坦尚尼亞政經概況

編輯: 張珮瑩

2019/09/17列印

一、政治概況
坦尚尼亞Tanzania國家名稱中TAN為坦噶尼喀(Tanganyika)內陸區、ZAN為桑吉巴(Zangibar)濱海區。坦噶尼喀(Tanganyika)內陸1886年劃歸德國勢力範圍，1917年英軍占領，1920年☆英國委任統治地，1961年宣告獨立，一年後成立坦噶尼喀(Tanganyika)共和國；桑吉巴(Zanzibar)為印度洋沿海島嶼，曾為阿拉伯半島阿曼蘇丹國成員，1890年淪☆英國保護地，為非洲、阿拉伯、印度交易中轉之國際貿易港口，1963年6月獲得自治，同年12月宣告獨立，☆蘇丹王統治的君主立憲國，1964年桑吉巴人民推翻蘇丹王封建統治，建立桑吉巴(Zanzibar)人民共和國。1964年4月26日，坦噶尼喀和桑吉巴組成「聯合共和國」，同年10月29日更改國名☆坦尚尼亞聯合共和國。
坦尚尼亞總統、副總統由直接選舉產生，任期5年，可連任一次，總理、內閣成員等均由總統任命。2015年10月25日舉行總統選舉，執政逾半世紀的革命黨(Revolutionary Party，簡稱CCM)候選人John Pombe Joseph Magufuli以58.5%得票率勝選，候選人之一民主與進步黨(Party of Democracy and Development，簡稱 CHADEMA) Edward Lowassa為革命黨(CCM)前總理、獲40%選票；下次總統選舉預定於2020年10月舉行。
主要政黨為革命黨(CCM)、民主與進步黨(CHADEMA)、公民聯合陣線(Civic United Front，簡稱CUF)及民族建設與改革會議(National Convention for Construction and Reform–Mageuzi，簡稱NCCR–Mageuzi)等。
坦尚尼亞一院制國會(Bunge)，共393議席，任期5年，其中264席由人民直選產生，113席為婦女名額由比例代表投票間接選舉產生，5席由桑吉巴議會(Zanzibar House of Representatives)推舉代表擔任，10席由總統直接任命，1席為司法部長任命。最近一次國會(Bunge) 選舉於2015年10月25日舉行，革命黨(CCM)獲253席為過半多數，次為民主與進步黨(CHADEMA)70席、公民聯合陣線(CUF)42席等，下次選舉預定於2020年10月舉行。
坦尚尼亞國會(Bunge)制定法律效力僅及於坦噶尼喀內陸；桑吉巴(Zanzibar)維持半自治，設政治領袖(President)、獨立之立法機構(Zanzibar House of Representatives或Baraza La Wawakilishi)、司法機關等，但在事關聯合共和國整體利益議題上，坦尚尼亞聯合政府擁有最終發言權。桑吉巴居民幾乎全為穆斯林，亦參加坦尚尼亞聯合共和國全國選舉，桑吉巴立法機構計82議席，任期5年，其中50席直選產生，20席女性以比例代表投票選出，10席由桑吉巴政治領袖(President)任命，1席議院發言人、1席司法部長；桑吉巴立法機構最近一次選舉於2015年10月25日舉行，下次選舉預訂於2020年10月舉行。
桑吉巴2015年10月25日舉行政治領袖(President)選舉，革命黨(CCM) Ali Mohamed SHEIN勝選，該次選舉雖經桑吉巴選舉委員會(Zanzibar Electoral Commission)宣布取消，但反對黨公民聯合陣線(CUF)對2016年3月20日舉行再次選舉採抵制態度，2016年3月20日再次選舉仍由革命黨(CCM) Ali Mohamed SHEIN以91.4%得票率勝選。自1995年迄今，桑吉巴反對派業已4度表達選舉具爭議性，國際觀察員亦稱投票存在違規行為，但執政革命黨(CCM)均宣稱取得勝利。
2018年2月發生桑吉巴(Zanzibar)為追求更高自治權之分離主義活動，東非法院(East African Court of Justice)業已駁回對該次分離主義分子之法律訴訟案；桑吉巴持續爭取更高自治權之分離主義訴求，為坦尚尼亞政治緊張之根源。
坦尚尼亞境內多數人民生活於貧窮線下；2010年~2015年任職於公共工程部(Ministry of Public Works)、綽號「推土機」(Bulldozer)的Magufuli總統，2015年11月就任後對經濟改革發展、打擊貪污及減緩貧窮，雖略具成效，但亦受到壓制言論自由、打擊反對黨之批評。
