寮國政經概況

編輯: 張峰斌

2019/05/30列印

一、政治概況
1975年5月寮國人民革命黨(LPRP)推翻王室政權後，成為一黨專政的社會主義國家，1986年寮國實施「新經濟方案」，開啟政經改革腳步，由中央計畫經濟走向市場經濟發展，從封閉鎖國政策到積極拓展外交、參與國際組織，建立國際間合作關係、爭取外援以改善寮國經濟，1991年依據新憲法，「最高人民會議」改為「國會」，成為國家最高權力機構，享有制憲、修憲、批准、選舉與罷免正副總統等權力，國會每5年改選一次。2016年3月進行國會選舉，總席次149席中，扣除獨立人士保留席，其餘席次皆由唯一合法政黨─寮國人民革命黨取得，寮國仍屬一黨專政國家。第10屆寮國人民革命黨全國代表大會於2016年1月選出新任總書記本揚‧沃拉吉(Bounnhang Vorachith)。
寮國總統為國家元首(國家主席)及軍隊最高統帥，具有執政實權，有權提名、撤換總理及內閣成員，總理為行政首長，決定政策方向。2016年4月國會進行總統及總理選舉，總統及總理分別由本揚‧沃拉吉及通倫‧西蘇里(Thongloun Sisoulith)擔任。EIU指出，直至2021年寮國無國會或其他黨內選舉，將有助於維持寮國政治穩定性。雖然寮國人民革命黨（LPRP）內部存有「親中派」及「親越派」，惟中越兩國均為重要鄰國，任一派系掌權，對政策之影響均不大。
近年寮國倚賴發展礦業及向鄰近國家出口電力，吸引外資流入，促進經濟發展，惟對外部資源(外資及外援)倚賴度過高，及利用天然資源賺取外匯，創造的就業機會有限，長期更可能造成環境破壞等，都是寮國經濟發展之下的隱憂。此外，寮國將自己定位為「東南亞的電池」，近年積極發展水力發電，規劃於湄公河建設大霸等相關水力發電設施，引起其他湄公河委員會會員國(柬埔寨、越南及泰國)反對，擔心將對農業、捕撈漁業及湄公河環境造成負面影響，未來可能成為寮國與鄰國間緊張關係的來源。
寮國政府持續發展經濟特區(Special Economic Zones，SEZs)以吸引外資，包括設立一站式服務加速投資申請流程，調高最低薪資以增加經濟特區就業誘因，避免人力外流至薪資較高的泰國。作為內陸國的寮國為發展聯外交通以拓展外貿，2016年11月柬埔寨宣布開放港口及道路供寮國出口至第三國，另連接寮國首都永珍至中國大陸雲南省會昆明的高速鐵路亦已於2016年底開工，預計將促進寮國與中國和其他東協國家的聯外交通。預計寮國除了將持續深化與鄰國─中國大陸、泰國、越南及東協成員國的經貿連結外，亦將努力拓展吸引南韓、日本、歐盟及美國等國投資資金流入，助寮國經貿發展。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
寮國是中南半島唯一的內陸國，經濟結構中之農業產值占比，與鄰近國家相比仍屬較高，工業基礎較薄弱，2017年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為20.9%、33.2%、45.9%。近年寮國高度倚賴發展礦業及水力發電，帶動經濟成長，惟其易受國際大宗物資價格波動，影響輸出礦產及電力的出口收入，另隨對電力產業投資增加，帶動資本設備進口成長，如出口表現未隨之成長，將增加經常帳赤字擴大的風險，降低寮國因應外部衝擊的應變能力，而以農業為主的經濟結構，易受水災、乾旱等天然災害影響經濟表現及國內物價，以上皆是寮國經濟發展的潛在風險。
寮國為低度開發國家，惟近年將經濟發展主力著重於發展礦業及水力發電，寮國出口三分之二的水力發電出口到鄰國，特別是中國，泰國和越南，水力發電除為寮國外匯收入主要來源外，亦吸引國外投資以支撐經濟發展。近幾年寮國平均GDP成長率約以7%成長，2016至2018年GDP成長率分別為7.07%、6.89%及6.78%。
展望未來，預期隨電力出口量逐漸增加，並伴隨水電建設計畫持續進行，以及赴寮國觀光客人數成長、國外工作者匯回款增加，皆將有助於寮國維持經濟成長，預測2019年及2020年GDP成長率分別為6.80%及6.74%。
（二）通貨膨脹
物價方面，2017年由於農產品收成良好，有助於抑制物價上漲，平均CPI年增率由2016年之1.60%降至0.83%，2018年受國際糧價和油價上漲的影響，平均CPI年增率增至2.30%。
