愛爾蘭政經概況

編輯: 鍾佳華

2019/09/12列印

一、政治概況
愛爾蘭共和國成立始於1921年愛爾蘭經多次反抗英國統治的戰爭後，與英國簽訂英愛條約(Anglo-Irish Treaty)，承認愛爾蘭島南部26郡成立愛爾蘭自由邦(The Irish Free State)，英國保留現愛爾蘭島北部6郡。愛爾蘭國會於1922年1月7日批准愛英條約，是年制定憲法，惟自由邦甫成立即因對英條約之意見不合而陷入內戰，傷亡無數。至1923年5月雙方握手言和，1937年愛爾蘭憲法改制為共和國體制，確立三權分立、總統民選及國會兩院制度。愛爾蘭與英國於1998年4月間簽署「耶穌受難日協議」(Good Friday Agreement)，是北愛爾蘭國家發展及和平進程一個重要里程；嗣於1998年5月經由北愛爾蘭及愛爾蘭共和國選民公民投票確認，愛爾蘭乃放棄對北愛爾蘭6郡之憲法主張。
愛爾蘭政體為議會式民主制度，愛爾蘭總統為國家元首，任期為7年，由人民直選產生，可以連任一屆。總統沒有實際行政權，但在愛爾蘭國務院的建議下有一定的權力和職務，包括解散國會。Michael D. Higgins 於2018年10月當選總統，2018年11月11日就任，下一屆總統選舉將於2025年10月舉行。
愛爾蘭國會（Oireachtas）為兩院制，分為愛爾蘭上議院（Seanad Éireann）和愛爾蘭下議院（Dáil Éireann）。上議院實權很小，由60名議員組成，其中11名由總理提名，3名由愛爾蘭國立大學畢業生選出，3名由都柏林大學畢業生選出，43名從五個特殊職業領域（文化、農漁、勞工、工商、社會）選出。下議院實權較大，由158名議員組成，每個選區選出三到五名代表，選舉按比例代表制用單一可轉換票（Single Transferable Vote）系統進行。按照愛爾蘭憲法（Bunreacht na hÉireann），議會選舉至少每7年舉行一次，具體間隔通過立法決定。現今議會選舉間隔為5年一次。愛爾蘭政府實際掌握政權者為內閣總理(Taoiseach)，依憲法規定，總理係由國會在大選後經過全體眾議員投票選出，實務上多由國會大選中獲得最多席次之政黨黨魁出任。內閣部長由總理任命並經國會通過，憲法規定政府最多設立15個部會；另為應實際需要，愛爾蘭政府並視國家發展需要而設立由政府全額補助之獨立行政機構，例如愛爾蘭投資發展局(Industrial Development Agency Ireland,簡稱IDA)、愛爾蘭企業局(Enterprise Ireland,簡稱EI)等。
2016年2月26日愛爾蘭國會大選，執政聯盟之統一黨及勞工黨分別獲得50席及7席，未能過半繼續執政(全部158席)；在野之共和黨獲得44席，新芬黨23席，其他小黨及獨立人士占34席。2016年3月10日統一黨與獨立派合組少數政府，統一黨Enda Kenny擔任總理至2017年5月辭去黨魁， 2017年6月14日國會改選由統一黨雷奧·維拉卡爾（Leo Varadkar）擔任總理，組成少數聯合政府。下一次國會大選將在2021年2月舉行。惟預期總理雷奧·維拉卡爾領導的少數聯合政府恐將無法維持至一整個任期，提前於2020年選舉可能性偏高。
由於愛爾蘭屬於小型開放的經濟體，大量依賴外國直接投資流入及外資企業雇用，因此對於外部經濟波動的應對能力相對脆弱。此外愛爾蘭政府債務負擔亦相當沉重。近年銀行體系逐漸復甦，惟龐大的房地產逾期放款及中小企業壞帳壓力仍存。因此統一黨政府未來將面臨多項經濟政策挑戰。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
愛爾蘭天然資源缺乏，僅具少數礦產，主要產業如資通設點，另外亦大力發展旅遊觀光業，農產品及食品產業出口，出口貿易支撐主要經濟發展。CIA預估愛爾蘭2017年產業結構，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額（GDP）比率分別為60.2%、38.6%及1.2%。
愛爾蘭政府於2010年11月底向歐盟及國際貨幣基金(IMF)提出850億歐元紓困款，於2013年12月15日正式退出IMF/EU紓困計畫。2016-2018年實質GDP成長率分別為3.7%、8.1%及8.3%，經濟持續成長，係因多家大型外資跨國企業進駐、國際經濟景氣持續回春，來自貿易夥伴之商品需求持續暢旺，以及就業率上升所帶動之國內需求以及消費支出穩步成長所致。