執政革命黨(CCM)於國會(Bunge)多數席位優勢，Magufuli總統與革命黨(CCM)中央集權之政策決定過程，欠缺立法機關嚴謹審查。2020年舉行大選，Magufuli總統依規定將可尋求其第2屆任期。執政革命黨(CCM)握有資源、可支配控制政治環境，革命黨(CCM)黨內機制運作，持續獲得農村地區基層強力支持。反對派雖表示全國選舉委員會欠缺公正性地偏向Magufuli總統的革命黨(CCM)、無法創造公平競爭環境，提出對全國選舉委員會進行改革之訴求；然而，鑑於選舉時間迫近，反對派不易於現行壓制性規則中動員，預測革命黨(CCM)將於2020年總統選舉中勝選，並於國會(Bunge)持續保有多數席位。

二、經濟概況及展望
坦尚尼亞具有豐富觀光資源，全國44%土地面積屬於野生動物保護區及國家公園。國內蘊藏礦產包括煤、銅、鑽石、金、鎳、銀、鈾及特有寶石tanzanite等，近期亦發現豐富天然氣蘊藏；煤礦產業被視為未來長期快速成長領域，並已計劃興建燃煤發電廠，改善能源短缺情形。
目前農業仍為該國重要經濟支柱，2017年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為23.4%、28.6%、47.6%。農業占比略低於四分之一，僱用約65%勞動力。政府積極推動市場開放及經濟自由化政策，致力發展通訊、銀行、能源及採礦等產業。
估計2018年7月人口數約5,545萬1,343人；2018年平均每人GDP約1,003美元。
(一)、總體經濟
坦尚尼亞政府在2008 年全球經濟衰退時採行財政及貨幣政策方案、獎勵投資，刺激經濟成長，2009 年~2016年經濟成長率達 6% ~ 7%。2015年11月就任Magufuli總統之經濟發展議程，擬推動改善基礎建設、教育進步等，但預算執行為政府面臨之挑戰。
由農業、製造業、建築業和服務業等共同推動經濟成長，經濟相對多元化，儘管所得水準低，當產業暴露經濟脆弱性，整體環境尚具備吸收衝擊之能力，政府保護國內產業，加強吸引外國投資，2017年及2018年實質GDP成長率分別為7.1%及7.0%。
政府持續在農業、採礦產業保有強大影響力，監管政策易變、突增稅收、缺乏透明度等商業環境不確定性持續存在，經濟下行風險拖累商業營運及投資前景；每當政府國內收入低於原訂目標、預算支出計畫執行不足，抑制經濟活動；然而，相對較低的通貨膨脹、及信貸成長之逐步復甦，預計將可刺激民間消費提升，第2個國家五年發展計畫(2016/07~2021/06)之優先事項為基礎建設、工業化、創造就業機會、及實施民營部門為主導之發展策略等，預估2019年及2020年實質GDP成長率分別為6.5%及5.8%。
(二)、通貨膨脹
坦尚尼亞2013年~2017年通貨膨脹率平均約6%，2017年~2018年初因氣候因素推高相關食品價格，2017年通貨膨脹率平均為5.3%。2018年第1至3季全球油價上漲對國內燃料成本走揚，然而，2018年下半年起國內食品價格疲弱，抵消油價上漲對通貨膨脹之影響，2018年通貨膨脹率平均為3.5%。
2018年下半年起國內食品價格疲弱情形，延續至2019年初中斷；2019年初食品價格逐漸上升，然而，2019年第2季起全球油價下跌致國內燃料價格下降，抵消食品價格回升之影響，2019年1月~6月通貨膨脹率平均3.3%，預計今(2019)年下半年食品價格持續穩步回升，預估2019年、2020年通貨膨脹率平均皆為3.7%。
(三)、財政情況
坦尚尼亞體制框架薄弱，財政收入動員能力低，優惠信貸債務有助緩解財政衝擊，近年均呈財政赤字，2016/17財年(2016/07~2017/06)、2017/18財年財政赤字占GDP比重分別為1.9%、1.3%。
2018/19財年擴大基礎建設，財政支出約提高30%，稅收占GDP比重停滯不前，政府國內收入僅約GDP之15%，政府優先事項為持續擴大稅基，為便於加強稅收，規劃採用電子系統，惟進展緩慢；2018/19財年政府債務約51%獲得優惠性貸款支持，估計2018/19財年財政赤字占GDP比重約1.7%。
2019/20財年通過預算方案擬增加政府對能源、採礦產業等之商業參與，由國內稅收、非稅收入等支應約三分之二政府支出，減少對外援之倚賴；但政府迄未能改善稅收管理，尚未收妥退休基金、國營電力公司TANESCO等欠款，估計2019/20財年財政赤字占GDP比重約2.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
