烏茲別克政經概況

編輯: 鍾佳華

2019/11/05列印

一、政治概況
烏茲別克於1991年8月31日經公民投票通過脫離蘇聯獨立建國，1992年通過憲法，政體採行總統制，成為民主共和國。總統由人民直接選舉產生，任期七年。國會分上下兩院，上院有100席，其中84席由各州議會選出，16席由總統指派；下院有150席，其中135席由普選選出，另15席為生態運動黨(Ecological Movement of Uzbekistan，EMU)保留席，上下院國會議員任期皆為五年。
前總統卡里莫夫(Islam Karimov)於2015年3月以90.4%得票率贏得連任，惟卡氏於2016年9月因病逝世，總統職由總理米爾濟約耶夫(Shavkat Mirziyoyev)代理，米氏並於2016年12月舉行總統補選後，正式當選烏國總統。下一屆總統選舉預計將於2021年12月舉行。
烏茲別克於2014年12月21日舉行國會選舉投票，角逐135個席次的4個政黨分別獲得下列席次: 自由民主黨（Liberal Democratic Party）獲得52席次、民族復興民主黨（Democratic Party Milly Tiklanish）獲得36席次、人民民主黨（People's Democratic Party）獲得27席次、以及正義社會民主黨（Social Democratic Party Adolat）獲得20個席次。剩下15席則自動分配給2008年成立的生態運動黨（ Ecological Movement），該黨由親政府的環保組織和衛生部門行動主義者組成。
米爾濟約耶夫先生贏得2016年12月的總統選舉，仍沿襲前總統卡里莫夫的獨裁作風，形式上雖擁有自由民主體制，實無民主可言。根據西方國家及國際觀察組織對其總統及國會選舉評價不高，認為選舉缺乏真正的民主競爭。下一屆國會大選預計將於2019年12月或2020年1月舉行，預期米爾濟約耶夫的自由民主黨將在未來選舉中贏得多數席位。
2018年11月政府宣布2019-2021年的發展策略，主要優先政策有五：1.維持經濟成長2.經濟自由化3改善社會服務4.改善公共建設5.改善投資環境，以吸引外資等。惟邁向市場經濟的過渡期將受到考驗，係因短期內推動多項經濟改革，且其規模較大，恐難有效實施。2017年9月政府實施匯率自由浮動制度，索姆對美元貶值50％後，於2019年再增新措施，以改善公司治理、稅收及國際關係，並促進國有資產私有化，旨在提高投資者的透明度，顯示其願意進行重大經濟改革。烏國隨著貨幣自由化而來的經濟改革，恐使反對聲浪擴大，如果發生動亂，當局恐以暴力方式予以處理。

