日成立，新內閣於9月5日宣誓就職，預測新政府任期將較前任更長，與歐盟和義大利的歐洲夥伴之間的對抗也將減少，但五星運動黨和民主黨之間的分歧可能導致未來的政治動盪，增加政府危機和提前於2020年初舉行大選的風險。下次國會選舉將於2023年初舉行。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
義大利是傳統的農業國，小麥是最重要農作物，橄欖和葡萄是著名水果。義大利境內礦藏有限，目前已發現並開採利用的礦藏有褐煤、黃鐵礦、銻、錳、鉛、鋅、鉀、鋁礬土、菱鎂、水銀、碳酸鉀、硫磺、甲烷和大理石等，但儲量和產量都不大。石油儲存量預估僅有6億桶，義大利原油加工能力居世界第6位，煉油量每日約為13萬6,000噸，年煉油量近1億噸。國內天然氣年產量為135.5億立方公尺，儲藏量估計為2,265億立方公尺。義大利重要製造業有汽車、工具機、塑橡膠、瓷磚與衛浴五金、家具、摩托車、品牌連鎖加盟等產業，另義大利自然景觀豐富，文化獨具特色，觀光業發達。依據估計，2018年產業結構上，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為74.0%、工業占23.9%、農業占2.2%。
義大利係世界第7大及歐元區第3大經濟體，2018年GDP規模達20,850億美元，人均所得34,398美元。2016年12月通過2017年穩定法案的年度預算計畫，主要為提振內需之民生措施，致2017年實質GDP成長率由2016年1.4%增至1.8%；受國內政治和經濟不確定性以及全球貿易緊張局勢的影響，自2018年中期以來實質GDP成長率停滯，經濟和財政改革進展更為緩慢，2018年實質GDP成長率大幅降至0.7%，因存貨大幅下降以及私人消費和固定投資成長放緩，預估2019年實質GDP成長率降至0.2%，2020年由於內部需求增強和工業生產恢復，預估2020年實質GDP成長率回升至0.4%，惟經濟成長率低於歐元區大多數國家。
(二)、通貨膨脹
2017年義大利受國際油價上漲及政府提振內需之政策影響，CPI年增率由2016年0%增至1.3%。由於國內需求及全球商品價格趨緩，2018年消費者物價年增率酌降為1.2%。展望未來，因受歐元區需求疲弱，歐元對美元匯率呈貶值趨勢影響，預測2019年CPI年增率降至0.6%，2020年略升至0.7%，物價尚屬穩定。
(三)、財政情況
由於近年財政收入與財政支出變動不大，2016至2018年義大利財政赤字占GDP比率分別為2.4%、2.4%與2.2%。預估2019年財政赤字占GDP比率維持2.2%、2020年為2.4%，尚能維持歐盟所規定的3%赤字範圍。預估義大利政府負債占GDP比率由2019年135.9%略增至2020年136.9%，政府債務負擔依然沉重。
(四)、就業情況
義大利社會長期以來南北貧富差距頗大，失業率在持續受到經濟萎縮的嚴重影響下屢創新高，惟政府於2015年3月實施就業法案，已有效提升年輕人就業，2018年總就業人數增加超過20萬人，2016至2018年失業率分別為11.7%、11.3%及10.6%，呈遞減趨勢。預估2019及2020年失業率均降至10.0%。
(五)、對外貿易及國際收支
對外貿易方面，自2016年初以來由於國際油價上漲與國內需求溫和成長，2016至2018年義大利經常帳收支盈餘分別為484、534、538億美元，經常帳收支盈餘占GDP比率分別為2.6%、2.7%、2.6%。由於國內需求疲弱及全球能源價格下降，進口減幅大於出口，貿易收支的改善，預估2019年經常帳收支盈餘再升至579億美元，經常帳收支盈餘占GDP比率為2.9%；2020年由於全球需求疲軟和出口收入成長減緩，預估2020年經常帳收支盈餘降至505億美元，經常帳收支盈餘占GDP比率降至2.5%。
(六)、匯率
義大利貨幣使用歐元，自2016年起兌美元持續升值，匯率由2016年底US$1.05：€1升至2017年底為US$1.20：€1。匯率於2018年2月達到US$1.23：€1的高點後呈貶值趨勢，2018年底匯率貶為US$1.15：€1。預估未來歐元區成長趨緩，2019年底匯率貶為US$1.12：€1，2020年底匯率為US$1.14：€1。美國對歐盟汽車出口徵收關稅的威脅以及英國無條件脫歐的問題將使歐元承受壓力。
(七)、外債情況及外匯存底
義大利2018年外債較2017年的25,300億美元減少1,100億美元至24,200億美元，外債占GDP的比率為116.15%，占出口比率為368.59%，債負比率為28.48%，短期外債占總外債之比重為41.93%，短期外債占外匯存底之比重高達1,976.85%，外匯存底僅有513億美元，外匯存底支付進口能力偏低，僅1.02個月。綜合而言，義大利外債遠高於外匯存底，近三年平均債負比率高於30%，債負比率偏高，債務負擔沉重。
