哥倫比亞政經概況

編輯: 張峰斌

2019/11/11列印

一、政治概況
哥倫比亞採民主共和之總統制政體，實施三權分立，總統為行政首長，部長均由總統任命。總統及副總統直接民選，任期4年，前任團結黨桑多士(Juan Manuel Santos)總統，於2015年修憲變更總統任期為單一任期4年、不得連任。2018年總統大選，哥倫比亞選民基於對疲弱經濟表現、及對桑多士總統於2016年與革命武裝力量反叛集團簽署和平協議之寬容態度等不滿影響，代表民主中央聯盟(Centro Democratico，簡稱CD)之總統候選人杜傑(Ivan Duque Marquez)，在2018年6月17日第二輪決選獲54%選票，2018年8月7日就任。下屆總統選舉將於2022年舉行。
哥倫比亞為多黨制之民主國家，主要政黨有民主中央聯盟(CD)、團結黨(Partido Social de Unidad Nacional)、自由黨(Partido Liberal Colombiano，簡稱PLC)、保守黨(Partido Conservador Colombiano，簡稱PCC)、激進改變黨(Cambio Radical，簡稱CR)、及另類革命力量(People’s Alternative Revolutionary Force)等。
兩院制國會，分為參議院(Senate)、眾議院(Chamber of Representatives)，任期均4年，任滿得連任。參議院議員108席，其中102席為政黨提名投票比例選出(2席為原住民)，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近總統選舉之第2高票候選人擔任。最近參議院選舉於2018年3月11日舉行，各政黨席次分別為民主中央聯盟(CD)19席、激進改變黨(CR)16席、保守黨(PCC)15席、自由黨(PLC)14席、團結黨14席、另類革命力量政黨5席及其他等。下次選舉將於2022年3月舉行。
眾議院(Chamber of Representatives) 議員172席，166席為政黨提名投票比例選出，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近副總統選舉之第2高票候選人擔任。最近參議院選舉於2018年3月11日舉行，各政黨席次分別為自由黨(PLC)35席、民主中央聯盟(CD)32席、激進改變黨(CR)30席、團結黨25席、保守黨(PCC)21席、另類革命力量政黨5席及其他等。下次選舉將於2022年3月舉行。
哥倫比亞早年因左派游擊隊(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia，簡稱FARC)及右派民兵(Paramilitary)包庇或自行販毒換取軍資並發動暴力攻擊或綁架等事件，在國際間普遍留下動亂不安負面形象。經2002年烏利貝（Alvaro Uribe）總統及2010年當選之現任桑多士（Juan Manuel Santos）總統勵精圖治，大幅剷除亂軍勢力，並與最大游擊隊FARC於2016年簽署和平協議，終結該組織與政府軍間長達50年之武裝衝突，並續與第二大左派游擊隊(ELN)進行和平談判，惟自2018年8月杜傑政府上臺後與ELN間之和談因雙方出現歧見，已暫告中止，遲未進行下一輪談判。
受惠觀光相關基礎建設日趨完備及政府與武裝革命軍(FARC)簽署和平協議，2018年外國觀光客達310萬人，年增逾9%。
杜傑總統將繼續採取以市場為導向之政策為總體經濟提供基礎，刺激經濟成長並以實施財政、憲法、司法和其他改革為其主要的政策目標，因民主中央聯盟(CD)、保守黨(PCC)和團結黨總計席次在參議院48席、眾議院78席，均尚未過半，杜傑總統政策尚須與獨立派達成妥協，始能獲得國會通過。2020年預算法案將重振經濟、提高教育和衛生方面的社會支出以及鼓勵投資和創新的措施列為優先事項，然而複雜、效率低的稅制將限制提高生產率的公共投資和促進未來經濟成長所需的社會政策。
二、經濟概況及展望
哥倫比亞境內富饒天然資源，石油、天然氣、煤、金、銀、白金、鐵、鎳、銅、祖母綠等蘊藏豐富。由於低緯度及高海拔，哥倫比亞生產各式蔬菜水果，外銷北美及歐洲。
2018年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為6.9%、29.4%、63.7%；平均每人GDP 為6,665美元。2018年7月人口數約4,816萬8,996人。
(一)、總體經濟
依據2018年國際貨幣基金組織(IMF)統計，哥倫比亞為世界第39大經濟體，為拉美僅次於巴西、墨西哥、阿根廷之第4大經濟體。
哥倫比亞原油儲量約17億桶，居世界原油儲量第33位，原油向為哥倫比亞出口最大宗，占總出口額約25%，平均日產約88萬桶，每日內需約30萬桶原油，其餘主要銷往美國(占原油總輸出近五成)，次為中國大陸、印度等亞洲國家。哥倫比亞擁有美洲最大謀蘊藏量，為世界第11大煤生產國、第4大出口國；黃金儲量約1,230萬噸，名列世界10大產金國。