2017年~2018年坦尚尼亞礦業出口疲弱，出口值遞減，進口主要為基礎建設方案資本財需求，2017年、2018年貿易逆差分別為27.19億美元及37.95億美元。觀光收入創造該國 25%外匯收入來源，服務帳呈上升趨勢，雖官方轉移支付近年來有所下降，但企業利潤匯回母國影響所得帳收入，2017年、2018年經常帳逆差分別為17.13億美元及26.51億美元，占GDP比重分別為3.3%及4.5%。
展望2019年、2020年，商業環境不確定性持續存在，刻正進行基礎建設，例如分階段建設鐵路網絡、及推出新的基礎建設方案等，資本財進口逐步增加，如能加速實現工業化議程，將促進經濟多樣化並促進出口，預估2019年、2020年貿易逆差持續擴大為38.95億美元及40.95億美元。經常帳赤字預計增為28.14億美元及31.90億美元，占GDP比重分別為4.4%及4.7%。
(五)、匯率
源於外部經濟發展，中央銀行(Bank of Tanzania，簡稱BOT、央行)流動性管理目標為緩解過度波動，採取必要干預措施，坦尚尼亞坦幣(T. Shilling，簡稱TZS)2016年底~2018年底兌美元匯率分別為TZS2,172.62：US$1、TZS2,230.07：US$1、TZS2,292.55：US$1。
受到國內需求、資本密集型基礎建設方案進口增加，持續貿易逆差，政府改善商業環境態度、治理記錄等對外國援助和投資流入之影響，加以預期美元周期性強勢，預估2019年底、2020年底坦幣(TZS)溫和貶值，兌美元匯率將分別為TZS2,307.95：US$1、TZS2,381.55：US$1。
(六)、外債情況及外匯存底
2017年底、2018年底坦尚尼亞外匯存底餘額呈遞減趨勢，分別為59.06億美元、50.45億美元，外債總額178億美元、190億美元，外匯存底餘額遠低於外債總額。
近年黃金產量增加、占出口值約35%，2017年、2018年底外匯存底支付進口能力分別7.41個月及5.57個月，外債占GDP比重分別為34.21%及33.0%；外債占出口比重分別為208.53%及218.84%；短債占外債比重分別為10.45%及10.24%；短債占外匯存底比重分別為7.41%及5.57%。
預估2019年底外債總額為207億美元，外債占GDP比重32.47%，外債占出口比重為213.28%，短債占外債比重10.03%，短債占外匯存底比重36.76%，外匯存底53.01億美元，外匯存底支付進口能力5.39個月，整體而言，外匯存底支付進口能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
獨立自主為坦尚尼亞之對外政策。Magufuli總統自2015年11月上任以來，積極參與國際社會，與115個國家建有外交關係，美國及英國均為其主要投資和援助國，坦尚尼亞享美國「非洲成長暨機會法案(AGOA)」零關稅、免配額優惠。
坦尚尼亞為東非共同體(East African Community，簡稱EAC)及「南部非洲發展共同體(Southern African Development Community，簡稱SADC)」會員國，該 2 個區域經濟體已與「東南非共同市場(Common Market for Eastern and Southern Africa，簡稱COMESA)」簽署非洲三方自由貿易區協定(Tripartite Free Trade Area，簡稱TFTA)，加強區域內經貿投資關係，3 區域經濟共同體共計 26 個會員國，形成龐大單一貿易集團。
坦尚尼亞與肯亞、烏干達、衣索比亞等周邊國家關係密切，積極參與調解肯亞危機及辛巴威危機。此外坦尚尼亞並重視發展與中國大陸、印度、日本等亞洲國家關係。坦尚尼亞境內約有50萬名難民，數量高居非洲各國之冠，主要來自蒲隆地及剛果民主共和國。坦尚尼亞與馬拉威 (馬拉威湖「Lake Malawi」及宋威河「Songwe River」) 邊界爭端未決。
對外貿易方面，坦尚尼亞主要輸出項目為黃金、咖啡、腰果、製成品、棉花等；進口主要輸入項目為民生消費品、機器及運輸設備、工業用原料、原油等。
