奈及利亞政經概況

編輯: 張峰斌

2019/08/16列印

一、政治概況
奈及利亞政體屬總統制，總統由直接民選產生，任期4年，為國家元首兼三軍統帥，並掌握行政權。國會為兩院制，參議院共有109席，由全國36州各選出3名及首都選出1名參議員，任期4年；眾議院共有360席，按照各州人數的多寡選出一定比例的眾議員，任期4年。
2019年2月奈及利亞舉行總統與國會大選，總統選舉方面，全民進步黨（All Progressive Congress，簡稱APC）布哈里（Muhammadu Buhari）以56%得票率擊敗人民民主黨（People^s Democratic Party，簡稱PDP）前副總統阿布貝卡（Atiku Abubakar），連任當選總統，任期至2023年。在國會選舉方面，全民進步黨在參眾兩院仍獲得過半席次，分別為65席及217席。奈及利亞政黨林立，目前正式登記的政黨約有30個，執政黨為全民進步黨(APC），主要在野黨為人民民主黨(PDP)，其餘小黨影響力仍弱。
奈及利亞境內的穆斯林極端分子持續製造流血叛亂，影響國內政治與社會穩定。與奈及利亞回教運動(Islamic Movement of Nigeria)相關人士在2019年7月9日聚集在首都阿布加(Abuja)舉辦大規模抗議活動，抗議人士與維護秩序的警察交火，預料將有新的大規模抗議活動在阿布加及拉哥斯(Lagos)以及其他奈國大城市舉行，我國外交部維持該國「橙色」旅遊警示燈號，建議國人倘非必要避免前往。奈國東北部Borno、Yobe及Adamawa等三州遭博科聖地(Boko Haram)恐怖組織仍持續肆虐，尼日河三角洲武裝民兵長年綁架石油公司人員，勒索鉅額贖金，目前奈國整體治安情事嚴重惡化，武裝搶劫及綁架案件頻傳。由於奈及利亞恐怖組織攻擊、宗教種族仇殺及綁架搶劫等事件頻傳，我國外交部並針對東北三州Bomo、Yobe及Adamawa發布「紅色」旅遊警示，建議國人不宜前往，宜盡速離境。
在政策趨勢方面，總統布哈里於2017年4月5日宣布經濟復甦成長計畫(Economic Recovery and Growth Plan, ERGP)，然ERGP僅有宏大目標，卻未見公布細部計畫，也無預算配合，APC雖在國會兩院席次均過半，但行政和黨內議員之間的意見紛歧為總統布哈里第一任任期推行改革的主要障礙。總統布哈里第二任期內的經濟政策可能會延續其第一任期所採取的政策，將不會採取措施放寬和統一外匯市場或轉向更以市場導向的能源部門定價，奈及利亞因煉油設備不足，有90%的汽油為進口取得，政府將不會取消油價補貼以免民怨升高，雖然很少有匯率以官方匯率進行交易，但多元匯率制度帶來資本管制的風險，特別在國際油價下跌時，限制外幣兌換的風險最終將使外國直接投資流出，不利奈及利亞的經濟發展，預估近期外國直接投資流入量將低於GDP 1%。
奈及利亞將於2023年舉行下屆總統選舉，根據過去慣例，兩個主要政黨的參選人將皆為奈國南部人，而奈國南部正是反對黨PDP的大本營，可望改善本屆較低的投票率，奈國經濟成長率黯淡，跟不上人口成長的速度，如果總統布哈里的第二任期政府施政不佳，損害國家基本運作、延遲國家預算等關鍵法案，選民的挫敗感可能會不利APC黨，因此布哈里的第二任任期也可能再次出現政治緊張局勢，將容易被反對黨PDP候選人利用，從而贏得下屆總統選舉勝利。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
奈及利亞境內礦產資源豐富，富藏石油、天然氣、錫、煤、瀝青、石灰石等，其中石油與天然氣為奈國最重要的礦產，石油蘊藏量有372億桶，大部分位於南部沿海與尼日河三角洲，居世界第十、非洲第二位，奈國在石油輸出國家組織（OPEC）排名第4大成員國，已探勘天然氣蘊藏量有5.3兆立方英尺，為非洲第一。奈及利亞位於西非，擁有肥沃的土地，主要農產品包括樹薯、山芋、可可豆、花生、香蕉、蘆粟、小米、玉蜀黍及芝麻等。2018年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重21.4%、工業占26.0%、服務業占52.6%。
