瓜地馬拉政經概況

編輯: 鍾佳華

2019/09/12列印

一、政治概況
瓜地馬拉政治制度為共和國，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年，終身不得再任。現任總統為國家聚合陣線(National Convergence Front，FCN)的莫拉雷斯(Jimmy Morales)，即將於2020年1月卸任，影響力日漸式微。
瓜地馬拉於2019年6月舉行首輪總統大選時，托瑞斯（Sandra Torres）雖奪得最高票，惟未獲半數；瓜地馬拉選舉法規定，候選人在總統選舉第一輪投票中獲得超過50%的選票，即被視為直接勝出。如無人獲得半數以上選票，得票率居前兩位的候選人進入第二輪投票。由於檢察機關指認托瑞斯涉嫌非法籌集競選資金，影響其在8月11日第2輪選舉之支持率，由Vamos黨吉昂馬岱（Alejandro Giammattei）以58%得票率當選下任總統，將於2020年1月14日上台執政。
國會採一院制，議員直接民選，任期4年，得連選連任。目前國會有160席，45個委員會，國會議長任期1年，得連選連任。2019年6月16日瓜地馬拉國會大選，各政黨席次如下: UNE黨53席、VAMOS黨16席、UCN黨12席、VALOR黨9席、BN黨8席、TODOS黨8席。由於Vamos黨僅獲得16席，未來必須與其他政黨合組執政聯盟。惟多黨執政聯盟，恐導致政府貪污、決策複雜化，將影響政府效率。下一次國會大選將在2023年6月舉行。
現任總統莫拉雷斯政府於2016年回歸傳統經濟政策，並施行緊縮政策，加強投資以維持經濟成長，並保持總體經濟穩定。未來新任總統吉昂馬岱表示計劃增加社會支出，提供社會保障，可能進行財政改革及增稅，以兌現選舉承諾，這將對財政支出有所影響。預期在新政府於2020年1月接任之前不會有所進展，但就任後恐將擴大財政赤字以提供基礎建設資金，公共債務將持續擴大。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家，主要的出口農產品以咖啡、糖、蔬果、荳蔻和香蕉為大宗。瓜國製造業主要以食品、飲料和煙草、服裝、紡織品和皮革製品等為主。2017年產業結構上，農業產值占GDP之13.3%，工業占23.4%，服務業占63.2%。
瓜國最大貿易及投資夥伴為美國，美國經濟回溫雖有助瓜地馬拉出口，惟2017年瓜地馬拉實質經濟成長率僅為2.8%，略低於2016年的3.1%。2018年實質經濟成長率增為3.1%，係因政府推行經濟政策所致。
展望未來，預估瓜地馬拉經濟成長將隨著美中貿易緊張升級，美國經濟前景放緩而受影響；近年來政府減少基礎設施投資，致經濟成長放緩，但受益於消費者支出和出口持續成長，得以支撐其經濟增長，預測2019及2020年實質經濟成長率分別為3.1%及2.8%。
(二)、通貨膨脹
瓜地馬拉與其他中美洲國家相同，物價受全球糧價以及能源相關商品價格影響極大。2016-2017年CPI年增率均為4.4%，係因乾旱致糧價攀升及國際油價上漲所致；由於政0府採緊縮政策致產生通縮壓力，2018年CPI年增率降至3.8 %。
展望未來，如惡劣天候因素致糧價攀升以及國際大宗物資價格大幅反彈走升等，皆為未來瓜地馬拉物價上行風險之一； 2019年受石油和食品價格上漲，恐擴大瓜地馬拉的貿易壁壘。預期2019年瓜地馬拉CPI年增率為4.0%，2020年降至3.1%，仍維持於瓜國央行設定的目標範圍3～5%以內。
(三)、財政情況
瓜國稅收占GDP比率向來甚低，由於稅收不足，政府被迫減少財政支出。2016年莫拉雷斯政府就任後採行財政緊縮措施，財政赤字占GDP比率降至1.1%。2017-2018年財政赤字占GDP比率分別為1.3%及1.8%，係因政府採行較寬鬆的財政政策並加速公共投資所致。
展望未來，吉昂馬岱先生主張增加社會福利支出，並擴大財政赤字以提供基礎設施發展，恐對財政赤字造成影響。預期瓜國面臨政治不確定性及薄弱的公共財政，尤其是擺脫貧困之政策，恐使經濟停滯，這將是未來主要挑戰之一。預估2019-2020年財政赤字占GDP比率將進一步擴大為2.1%及2.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
瓜地馬拉由於工業不發達，無法滿足內需市場，雖然前幾年國際油價下跌，降低部分進口成本，惟進口仍高於出口，致使貿易長期逆差。2016年至2018年瓜地馬拉貿易逆差分別為52億、60億及73億美元，貿易逆差仍持續增加。受惠於觀光業成長及海外僑匯回挹注，經常帳赤字逐年縮減，2016年經常帳收支轉為盈餘，2016-2018年經常帳占GDP比率分別為1.3%、1.5%及0.8%。
展望未來，預估國際油價略有下降（瓜地馬拉是石油淨進口國）及美國商業周期放緩，恐對其出口造成衝擊；瓜國陸路運輸中斷，尼加拉瓜的政治動盪影響中美洲區域內貿易，增加進出口的物流成本。預估2019年及2020年貿易逆差分別為82億美元及87億美元，經常帳盈绌占GDP比率分別為1%及0.6%。
(五)、匯率
由於瓜地馬拉與全球金融市場接軌程度仍低，瓜國國貨幣Quetzal(格查爾)兌美元匯率波動幅度比其他新興市場貨幣相對為小，因此受到美國貨幣政策影響亦較輕。瓜國央行為穩定該國貨幣，自1999年12月起瓜國央行將該國貨幣匯率維持約在7.8瓜幣兌換1美元，上下浮動區間為0.5瓜幣，匯率波動不大。2016-2018年底瓜國國貨幣Quetzal(格查爾)兌美元匯率分別為7.55瓜幣兌換1美元、7.34瓜幣兌換1美元，7.73瓜幣兌1美元。
