拉脫維亞政經概況

編輯: 張珮瑩

2019/08/20列印

一、政治概況
拉脫維亞政體採議會內閣制，總統為國家元首；總理為最高行政首長，由總統提名，經國會同意後任命；內閣部會首長由總理提名、總統任命。
國內政黨林立，鮮有單一政黨擁有過半國會席位，由多個政黨組成執政聯盟為常態。一院制國會(Saeima)，議員100席，議員依政黨比例代表制產生，政黨需跨越5%得票率門檻，任期4年。國會最近一次選舉於2018年10月6日舉行，計有7個政黨取得席位，並無政黨過半。下屆國會選舉預定於2022年10月舉行。
2019年1月時任總統之Raimonds Vejonis提名曾任經濟部長、歐洲議會議員、New Unity之Mr. Krisjanis Karins擔任總理(Mr. Krisjanis Karins於2002年協助創立New Era Party，該黨2011年與他黨合併後更名Unity Party，2018年再更名為New Unity)，Mr. Krisjanis Karins於2019年1月23日就任總理迄今。目前由Krisjanis Karins總理領導由5個政黨組成之聯合政府，但因黨派缺乏政治共識，影響政策制定，時見聯盟間意識形態政策分歧、談判延長等局面，導致閣員異動、延長立法通過等。近年政治環境變化，未來恐將導致更分散政局，形成新的政黨，以迎合特定利益集團或地方利益。
總統由議會間接選舉產生，任期4年，可連任一次，最近一次總統選舉於2019年5月29日舉行， 3位候選人中Egils LEVITS 獲61票，贏得勝選，Egils LEVITS曾任歐洲法院(European Court of Justice)法官，獲執政聯盟支持，2019年7月8日就職，為拉脫維亞1991年恢復獨立以來第6位總統。下屆總統選舉預定於2023年5月舉行。
2008年金融危機，拉脫維亞歷經嚴重衰退，向國際貨幣基金組織(IMF)和歐盟(EU)等機構貸款紓困。拉脫維亞於2004年5月加入歐盟(EU)、2016年成為經濟合作暨發展組織(OECD)成員國，政策制定需符合歐盟委員會、IMF及OECD等相關規範，雖然聯合政府意見分歧，但市場導向之總體政策制定過程仍尚穩定。近年，業已通過多項版權、專利和商標等相關法律。
拉脫維亞於2014 年加入歐元區，遵行歐元區市場規範；該國為第18個歐元區成員國，係繼斯洛伐克、斯洛維尼亞和愛沙尼亞後，前蘇聯國家中第4個加入歐元區的國家。然而，拉脫維亞素以承做非居民存款區域銀行中心聞名，客戶來自俄羅斯、中亞等國家。2018年美國指控拉脫維亞第4大銀行ABLV涉及與朝鮮相關之非法金融交易(ABLV目前已宣告破產)，突顯拉脫維亞洗錢防制相關法規鬆散、及該國作為前蘇聯國家與西方國家間金融橋樑。
拉脫維亞欲避免成為唯一被列入金融行動特別工作組(Financial Action Task Force，簡稱FATF)灰色名單之歐盟成員國，對於採行歐洲委員會「反洗錢措施評估和資助恐怖主義專家委員會(Moneyval)」之相關建議，對拉脫維亞至關重要；2019年政府之政策重點為改進反洗錢、反貪腐立法，加強銀行監管之立法變革等。
2014年俄羅斯吞併克里米亞(Crimea)與西方關係惡化，俄羅斯與歐盟相互實施經濟制裁；拉脫維亞與俄羅斯之外交緊張局勢，對其經濟產生直接影響；政府政策除持續努力解決現有貪腐、洗錢、影子經濟等問題，並須關注居住於該國約24萬名俄語人士之非公民地位，另尚有國防、教育、醫療保健等具爭議性議題。
整體而言，聯合政府成員異動頻繁，影響政策改革執行，且政策制定過程仍存在不具充分性情形，例如解決總體經濟問題，公開發行公司、醫療保健及教育等結構改革政策制定過程等未臻完善，損及國家競爭力。近年，政府已在地方行政管理方面引入網站服務，以加強改善商業環境、提升透明度，然仍不及西歐標準。
拉脫維亞社會安定，經濟發展已漸由2008年後之金融危機中回溫，犯罪率低。民營化進程基本上業已完成，政府政策主要目標為加強經濟成長、提高人民生活水準、降低所得不均衡情形，藉由改善稅收、減少地下經濟。

二、經濟概況及展望
拉脫維亞地廣人稀，森林國土覆蓋率超過50%，原木及木材加工產業、食品、機械和電子工業等為重要製造業；因地理位置濱波羅的海，鄰國為愛沙尼亞、立陶宛、俄羅斯、白俄羅斯，運輸服務業發達。