展望未來，隨國際糧價及油價回升，將帶動寮國平均CPI年增率上升，預期2019年及2020年平均CPI年增率將分別增為2.60%及2.90%。惟不排除寮國未來因惡劣氣候因素，衝擊農業產出，致糧價急遽拉高，連帶影響物價通膨的可能性。
（三）財政情況
政府收支方面，2017年4月生效的投資促進法修正案擴大寮國對基礎設施項目（如農業，農產品加工，教育和醫療保健）的稅收優惠，同年11月政府取消對外國投資最低註冊資本的要求，以促進中小企業的增長，影響政府稅收致財政赤字占GDP比率由2016年之5.18%增加至5.57%。2018年透過抑制財政支出，財政赤字占GDP比率降為4.91%。展望未來，寮國將取消或減少免稅項目和修改稅率結構以擴大稅基，預期寮國2019年及2020年財政赤字占GDP比率將逐年縮減為4.5%及4.39%。
（四）就業情況
寮國薪資及工作環境，不如其他鄰近國家，使得部分勞動人口外流，更加劇寮國製造業及服務業缺工的問題，降低寮國投資吸引力。2015年4月寮國調高最低薪資漲幅達44%，以增加經濟特區就業誘因，避免人力外流至薪資水準較高的泰國，希冀達到促進經濟特區發展增加產能的目的。
寮國農業就業人數占總人口數61%，估計寮國2017年失業率約為0.7%，然因教育不足，耕作及灌溉技術落後，農業生產效率差，政府當前重要工作為提升教育水準，增加農民知識，鼓勵對碾米廠投資，以增加稻米之附加價值，另亦將改善物流網絡效益及簡化行政流程及貿易措施，提升生產力，助益人民所得成長，帶動寮國經濟成長與發展。
（五）對外貿易及國際收支
外貿方面，東協加六效應的加持，以及與紐、澳、印度等國簽訂自由貿易協定而享有的零關稅優惠待遇，雖有助寮國拉抬出口成長，但其出口結構易受國際礦價及國外需求影響出口表現，加上對資本財如機器、設備與相關零組件等進口需求殷切，以及內需成長增加消費品的進口需求，使得對外貿易長期處於逆差狀況。2017年由於水電發之電力出口增加，出口增長的幅度高於進口，貿易逆差由2016年的11.3億美元降低為8.1億美元，經常帳赤字亦由2016年的13.8億美元降為11.9億美元，使得經常帳逆差占GDP比率由2016年8.7%降低至7.02%。2018年雖遊客數量的增加將支撐服務出口，惟不足以抵消服務進口的增幅，致寮國貿易逆差增至9.4億美元，經常帳赤字擴大為15.3億美元，占GDP比率回升至為8.4%。
展望未來，預期隨水力發電廠完工投產，將有助於寮國出口成長，惟EIU亦指出隨基礎建設計畫推行，相關建材及施工設備進口需求將使寮國貿易帳維持逆差。預期2019年及2020年貿易逆差分別降為9億及7.7億美元，經常帳赤字為16.4億及17.4億美元，經常帳赤字占GDP比率為8.33%及8.12%。
（六）匯率
匯率方面，寮國採行管理浮動匯率政策，維穩寮幣基普(Kip)兌美元及泰國泰銖匯率於正負5%波動區間內，維持匯率穩定將有助於貿易商與鄰國間跨境交易的進行。2016年底至2018年底寮幣基普兌美元匯率分別為8,184基普、8,293基普及8,530基普兌1美元，呈小幅貶值走勢。
展望未來，預期2019年底及202年底寮幣兌美元匯率將為8,518.42基普及8,559.02基普兌1美元。惟當前寮國外匯存底支付進口能力低於IMF所建議的3個月，外匯存底存量偏低將限制寮國央行維穩寮幣匯率波動的能力，增添寮幣基普易受外部衝擊及大幅貶值的風險。
（七）外債情況及外匯存底
外債方面，寮國外債一向遠高於外匯存底，2018年外債金額約為152.7億美元，遠高於年底外匯存底13.5億美元，整體外債占GDP比率為83.99%，占出口比率為283.36%，債負比率為10.08%，短債占外債比重為4.29%，短債占外匯存底比重為48.44%，外匯存底支付進口能力僅2.13個月，整體外部流動能力不足、須予以注意。由於寮國外貿一直處於逆差，因應外部衝擊能力受限，加上仰賴外資投資國內發電產業，在全球經濟不確定性升高時，須慎防外匯存底大幅下降，造成債務清償風險。
三、對外關係及主要貿易國家占比
現階段寮國外交政策係以積極強化與中國大陸的戰略合作，與東協各國發展友好睦鄰關係為二大經略重點。