二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
烏茲別克自然資源豐富，是世界上重要的棉花、?金產地之一。國民經濟指標產業是「四金」：?金、白金（棉花）、烏金（石油）、藍金（天然氣）。其棉花產量居世界第5位、黃金儲量居世界第4位，鈾資源儲量居世界第7位，天然鈾產量居世界第5位，是工業原料和農牧產品供應地，但經濟結構單一，製造業和加工業落後，企業虧損嚴重，目前國內經濟依然處於困境。CIA估計2017年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為17.9%、33.7%、48.5%。
2016-2017年實質經濟成長率分別為3.5%及4.5%，係因俄羅斯及哈薩克經濟衰退，以及國際商品價格疲弱影響，烏茲別克經濟成長逐漸趨緩。2018年俄羅斯及哈薩克經濟溫和復甦，加上主要出口商品如黃金、棉花及銅的價格回升，且政府持續推動經濟改革，2018年實質GDP成長率為5.1%，呈溫和成長。根據烏茲別克2018年12月28日公布國情咨文顯示，烏國於2018年投入近40億美元發展7項經濟計畫，2019年預計將以擴大出口、吸引觀光及外國投資為國家發展主要政策方針。預估2019-2020年實質GDP成長率分別為5.5%及5.4%
(二)、通貨膨脹
物價方面，2017年受到政府推行貨幣匯率自由化影響，烏茲別克索姆大幅貶值，增添輸入性通膨壓力，2017-2018年平均CPI年增率由2016年的12%大幅升至14.4%及17.7%。展望未來，隨烏茲別克索姆持續貶值，加上國內需求成長，輸入性通膨壓力仍大，惟外國資本流入的增加和相對強勁的經濟成長將有助於抑制通膨， 預測2019年及2020年CPI年增率將分別降為13.8%及11.9% 。
(三)、財政情況
2016-2017年烏茲別克財政盈餘占GDP比率分別為0.1%及0.3%，係因主要出口商品價格持續走低，影響財政稅收所致。政府實行擴張財政政策，促進國內需求，提高公共投資支出，以促進民間消費，從而推動GDP成長，並創造就業機會；另政府將降低和簡化稅率的稅賦結構，以減少國內猖獗的逃稅行為，財政收支將由盈餘轉為適度的赤字。預測2018-2020年政府赤字占GDP比率將分別升至0.2%、1.1%及1.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
對外貿易方面，2016年經常帳逆差占GDP比率為0.1%，係因國際景氣放緩、能源及商品價格持續下探，不利出口表現，使得貿易順差縮小及經常帳轉為逆差。2017年烏茲別克雖受惠國際景氣復甦及商品價格回升，出口成長緩慢，但進口需求成長加速，貿易盈餘大幅降至63百萬美元，因所得帳順差挹注，經常帳轉為順差5.83億美元，占GDP比率1.2%。2018年因進口增幅大於出口，商品貿易轉為逆差68.66億美元；經常帳再度轉為逆差35.94億美元，經常帳逆差占GDP比重降至6.9%。
展望未來，COFACE分析烏茲別克貿易自由化伴隨著商品貿易帳和服務帳赤字的擴大，服務帳、所得帳和移轉支付帳盈餘不足以彌補，經常帳仍將維持逆差。預估2019年及2020年貿易逆差分別為79.42及70.77億美元；經常帳逆差分別為37.42及31.77億美元，占GDP比重分別為-7.2%及-5.5%。
(五)、匯率
烏茲別克央行過去採行管理浮動匯率政策(crawling-peg system)，釘住美元匯率，並實行若干外匯管制措施， 2016年底索姆兌美元匯率為3205。2017年9月5日烏茲別克中央銀行宣布結束管理浮動匯率，實行匯率自由浮動制度，進而使索姆大幅貶值超過50%至接近黑市價格，2017年底索姆兌美元匯率貶至8101。2018年美國緊縮政策致使美元強勢，加上土耳其里拉和俄羅斯盧布等其他區域貨幣所影響而波動，2018年底索姆兌美元匯率續貶8322。
中央銀行雖於2019年8月承諾索姆朝自由浮動的匯率市場改革，惟其仍積極防止跌勢過大。預測2019年底及2020年底索姆兌美元匯率分別為9143及8909。
(六)、外債情況及外匯存底
2018年烏茲別克外債較2017年增加7億美元至176億美元， 2018年外債占GDP比率為34.25%，占出口比率為122.21%，債負比率為11.80%，短期外債占總外債之比重為6.05%。烏茲別克外匯存底由2017年底之136.6億美元減至2018年底120.7億美元，支付進口能力6.18個月，短債占外匯存底比重為6.05%，整體而言，整體外部流動能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
烏茲別克於獨立建國初期，為避免前蘇聯各共和國間的政經關係瓦解，其外交政策係以維繫獨立國協為主要目的，然因獨協各成員國間彼此缺乏互信，致使烏國的外交政策受挫。
在促進區域經濟合作方面，近年來，烏茲別克與中國大陸簽署投資協議，中國大陸成為是烏茲別克最重要的出口市場，對烏國經濟影響力已超越俄羅斯；惟俄羅斯仍為烏茲別克主要的貿易夥伴，在政治、經濟及安全亦關係密切。烏國亦重視發展對美關係，美國曾於2001年在阿富汗反恐戰爭時在烏國設立空軍基地，2005年在烏國要求下撤出，惟2012年烏茲別克提出「外交政策構想」，規定烏茲別克不參加任何軍事政治集團，不允許在本國領土上設立外國軍事基地和設施，但烏美關係於2012年明顯走近，美解除對烏軍援禁令，更擬向其提供一定軍事裝備；米爾濟約耶夫將採取平衡、積極的外交政策，以期避免依賴任何一個國家，意味著烏茲別克外交政策正在謹慎修改。值得注意的是烏國與中亞鄰國因邊界、領土、水資源等問題時有摩擦。政府努力改善地緣政治關係。COFACE分析烏國總統米爾濟約耶夫與吉爾吉斯和塔吉克等鄰國建立更緊密的關係，並就水、電、運輸及邊境爭端，簽署協議，結束十年的孤立主義。
對外貿易方面，烏茲別克主要出口產品包括黃金、金屬、能源、機械及設備、棉纖、紡織、食品等產品，主要進口產品包括機械及設備、食品、化學品、金屬等產品。2017年烏茲別克主要出口國家為瑞士(38.7%)、中國大陸(15.5%)、俄羅斯(10.7%)、土耳其(8.6%)及哈薩克(7.7%)等，主要進口國家為中國大陸(23.7%)、俄羅斯(22.5%)、哈薩克(10.7%)、南韓(9.8%)及土耳其(5.8%)，中國大陸與俄羅斯為烏茲別克最主要的貿易夥伴。

四、與我國雙邊貿易
2018年我國對烏茲別克出口11.31百萬美元，進口2.74百萬美元，貿易順差為8.57百萬美元。2019年1至9月對烏茲別克出口7.67百萬美元，進口0.7百萬美元。2018年我國對烏茲別克進出口貿易結構方面，主要出口為鋼鐵(25.33%)、鋼鐵製品 (18.52%)及機器及機械用具 (17.73%)等；主要進口為棉花(44.14%)、塑膠及其製品(34.01%)及油料種子(17.17%)等。

五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予烏茲別克BB-、BB-及B1之主權債信評等，展望均為穩定(Stable)。依據Coface經濟研究評比，烏茲別克國家風險評估等級為B，景氣指標為C，屬重大風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，烏茲別克國家評等為D4，屬高度風險國家。
依據世界銀行公布的2020年全球經商容易度調查，烏茲別克在全球190國中排名69名，較上年度76名進步7名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，烏茲別克在180個國家或地區當中排名第158名，較上一年度157名
退步1名，與莫三比克列同一等級。

六、綜合評述
烏茲別克位於中亞心臟地帶，自然資源豐富，為中亞五國中人口最多，且年輕人口快速成長，近年政府開放外匯市場，施行新稅制，設自由經濟區，以吸引外資。2018年GDP規模為505億美元，人均所得估計約為1,554.98美元。預測2019年烏茲別克實質GDP成長率為5.5%，CPI年增率降為13.8%，失業率6.32%，財政赤字占GDP比率升至1.1%，經常帳赤字占GDP增為7.2%，外債176億美元，外債占GDP之比率增為37.59%，債負比率為10.23%，外匯存底為114.2億美元，支付進口能力4.68個月，總體而言，烏茲別克外債總額高於外匯存底，但支付進口能力及償付外債能力尚屬穩健，雖經濟改革致投資加速成長，惟投資環境仍存有腐敗和基礎設施落後，競爭能力不足，金融體系低度發展之弱點。

參考資料：中華民國外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇等。