2016年因國際原油、原物料價格下跌，亦受到巴西嚴重政經危機等因素影響，哥倫比亞經濟成長力道減緩，實質GDP成長率分別降為2.1%，平均每人GDP亦由2015年6,176美元降至2016年5,869美元；2017年實質GDP成長率續降至1.4%，因哥倫比亞貨幣披索(Peso)匯率回穩，平均每人GDP調升為6,375美元；2018年總統選後政治不確定性降低，國際原油價格上漲，銀行體系維持相對寬鬆貨幣政策，有助於刺激家計消費、企業投資，全球有利外部環境亦有助支撐哥倫比亞經濟，2018年實質GDP成長率回升至2.6%，平均每人GDP增為6,665美元。
因哥倫比亞經濟依賴少數商品(石油、煤炭)收入，使該國經濟持續面臨商品價格波動影響，預估2019-2020年實質GDP成長率分別為3.1%及2.9%。
(二)、通貨膨脹
2016年哥倫比亞消費者物價指數續受2015年乾旱致農產歉收影響，食品價格推高物價，2016年平均CPI年增率增為7.5%。2017年因糧食價格穩定及國內需求平穩，物價攀升壓力有效緩解，2017年平均CPI年增率降至4.3%。2018年因央行控制年度通貨膨脹率於央行2%~4%目標範圍內，2018年CPI年增率再降至3.2%。
未來哥倫比亞消費者物價指數仍將於央行2%~4%目標範圍內，由於最新稅制改革及2019年7至9月披索大幅貶值，預估2019-2020年CPI平均值分別為3.5%及3.2%。未來如披索繼續貶值及不利的天氣狀況將影響食品價格，並可能對通貨膨脹造成壓力。
(三)、財政情況
哥倫比亞2016年稅收改革政策，包括增值稅(Value-Added Tax，簡稱VAT)稅率由16%調增至19%、稅基擴大、稅制簡化等，開始呈現績效，因稅率提升及強化防止逃漏稅之相關措施等，增值稅(VAT)收入、個人及營利事業所得稅亦增加，當時之桑多士政府遵循國際貨幣基金組織(IMF)指導及建議，改革稅制及削減支出，惟2016年年底國會通過政府與FARC之和平協議，所產生相關支出成為政府額外財政壓力，2017年財政赤字占GDP比重由2016年之2.3%增為2.7%。
依據國際貨幣基金組織(IMF)資料，2018年拉丁美洲地區國家政府公共債務占GDP比重平均52.66%，哥倫比亞政府公共債務占GDP比重49.3%，在拉丁美洲地區屬中等情形，另依據IMF之報告，預估哥倫比亞2023年政府公共債務占GDP比重將降至40.2%，呈持續下降趨勢。2018年出口石油收入增加，減緩政府財政壓力，2018年財政赤字占GDP比重持平為2.7%。
杜傑總統提出稅改草案以解決財政缺口，一旦實施將可增加稅收，經濟成長復甦、政府公共債務利息負擔穩定，將有效阻止政府公共債務增加、削減財政赤字，預估2019-2020年財政赤字占GDP比重降至2.5%及2.4%。
(四)、對外貿易及國際收支
哥倫比亞為國際原油及礦產輸出國，商品貿易表現受國際原物料價格影響顯著，2017年受益於國際油價回升，出口值由2016年341億美元增至397億美元，貿易逆差由2016年91億美元縮減為46億美元；經常帳赤字由2016年120億美元縮減為103億美元，占GDP比重由2016年4.2%縮減為3.3%。
2018年出口值續增至444億美元，因進口值增幅高於出口，貿易赤字增至52億美元；所得帳逆差增幅高於勞務收支逆差降幅，經常帳赤字增至129億美元，占GDP比重增至3.9%。
由於對外需求疲弱和商品價格低迷，預估2019年及2020年貿易逆差分別增至78億美元及85億美元，經常帳赤字分別增至137億美元及148億美元，經常帳赤字占GDP比重分別增至4.4%及4.6%。
(五)、匯率
哥倫比亞採行浮動匯率制度，在供需衝擊情況下，靈活匯率持續為經濟之減震器，受惠國際油價上漲，2016年底~2017年底披索(COP)兌美元匯率分別為3,001披索兌1美元、2,984披索兌1美元。
因市場預期美國持續升息，國際資金大量撤離新興市場，加以國際油價於下半年走跌，2018年底披索(COP)兌美元匯率貶至3,250披索兌1美元。
新興經濟體市場對美元走升之反應、造成哥倫比亞披索(COP)兌美元疲弱趨勢，美元將持續走強、美中貿易戰及其對全球貿易的影響以及該國經常帳及貿易帳逆差，預估2019年底、2020年底哥倫比亞披索(COP)兌美元匯率分別為3,410披索兌1美元、3,345披索兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
哥倫比亞外匯收入依靠石油出口，根據估計，2018年底哥倫比亞的外債為1,315億美元，占GDP的比率為39.7%，占出口比率為199.6%，債負比率為32.6%；短期外債占總外債之比率為12.31%，占外匯存底之比率為32.75%；外匯存底478.7億美元，外匯存底支付進口能力9.12個月。惠譽(FITCH)表示，哥倫比亞因央行外匯存底持續增加以及與國際貨幣基金組織(IMF)保持113.5億美元的靈活信用貸款額度，作為應對外部衝擊的額外緩衝，該國具有匯率靈活性以吸收外部衝擊，因應外部衝擊能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