2018年7月估計人口數約192萬3,559人； 2018年平均每人GDP為18,010美元，2018年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為3.8%、23.2%、73.0%。
拉脫維亞貪腐情形為吸引外國直接投資之主要障礙；出生率低、人口減少為長期經濟發展之挑戰。
(一)、總體經濟
拉脫維亞經濟在2006年~2007年呈現12.1%、10.3%的二位數GDP成長，但2008年金融危機，因經常帳赤字、全球經濟放緩、大額債務風險等，拉脫維亞經濟大幅衰退、實質GDP成長率為 -3.5%，2009年第2大銀行倒閉，實質GDP成長率再降至 -14.1%；雖自2011年迄今，實質GDP成長率均呈正值，然仍無法恢復金融危機前之榮景。
2017年薪資調升刺激民間消費，國內投資毛額占 GDP比重20.8%，其中機器及設備投資溫和，商業大樓、倉庫及道路建設方面投資呈顯著成長，2017年實質GDP成長率為5.0%，為自2012年來最高成長幅度。
持續2017年經濟動能，2018 年薪資成長及歐盟挹注投資強勁，持續受到來自可支配所得提高之國內需求驅動，國內生產毛額(GDP)由2017年304.79億美元、提升至349.19億美元，2018年實質GDP成長率5.0%。
拉脫維亞屬小型開放經濟體、易受區域和全球發展影響，自2018年以來出口面臨外部需求不確定性持續增強影響，投資在經歷2017~2018年強勁反彈後，預估因部分產業產能利用率已達到高水準，未來投資成長增幅將趨減緩，預估2019年、2020年實質GDP成長率分別為2.8%、3.2%。
(二)、通貨膨脹
繼2013年~2016年消費者物價指數年增率平均約0.25%，2017年薪資成長等，驅動消費者物價指數年增率平均2.9%，高於歐洲央行2%目標。
2018年房價、酒精飲料與香菸產品、運輸、餐廳及旅館服務、健保等商品與服務業物價上漲，平均薪資總額漲幅約8.4%，消費者物價指數年增率平均2.6%。
預估2019年能源平均價格下降，國內經濟活動強勁，但由於人口及技能等因素，勞動力市場趨緊，致消費者物價持續提升，預計2019年、2020年消費者物價指數年增率平均2.5%、2.7%。
(三)、財政情況
2008年~2009年金融危機，國際貨幣基金組織、歐盟和其他國際機構對拉脫維亞提供財政援助，政府承諾採行緊縮措施，2008年~2012年撙節方案，控制預算赤字；但緊縮措施亦造成社會成本，國內大多數公司、銀行和房地產轉為民營，政府僅持有少數大型企業的大量持股(例如拉脫維亞國家航空公司80%股份)，政府收入產生結構性變化。
2017年財政赤字占 GDP 比重為0.6%，未超過歐盟規定3%，政府債務占GDP比重40.0%，低於歐盟標準(60%)。拉脫維亞基於對俄羅斯擴張主義的擔憂、增列國防預算，國會2018年首次將國防支出占GDP比重由2017年的1.7%、增為2%，2018年財政赤字占 GDP 比重為1.0%，政府債務占GDP比重為35.9%。
雖然近年財政赤字較2015年(1.4%)為低，拉脫維亞稅收收入在歐盟國家中仍屬低者。2019年國防預算仍維持為GDP的2%，1月~3月財政赤字占GDP比重0.8%；為實現預算平衡之財政目標，政府擬調整先前政策，將在未來2年避免增加醫療和教育支出，取消或減少目前稅收減免等，並規劃於2020年公務員人數減少6%。預估2019年、2020年財政赤字占GDP比重為0.7%、0.5%，公共債務占GDP比重35.1%、33.4%，呈下降趨勢。
(四)、就業情況
2016年、2017年失業率分別為9.6%、8.7%，呈下降趨勢；2018年平均薪資漲幅約8.4%，較2017年略為加速，第4季失業率降至7%，為10年來最低；拉脫維亞中央統計局勞動力調查，2018年失業人數為72,800人，與2017年相較、失業人數減少12,600人，減幅14.8%；2018年失業率為7.4%。
英國是拉脫維亞移民前往的目的地，倘英國脫歐鼓勵部分人員返回，將對拉脫維亞勞動力短缺問題有所緩解，提升經濟潛力。預估2019年、2020年失業率為7.1%、6.8%。
(五)、對外貿易及國際收支
2017年進口增幅(15.96%)大於出口增幅(11.76%)，貿易逆差由2016年21.21億美元、擴大為29.43億美元，服務帳及所得帳均為順差，經常帳赤字2.46億美元，經常帳赤字占GDP比重為0.8%。