展望未來，瓜地馬拉的外部部位相當穩定，及經合組織所推動利率正常化，雖然瓜地馬拉融入全球金融市場有限，但有強大的外匯存底做為緩衝，名義貨幣貶值幅度不大；預估2019年底瓜幣兌美元匯率貶為7.76瓜幣兌換1美元，2020年底再貶為7.80瓜幣兌換1美元，匯率大致穩定、波動不大。
(六)、外債情況及外匯存底
瓜地馬拉2018年外匯存底為122.99億美元，外債為至240億美元，外債占GDP比重為27.31%，外債占出口比率為194.11%，債負比率為14.73%，支付進口能力為6.93個月，短期外債占總外債之比重為3.9%，短期外債占外匯存底之比率為6.82%，綜合而言，瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
瓜地馬拉政府與拉丁美洲貿易夥伴維持友好關係，並將與墨西哥尋求更緊密關係，以解決非法移民問題。瓜地馬拉是中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）之簽署國，該協定是開放美國和中美洲國家間之雙邊貿易。另瓜國與宏都拉斯及薩爾瓦多組織三角關稅聯盟，預期2019年底參與國之間，約有80%之貨物貿易將可自由流通；惟北方三角洲國家之間之次區域“馬歇爾計劃”，該計畫係支持該地區知基礎設施和能源發展，恐因政治和融資方面的限制，而無進展。
在面對美國實施經濟制裁的威脅下，現任總統莫拉瑞斯政府2019年7月底和美國達成所謂的安全第三國協議(safe third country agreement)，根據這項協議，瓜地馬拉將有義務為前往美國途中經過其領土的移民提供庇護，此項具爭議性的移民問題、猖獗的暴力和持續失業問題，對瓜國政治穩定構成重大的下行風險，未來新總統上台後將面臨重大挑戰。
美國係瓜地馬拉最主要貿易夥伴，2017年瓜地馬拉對美國進出口值占其總進出口之比重分別為39.8%及33.8%，顯示美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。瓜國主要出口糖、咖啡、石油、成衣、香蕉、蔬果、豆蔻、寶石與貴金屬，主要進口燃料、機器與運輸設備、建材、穀物、化工產品、塑膠及其製品。2017年瓜國主要出口國家為美國(33.8%)、薩爾瓦多(11.0%)、宏都拉斯(8.8%)、尼加拉瓜(5.1%)、墨西哥(4.7%)，主要進口國家為美國(39.8%)、中國大陸(10.7%)、墨西哥(10.7%)、薩爾瓦多(5.3%)、哥斯大黎加(3.3%)。
四、與我國雙邊貿易
瓜國為我邦交國，並簽訂台瓜自由貿易協定。然而，目前我與瓜國貿易規模尚小。2018年我國對瓜地馬拉出口129.33百萬美元，進口56.10百萬美元，貿易順差為73.22百萬美元。2019年1至7月對瓜地馬拉出口86.90百萬美元，自瓜地馬拉進口37.82百萬美元。對瓜地馬拉進出口貿易結構方面，2018年我國對瓜地馬拉出口以塑膠及其製品(20.00%)、雜項化學產品(18.78%)、機器及機械用具及其零件(11.56%)為主；進口以糖及糖果(49.61%)、咖啡、茶及香料(22.59%)、鋼鐵(13.40%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予瓜地馬拉BB、BB-及Ba1之主權債信評等；評等展望方面，標準普爾及穆迪皆為穩定，惠譽則為負向。依據COFACE經濟研究評比，瓜地馬拉在景氣指標為C，國家風險評估等級為C，屬高風險。依據Euler Hermes經濟研究分析，瓜地馬拉國家評等為B1，屬高風險。
世界經濟論壇公布最新「2018全球競爭力報告」資料顯示，瓜地馬拉的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第96名，排名較2017年的84名退步12名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，瓜地馬拉在180個國家或地區當中排名第144名，排名較2017年的143名退步1名，貪腐問題嚴重。另依世界銀行2018年經商便利度排名，瓜地馬拉在190個國家當中列第98名，較上一年度退步1名。
六、綜合評述
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家，易受擊天然災害及商品價格等外部衝擊所影響。主要的出口農產品以咖啡，糖、荳蔻和香蕉為大宗，由於工業不發達，無法滿足內需市場，使瓜地馬拉長期以來呈現貿易逆差。美國為瓜地馬拉最主要貿易夥伴，美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。預測瓜地馬拉2019年實質經濟成長率為3.1%，CPI年增率為4.0%，財政赤字占GDP比率為2.1%，經常帳盈餘占GDP比率為1.0%。預測2019年債負比率為14.03%，外匯存底為127.83億美元，支付進口能力為6.91個月。綜合而言，瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。