2018年坦尚尼亞主要出口目的地國家為印度(21.0%)、南非(20.7%)、肯亞(6.4%)、比利時(6.0%)、瑞士(4.9%)等，主要進口來源國家為中國大陸(22.1%)、阿拉伯聯合大公國(12.1%)、印度(10.1%)、沙烏地阿拉伯(7.2%)、南非(4.8%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2018年我國對坦尚尼亞出口2,574萬美元，進口502萬美元，貿易順差2,072萬美元。2019年1~8月我國對坦尚尼亞出口金額1,826萬美元、進口259萬美元，貿易順差為1,568萬美元。
對坦尚尼亞進出口貨物結構方面，2018年我國出口至坦尚尼亞主要產品為機器及機械用具及其零件(28.77%)、塑膠及其製品(23.43%)、電機與設備及其零件(11.73%)等，自坦尚尼亞進口主要產品為菸(包括菸葉及菸類)及菸葉代用品(52.19%)、棉花(31.61%)、鋁及其製品 (7.10%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪(Moody’s)於2018年3月2日因該國由經濟規模、財富水準衡量，屬於小型經濟體，預估2018年~2020年經濟成長率平均6.7%，首度核予坦尚尼亞主權信用評等B1，未來展望負向；標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)截至目前均尚未核予坦尚尼亞主權信用評等。
依據COFACE經濟研究評比，坦尚尼亞在景氣指標為C，國家風險評估等級為C，屬於高風險(High Risk)；依據Euler Hermes經濟研究分析，坦尚尼亞在國家風險評估等級為C3，中期評等為C屬於中高度風險，短期評等分為3，為易受傷害(Sensitive)之中高度風險。
世界經濟論壇(WEF)2018年10月公佈最新「2018 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，坦尚尼亞在全球140個參評經濟體中，競爭力排名第116名(註1)。國際透明組織(Transparency International)公布「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，坦尚尼亞在180個國家或地區中排名第99名，與阿爾巴尼亞(Albania)、巴林(Bahrain)、哥倫比亞、菲律賓、泰國等列同一等級，較上一年度103名、進步4名。根據世界銀行(World Bank)發布2019年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，坦尚尼亞於評比190國中名列第144名，較上一年度137名、退步7名。
註1：隨著第4次工業革命(工業4.0)時代來臨，WEF更新若干衡量指標(98個指標更新64個)，以期更能反應各國之競爭力，故2018 Index 4.0 排名，不宜與前年度比較。

六、綜合評述
坦尚尼亞位於非洲東部地區，天然礦藏豐富，總人口約5,545 萬，享人口紅利、中產階級迅速崛起，近年發現未開發能源，吸引外來投資(FDI)，主要產業包含農業、礦業、林業、漁業及觀光業。
然而，發電和運輸網絡基礎建設不足，商業環境仍存在眾多缺點，桑吉巴(Zangibar)濱海區與坦噶尼喀(Tanganyika)內陸區間之政治、宗教緊張關係等，為其經濟發展需克服議題。
政府以多元化經濟，推動經濟成長，保護國內產業，加強吸引外國投資，2017年~2019年實質GDP成長率分別為7.1% 、7.0%及6.5%。財政收入動員能力低，近年均呈財政赤字，2016/17財年~2018/19財年財政赤字占GDP比重分別為1.9%、1.3%及1.7%。基礎建設方案所需資本品進口增加，2017年~2019年貿易逆差餘額、經常帳赤字餘額均呈遞增，經常帳赤字占GDP比重分別為3.3%、4.5%及4.4%。
坦尚尼亞2017年~2019年外債餘額分別為178億美元、190億美元、207億美元，外匯存底餘額分別為59.06億美元、50.45億美元、53.01億美元，外債餘額高於外匯存底，外匯存底支付進口能力7.41個月、5.57個月、5.39個月，外部流動能力尚可。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、外貿協會全球資訊網、CIA、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。