2018年出口仍續維持動能，然受基期影響，出口增幅降至8.33%、大於進口增幅(6.82%)，貿易逆差略增為29.49億美元，服務帳及所得帳均為順差，經常帳赤字1.62億美元，經常帳赤字占GDP比重0.5%。
拉脫維亞為小型開放經濟體、易受到區域和全球發展影響，近年出口持續面臨外部漸增之不確定性，該國對歐盟出口產品多屬低附加值商品，英國脫歐恐因貿易疲弱進一步損及拉脫維亞出口成長。拉脫維亞擬提升出口產品價值，以降低外部失衡，預估2019年、2020年貿易逆差分別為27.84億美元、29.88億美元，經常帳赤字分別為2.17億美元、1.93億美元，占GDP比重分別為0.6%、0.5%。
(六)、匯率
拉脫維亞自2014 年1月1日使用歐元。2016年底、2017年底歐元兌美元匯率分別為€0.95:US$1、€0.83: US$1。 2018年初受到美國緊縮貨幣政策預期、歐元區經濟前景樂觀等因素帶動，歐元兌美元匯率2018年1月底觸及約€0.81: US$1高點，隨著歐洲央行溫和貨幣政策(基準利率不變)與義大利、法國政治風險等結束漲勢，2018年底歐元兌美元匯率為€0.87: US$1。
2019年歐洲央行維持基準利率不變，購債計畫到期本金將繼續投入市場，另施行定向再融資政策等，預估2019年底、2020年底歐元兌美元匯率分別為€0.85:US$1、€0.83: US$1。
(七)、外債情況及外匯存底
2017年底、2018年底拉脫維亞外匯存底餘額呈下降趨勢，分別為41.72億美元、39.87億美元，外債總額455.54億美元、409.13億美元，外匯存底餘額遠低於外債總額。
2017年、2018年底外匯存底支付進口能力分別2.69個月及2.31個月，外債占GDP比重分別為149.76%及117.27%；外債占出口比重分別為235.37%及192.60%；短債占外債比重分別為53.76%及44.61%；短債占外匯存底比重分別為586.99%及457.70%。
預估2019年底外債總額為412.68億美元，外債占GDP比重116.68%，外債占出口比重為196.16%，短債占外債比重42.38%，短債占外匯存底比重383.18%，外匯存底升至45.64億美元，外匯存底支付進口能力2.62個月，外匯存底支付進口能力不足，外部流動能力欠佳。

三、對外關係及主要貿易國家占比
拉脫維亞於1991年9月加入聯合國(UN)，1999年2月加入世界貿易組織(WTO)，2004年3月加入北約組織(NATO)、同年5月加入歐盟(EU)，2007年12月成為申根公約國家(與歐盟關係日益深化，拉脫維亞成為歐盟與俄羅斯之邊境國家)，2014年加入歐元區，拉脫維亞於2015年上半年擔任歐盟輪值主席國，2016年7月加入經濟合作暨發展組織(OECD)，其相關改革獲得OECD正面評價。
2014年俄羅斯吞併克里米亞(Crimea)後，拉脫維亞與俄羅斯關係惡化，北約組織(NATO)和波羅的海國家(Baltic States)間軍事合作增強，美國為拉脫維亞國防事務主要合作夥伴，歐盟為拉脫維亞主要貿易夥伴；拉脫維亞與愛沙尼亞、立陶宛關係良好，區域經濟問題上偶有分歧，均經由外交途徑獲得解決。
對外貿易方面，2018年拉脫維亞主要輸出項目為木材和木製品(15.6%)、機械及設備(14.1%)、農產品和食品(10.9%)、金屬(8.4%)等；進口主要輸入項目為機械及設備(20.5%)、農產品和食品(16.3%)、化學製品(9.8%)、運輸設備(9.2%)等。
2018年拉脫維亞主要出口目的地國家為立陶宛(16.4%)、俄羅斯(15.1%)、愛沙尼亞(11.8%)、瑞典(7.4%)等，主要進口來源國家為立陶宛(18.7%)、德國(12.3%)、波蘭(9.6%)、俄羅斯(8.9%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2018年我國對拉脫維亞出口1億1,357萬美元，進口1,270萬美元，貿易順差1億87萬美元。2019年1~7月我國對拉脫維亞出口金額5,480萬美元、進口761萬美元，貿易順差為4,719萬美元。