展望未來，愛爾蘭受到不確定的外部經濟情勢所影響，尤其是英國脫歐、全球經濟成長疲軟、美中貿易戰緊張局勢，以及預期美國經濟成長放緩，恐對愛爾蘭經濟成長造成下行壓力。預估2017-2018年實質GDP成長率分別降為5.0%及2.7%，經濟成長疲弱。
(二)、通貨膨脹
2016-2017年愛爾蘭CPI年增率分別為-0.2%及0.3%，係因英國脫歐公投，英鎊兌歐元貶值，愛爾蘭從英國進口商品之歐元成本降低所致。2018年愛爾蘭CPI年增率略增為0.7%，主因為租金與國際能源價格上漲，推升愛爾蘭的物價壓力，結束了自2014年中期以來溫和通縮的趨勢。2019年能源價格趨緩和及英鎊兌歐元仍維持貶值走勢，預測愛爾蘭2019-2020年CPI年增率分別為0.9%及0.6%，通膨仍低。
(三)、財政情況
2016-2017年財政赤字占GDP比率分別為0.7%及0.3%，係因愛爾蘭經濟復甦力道強進，帶動稅收成長所致。2018年財政收支維持平衡。愛爾蘭政府的財政目標著重於將避免產業受英國脫歐衝擊，使公共財政狀況將更加穩固。由於國際持續密切關注愛爾蘭的低稅率制度，預期政府將進行技術跨國公司稅制改革，惟抵制歐盟建議提高12.5％的公司稅率。因政府負債水準仍高，結構性經濟改革進展緩慢。預估2019年財政盈餘占GDP比率為0.3%，2020年財政赤字占GDP比率為0.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
由於愛爾蘭出口表現強勁且國際商品價格上漲，2016年-2018年貿易順差分別為1,139億美元、1,237億美元及1,335億美元；自2010年以來，經常帳數字波動幅度大，但該國經常帳戶均為盈餘，2016年-2018年經常帳順差分別為143億美元、34億美元及409億美元，占GDP比重分別為4.8%、1%及10.7%。由於愛爾蘭商品帳順差彌補服務帳逆差及所得帳赤字，經常帳仍維持順差。預估2019年及2020年貿易順差分別為1,311及1,426億美元；經常帳順差分別為251億美元及319億美元，占GDP比重分別為6.4%及7.5%。
(五)、匯率
歐元(Euro)2016年底-2018年底匯率分別為1美元兌換0.95、0.83及0.87歐元，主因2017年歐元區經濟復甦，歐元兌美元大幅升值，2018年美國緊縮貨幣政策影響，歐元兌美元匯率轉為貶值。2019年由於經濟數據及指標仍落後市場預期，投資人對英國脫歐擔憂及美歐貿易關係惡化，歐元疲弱；2020年美聯儲恐將進一步施行貨幣寬鬆政策。預估2019及2020年底匯率分別為1美元兌換0.87及0.83歐元。
(六)、外債情況及外匯存底
2018年愛爾蘭外債較2017年減少275.58億美元至25739.31億美元，外債占GDP比率為673.09%，占出口比率為1008.20%，整體負債水準偏高，債負比率為53.23%，債務負擔沉重；短期外債占總外債之比重為18.71%。愛爾蘭外匯存底由2017年底之40.18增至2018年底46.62億美元，支付進口能力僅0.16個月，支付進口能力不足，短債占外匯存底比重高達10328.05%，整體而言，短期流動性不佳，且債務比率極高，整體債務負擔沉重。
三、對外關係及主要貿易國家占比
愛爾蘭在國際事務上採多邊主義(multilaterism)，崇尚民主自由，尊重人權。自1955年加入聯合國後，三度獲選為安全理事會非常任理事國，為全球反核武擴張條約起草國之一。愛爾蘭自1958年開始積極參與聯合國國際維和行動，迄今超過50年，為聯合國中最積極參與維和行動國家之一。愛國亦透過其愛爾蘭援贈計畫(Irish Aid)長期致力於改善發展中國家教育、醫療及行政管理。另愛爾蘭與英國簽訂英愛自由貿易協定(Anglo-Irish Free Trade Agreement in 1965；此外與74國簽有全面性雙重課稅協定(comprehensive double taxation agreements)其中73國已正式生效。
愛爾蘭外交政策旨在加強與世界主要國家之政治、經貿與文化關係，並對落後及戰亂地區提供各項經濟與人道援助。對外工作重點置於歐盟與美國，近年來積極推動亞洲策略，與日本、中國大陸、印度及東協國家關係益趨密切友好。