與中國大陸關係方面，近年受惠中國大陸龐大需求，以及對寮國提供資金奧援，用以進行各項建設，兩國關係日趨緊密，中國大陸目前為寮國之第一大投資來源國、第二大出口市場及第二大進口來源國，中國大陸正計畫通過寮國首都永珍，從中國大陸雲南省會昆明到新加坡的高速鐵路，預計完工後將促進寮國與其他東協國家的聯外交通。
寮國於2013年2月加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，而東協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)於2015年底成立，促成東協會員國間貨物、服務及勞力自由流動，使東協成為一個單一市場及製造基地。Global Insight指出，寮國透過發展與鄰國經貿關係及加強交通運輸連結，深化寮國與區域經濟整合程度，突破內陸國地理限制，對外拓展經貿關係。
然近年寮國將經濟發展主力，著重於發展礦業及水力發電，定位寮國為「東南亞的電池」，積極於湄公河建設大壩等相關水力發電設施，卻引發其他湄公河委員會(Mekong River Commission, MRC)會員國-柬埔寨、越南及泰國反對，擔心水壩興建會嚴重破壞周遭生態環境，未來可能成為寮國與鄰國間關係的緊張因素。
經貿方面，2017年寮國主要出口國家為泰國(42.6%)、中國大陸(28.7%)、越南(10.4%)及印度(4.4%)，主要進口國家為泰國(59.1%)、中國大陸(21.5%)及越南(9.8%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年與寮國雙邊貿易往來，一直處於貿易逆差局面。2018年我國對寮國出口594萬美元，主要為人造纖維絲(57.61%)、人造纖維棉(9.06%)、機械用具及其零件(8.04%)；進口1,463萬美元，主要為礦石及礦灰(27.58%)、製粉工業產品(23.62%)、電機設備及其零件(16.48%)為主，貿易逆差為869萬美元。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪對寮國無評等。依據Coface經濟研究評比，寮國在國家風險評估等級為D，景氣指標為D，屬風險非常高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，寮國國家評等為D4，屬六個等級中，風險最高之國家。世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，寮國的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第112位。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，寮國在180個國家或地區當中排名第132名，較2017年進步3名，與玻利維亞、宏都拉斯、吉爾吉斯、緬甸、巴拉圭等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告，寮國在190個國家當中列第154名，較上一年度退步13名。
六、綜合評估
寮國近年倚賴發展礦業及水力發電，促進經濟成長，但寮國的出口結構，使其出口表現易受國際對礦物的需求及國際大宗物資價格影響，連帶影響政府財政稅收，且伴隨對發電產業的投資，資本財進口需求殷切，致近年貿易帳皆呈現逆差。惟寮國一向對外資及外援倚賴度過高，但當外資來源國經濟放緩或全球經濟不確定性升高時，將影響外人直接投資(FDI)流入，增添外匯存底下行風險，使其外部流動性下降，影響該國償債能力及維穩寮幣匯率的能力。預測寮國2019年實質GDP為6.80%，通膨升至2.6%，年底寮幣基普匯率小幅升值至8,518.42兌1美元，經常帳為赤字16.4億美元，占GDP比率為8.33%，債負比率為9.65%，外匯存底估計為14.4億美元，支付進口能力僅約2.08個月，整體外部流動能力稍嫌不足、須予以注意。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。