對拉脫維亞進出口貨物結構方面，2018年我國出口至拉脫維亞主要產品為電機與設備及其零件 (26.95%)、機器及機械用具及其零件(25.25%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件等(11.76%)等，自拉脫維亞進口主要產品為無機化學品，貴金屬、稀土金屬、放射性元素等化合物 (21.27%)、木及木製品，木炭(16.05%)、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品 (9.70%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)目前核予拉脫維亞長期外幣評等A-，未來展望穩定。穆迪(Moody’s)於2015年2月13日因財政收支改善、國內銀行體系風險下降，主權信用評等由Baa1調升至A3，未來展望穩定。標準普爾(S&P)於2018年9月21日因拉脫維亞受益於歐洲央行(ECB)有效貨幣政策，財政績效良好，歐盟資金持續流入、國內需求強勁，長期主權信用評等由A- 調升為A，未來展望穩定。
依據COFACE經濟研究評比，拉脫維亞在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A3，屬於尚可接受風險(Quite Acceptable Risk)；依據Euler Hermes經濟研究分析，拉脫維亞在國家風險評估等級為BB1，中期評等為BB屬於中度風險，短期評等分1屬於低風險(Low)。
世界經濟論壇(WEF)2018年10月公佈最新「2018 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，拉脫維亞在全球140個參評經濟體中，競爭力排名第42名(註1)。瑞士洛桑管理學院(IMD)2019年5月公布「2019 世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2019」，拉脫維亞在63個參評經濟體排名第40名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，拉脫維亞在180個國家或地區中排名第41名，與喬治亞(Georgia)、聖文森及格瑞那丁(Saint Vincent and the Grenadines)、西班牙等列同一等級，較上一年度40名、退步1名。根據世界銀行(World Bank)發布之2019年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，拉脫維亞於評比之190國中名列第19名，與上一年度排名相同。
註1：隨著第4次工業革命(工業4.0)時代來臨，WEF更新若干衡量指標(98個指標更新64個)，以期更能反應各國之競爭力，故2018 Index 4.0 排名，不宜與前年度比較。

六、綜合評述
拉脫維亞首都里加(Riga)為波羅的海(Baltic Sea)不凍港，東與俄羅斯鐵路相連，南與波蘭等歐盟成員國公路相連，貨運密集，北以船運可達斯堪地那維亞半島，物流產業蓬勃。
然而，出生率低、移民等致勞動力下降、結構性失業率高、技術滯後(拉脫維亞研發支出占GDP比重為0.6%，歐盟EU平均為2.0%)、所得分配不均、金融體系存款總額近半屬於非居民存款等，為其經濟發展需克服議題。
經常帳赤字，仰賴外部投資流入，易受投資變化影響，2017年~2019年經常帳赤字占GDP之比率0.8%、0.5%、0.6%；雖薪資調升，2017年~2019年失業率仍達8.7%、7.4%、7.1%，民間消費亦受調薪支撐，消費者物價年增率平均為2.9%、2.6%、2.5%，高於歐洲央行2%目標。
拉脫維亞外債餘額遠高於外匯存底，2017年~2019年外債餘額分別為455.54億美元、409.13億美元、412.68億美元，外匯存底餘額分別為41.72億美元、39.87億美元、45.64億美元，外匯存底支付進口能力2.69個月、2.31個月、2.62個月，外部流動能力欠佳。
拉脫維亞社會安定，經濟發展已漸由2008年後之金融危機回溫，貪腐情形為該國吸引外國直接投資之主要障礙，屬小型開放經濟體，易受到區域和全球發展影響，近年外部需求不確定性持續增強，經濟亦將可能受到英國脫歐影響，出生率低、人口減少為長期經濟發展之挑戰。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、外貿協會全球資訊網、CIA、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。