三、對外關係及主要貿易國家占比
義大利為1951年巴黎和約簽約國，並為歐盟創始國。1955年加入聯合國，另為NATO、OECD、WTO、OSCE、G8、G20等國際組織重要成員，在國際社會頗為活躍。義國在聯合國、北約或歐盟架構下，曾分別派軍進駐索馬利亞、莫三比克、東帝汶、波士尼亞、科索沃及阿爾巴尼亞、伊拉克、黎巴嫩及阿富汗等國。
對外政策以歐盟共同安全防禦及外交政策為主，為因應國際反恐及金融危機，除續維持與美國友好關係外，亦致力加強與俄羅斯、中國大陸及巴西等新興經濟強國關係。
義大利主要出口一般機器、汽車、製藥劑、成衣(皮衣除外)、基本化學製品、化學肥料、精緻石油製品、汽車配件等，主要進口原油及天然氣、化學品、鋼鐵及合金、醫藥品、服飾及配件、提煉後油品、機械、農產品等。2018年義大利之主要出口國有德國（12.5%）、法國（10.4%）、美國（9.1%）、西班牙（5.1%）；主要進口國有德國（16.4%）、法國（8.5%）、中國大陸（7.2%）、荷蘭（5.3%）等，其中德國為義大利最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2018年我國對義大利出口23.28億美元，進口26.92億美元，貿易逆差為3.64億美元。2019年1-11月對義大利出口18.02億美元，自義大利進口23.69億美元。進出口貨物結構方面，2018年我國出口至義大利主要產品包括鋼鐵占20.20%、機器與機械用具及其零件占17.71%、車輛及其零件占13.81%；2018年我國自義大利主要進口產品包括電機與設備及其零件占17.01%、機器與機械用具及其零件占12.98%、醫藥品占7.63%。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）及惠譽（Fitch）分別給與義大利主權信用評等BBB、Baa3及BBB，評等展望方面，標準普爾及惠譽為負向，穆迪則為穩定。
穆迪前於2018年10月19日調降義大利主權信用評等由Baa2至Baa3，主因為該國未來數年政府預算赤字提高，公共債務占比未趨減緩，削弱財政實力，缺乏中期促進經濟成長之改革議程；穆迪表示，義大利經濟具多元性，經常帳盈餘、國際投資部位等呈現外部性穩健，家計單位持有之財富水準，將可成為抵禦未來衝擊之重要緩衝，亦為政府可能之重要資金來源，未來展望穩定。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2019全球競爭力報告」資料顯示，義大利的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第30名，較上年排名31名進步1名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，義大利在180個國家或地區當中排名第53名，較上年排名51名退步2名，與格瑞那達及阿曼等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，義大利的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第58名，較上年之排名51退步7名。依據Coface經濟研究評比，阿曼在國家風險評估等級為A4，景氣指標為A2，屬可接受風險之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿曼國家評等為A2，屬六個等級中，中度風險之等級國家。
六、綜合評述
義大利2018年國會大選因無單一政黨取的過半席次，須各黨協商組成聯合內閣，短期間造成政治不確定性與金融市場的波動風險將升高，使脆弱的經濟再次陷入困境，並推遲進一步的結構改革。
根據預測，2019年義大利實質經濟成長率降為0.2%，CPI年增率降至0.6%，財政赤字占GDP比率為2.2%，經常帳盈餘占GDP比率增至2.9%，年底匯率貶為US$1.12：€1。2019年外債為23,521億美元，債負比率為30.05%，外匯存底估計降至497.28億美元，支付進口能力僅1.03個月。總體而言，義大利外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，債務負擔沉重。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。