愛爾蘭在英國脫歐後所受衝擊大於其他歐盟會員國，主要因為愛爾蘭是唯一與英國接壤的歐盟國家，雙邊貿易及投資連結密切，因此隨著愛爾蘭續留歐盟，其將會重新調整對外政策，敦促歐盟與英國談判新貿易協定時，考量愛爾蘭與英國之間政治經濟的緊密結合。由於大部分歐盟會員國不願意對英國脫歐條件多所讓步，將對愛爾蘭造成嚴重的負面經濟影響。另愛爾蘭為歐盟會員國，與北愛爾蘭邊境長度達近500公里，雙方邊境及關務安排成為英國脫歐(Brexit)之關鍵議題，恐將影響愛國與英國於1998年就北愛問題達成之相關和平協議。
對外貿易方面，2018年愛爾蘭主要出口產品包括化學品(61.0%)、機械運輸設備(13.8%)、食品飲料香菸(9.0%)等，主要進口產品包括機械運輸設備(42.7%)、化學品(22.0%)、食品飲料香菸(9.5%)等。美國及英國為愛爾蘭主要貿易夥伴，2018年愛爾蘭主要出口國家為美國(27.8%)、比利時(13.0%)、英國(11.3%)及德國(7.3%)；主要進口國家為英國(25.7%)、美國(17.9%)、德國 (11.9%)及法國(11.7%)。
四、與我國雙邊貿易
2018年我國對愛爾蘭出口289.08百萬美元，進口772.62百萬美元，貿易逆差為483.54百萬美元。2019年1至7月對愛爾蘭出口197.22百萬美元，進口525.42百萬美元。2018年我國對愛爾蘭進出口貿易結構方面，2018年我國對愛爾蘭出口主要為電機設備及其零件(42.88%)、機器及機械用具(12.62%)、塑膠製品(6.55%)。進口主要為電機設備及其零件(26.51%)、礦物燃料及其產品(17.44%)、機器及機械用具(12.97%)。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構穆迪、惠譽及標準普爾分別維持愛爾蘭A2、A+及A+之主權債信評等，評等展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比，愛爾蘭在國家風險評估等級為A3，景氣指標為A1，屬低度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，愛爾蘭國家評等為A1，屬低度風險。
世界經濟論壇公布最新「2018全球競爭力報告」資料顯示，愛爾蘭的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第23名，排名較2017年的24名進步1名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，愛爾蘭在180個國家或地區當中排名第18名，排名較2017年的19名進步1名。另依世界銀行2018年經商容易度排名，愛爾蘭在190個國家當中列第23名，排名較2017年的17名退步6名。
六、綜合評述
愛爾蘭主要經濟動力為外國投資，尤其美國企業基於愛爾蘭之公司稅(12.5%)遠低於其他歐盟國家，共有700多家企業在愛爾蘭投資。愛爾蘭目前由統一黨雷奧·維拉卡爾（Leo Varadkar）擔任總理，組成少數聯合政府，預期將面臨多項經濟政策挑戰，下次國會大選提前選舉可能性高。在受到英國脫歐、未來與英國及北愛爾蘭關係不確定性因素、中國大陸經濟成長大幅減速及美國景氣循環影響下，預測2019年愛爾蘭實質GDP成長率為5.0%，CPI年增率略升至0.9%，財政盈餘占GDP比率略增為0.3%，經常帳順差占GDP略減為6.4%，外債占GDP之比率增為694.78%，債負比率為47.44%，債負偏高，外匯存底估計為43.01億美元，支付進口能力僅0.15個月，綜合而言，愛爾蘭外債仍遠高於外匯存底，償付外債能力不足，債負比率偏高，政府債務沉重，外匯存底支付進口能力偏弱，惟貿易順差大，且經常帳維持順差，及財政盈絀占GDP比率偏低，經濟復甦力道趨弱，恐不利於整體負債狀況之改善。
參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS
MARKIT、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。