哥倫比亞政府除與委內瑞拉有邊界爭議、難民問題及與尼加拉瓜有海疆爭議外，大致維持良好之國際關係。
哥倫比亞為太平洋聯盟(the Pacific Alliance)四大會員國之一，哥倫比亞與秘魯、智利及墨西哥等會員國於2015年7月簽署免稅協議哥倫比亞將努力加強與加拿大，美國，韓國以及歐盟等主要貿易夥伴的聯繫。
經過數年來哥國各相關部會在立法及行政上積極配合並納入OECD規範，與該組織就教育、就業、勞工、環境、財政、投資、司法等領域相關委員會諮商談判，終於2018年5月獲准加入「經濟合作暨發展組織」，成為拉丁美洲繼智利及墨西哥後第3個OECD會員國，未來將持續各項法規改革以符合OECD標準。
杜傑新政府2018年8月上臺後重申渠執政4年期間將不再洽談新的自由貿易協定，將專注於如何更有效的利用目前已簽署之各項自由貿易協定，不單只是推動出口量之提升，更將設法創造更多、更優質之工作機會。
對外貿易方面，依據EIU資料，2018年哥倫比亞主要出口目的地國家為美國(26.4%)、巴拿馬(9.2%)、中國大陸(8.5%)、厄瓜多(4.4%)等，主要進口來源國家為美國(25.6%)、中國大陸(20.6%)、墨西哥(7.7%)、巴西(5.5%)等。
依據EIU資料，2018年哥倫比亞主要輸出項目為石油及其相關產品(40.2%)、煤炭(17.8%)、咖啡(5.4%)等；主要輸入項目為中間財貨(45.6%)、資本財(30.8%)、消費品(23.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2018年我國對哥倫比亞出口3億3,931萬美元，進口1億1,073萬美元，貿易順差2億2,858萬美元。2019年1~9月我國對哥倫比亞出口金額2億2,777萬美元、進口8,466萬美元，貿易順差1億4,311萬美元。
對哥倫比亞進出口貨物結構方面，2018年我國出口至哥倫比亞主要產品為：塑膠及其製品(20.63%)、機器、機械用具及其零件(14.12%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(13.49%)等，自哥倫比亞進口主要產品為：鋼鐵(44.62%)、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(31.25%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(12.48%)等。
五、外部評等及排名
哥倫比亞為南美洲惟一同時濱臨太平洋及大西洋的國家，地理位置優越，人口眾多(4,816萬餘人)，具有豐富自然資源(咖啡、石油、天然氣、煤、金等），具備旅遊發展潛力，2018年5月加入成為經濟合作暨發展組織(OECD)成員等。惟哥倫比亞國內方面，交通運輸基礎建設仍待加強，叛亂、搶劫及竊盜等對安全造成危害。哥倫比亞經濟高度仰賴石油及煤炭出口收入，易受國際價格波動衝擊。
哥倫比亞與國際貨幣基金組織(IMF)保持113.5億美元的信用貸款額度，作為應對外部衝擊的額外緩衝，EIU預測2019年哥倫比亞實質經濟成長率為3.1%，CPI年增率為3.5%，財政赤字占GDP比率為2.5%，經常帳逆差占GDP比率為4.4%；EIU及Global Insight預測，2019年外債為1,354億美元，債負比率為43%，外匯存底估計為501.41億美元，支付進口能力為9個月。總體而言，哥倫比亞支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
六、綜合評述
哥倫比亞為南美洲惟一同時濱臨太平洋及大西洋的國家，地理位置優越，人口眾多(4,816萬餘人)，具有豐富自然資源(咖啡、石油、天然氣、煤、金等），具備旅遊發展潛力，2018年5月加入成為經濟合作暨發展組織(OECD)成員等。惟哥倫比亞國內方面，交通運輸基礎建設仍待加強，叛亂、搶劫及竊盜等對安全造成危害。哥倫比亞經濟高度仰賴石油及煤炭出口收入，易受國際價格波動衝擊。
哥倫比亞與國際貨幣基金組織(IMF)保持113.5億美元的信用貸款額度，作為應對外部衝擊的額外緩衝，EIU預測2019年哥倫比亞實質經濟成長率為3.1%，CPI年增率為3.5%，財政赤字占GDP比率為2.5%，經常帳逆差占GDP比率為4.4%；EIU及Global Insight預測，2019年外債為1,354億美元，債負比率為43%，外匯存底估計為501.41億美元，支付進口能力為9個月。總體而言，哥倫比亞支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。