奈及利亞為非洲第二大經濟體，僅次於南非，為非洲人口最多的國家，預估019年GDP規模為4,220億美元，但人均所得僅2,154美元，南部石油產地尼日三角洲，因經濟利益分配不均，動亂多年，南北貧富不均日益嚴重，被世界銀行列入全球低所得國家。奈及利亞能源工業一向由政府壟斷，經營績效不彰，貪瀆索賄情況嚴重；發展製造業最主要受到電力不足、基礎建設缺乏及生產效率不佳等因素所阻礙，其中由於缺電，奈國廠商需自行利用發電機發電，發電成本高達製造成本30%，政府為發展製造業，採取限制進口或禁止進口政策以保護國內製造業，但也造成市面上走私猖獗的現象；加以國內宗教種族之紛亂與衝突不斷，社會動盪，治安問題惡化，亦被外人投資視為高風險的地區。
奈及利亞為非洲第二大產油國，對能源的依賴頗深，因此國際能源價格的高低攸關奈及利亞經濟的榮枯，2016年初遭逢30年來最嚴重之經濟衰退，主因國際原油價格大跌，加上奈國原油產區因地方游擊隊破壞輸油設施，原油出口量大減，出口石油收入遽減，外匯嚴重短缺，致2016年實質GDP成長率為-1.6%，2017年受惠於國際油價上漲，實質GDP成長率由2016年之衰退轉為成長0.8%。2018年國際油價持上漲，實質GDP成長率增至1.9%。展望未來，奈及利亞經濟將進入低成長周期，財政政策受限於極需發展的基礎建設，貨幣政策將是推動經濟復甦的關鍵，由於電力短缺、治安不良、高通膨及信貸緊縮，預估2019及2020年實質GDP成長率皆為2.1%。
（二）通貨膨脹
2016年初國際油價跌破30美元/桶，導致原油收入銳減，外匯短缺，加上進口需求仍大，導致物價飆漲，致使2017年CPI年增率創下多年來高點，由2016年的15.7%上升至16.5%，2018年國際油價回升，外匯收入隨之增加，CPI年增率降至12.1%。展望未來，因2019年最低工資提高67%，加上食品供應受到影響，進口限制擴大，2020年最低工資需求持續上升，預估2019-2020年CPI年增率僅略降至11.4%及10.9%，均高於奈及利亞央行（CBN）的通膨目標上限9%，通膨壓力依然嚴重。
（三）財政情況
奈及利亞因有龐大的原油收入支撐國家財政，政府2016-2018年財政赤字占GDP比重分別為2.1%、2.7%及2.6%，政府債務負擔尚屬輕微。展望未來，全球油價將走跌，奈及利亞將增加石油生產以抵消出口收入減少，預測2019-2020年財政赤字占GDP比重分別略降至2.1%及1.9%，惟奈及利亞政府債務負擔仍然輕微，2018年政府負債占GDP的比率僅15.9%，屬較低水準。
（四）就業情況
奈及利亞人口為非洲第一、全球第七，人力供給豐沛，但工作機會少，因此高失業率始終為政治及社會上的難題，亦為經濟發展的隱憂，2016-2018年失業率分別高達35.2%、40.9%及27%，短期間失業情況難獲改善，如何創造就業為奈及利亞政府未來施政重點，預估2019-2020年失業率均為25%。
（五）對外貿易及國際收支
奈及利亞擁有豐富的石油收入，為貿易帳及經常帳主要收入來源，2016年初國際油價創新低後走升，貿易逆差為5億美元，經常帳盈餘為27億美金，占GDP比率為0.7%；2017年受益於國際油價上漲，貿易由赤字轉為盈餘131億美元，經常帳盈餘占GDP比率上升至2.8%；2018年油價持續上漲，貿易順差增至223億美元，經常帳盈餘占GDP之比率為1.3%；展望未來，全球油價將走跌，奈及利亞將增加石油生產以抵消出口收入減少，進口需求受匯率小幅貶值影響衰退，致貿易順差及經常帳維持盈餘，預測2019年貿易順差增至233億美金，經常帳盈餘占GDP的比率增至1.9%。2020年預期國際油價將持續下跌，出口收入減少，同時出口降幅大於進口，使得貿易順差及經常帳盈餘減少，預測2020年貿易順差降至222億美元，經常帳盈餘占GDP的比率降至1.4%。
（六）匯率
國際油價在2016年初跌破每桶30美元後呈逐年上升趨勢，奈及利亞以原油為主要外匯收入增加，減緩外匯短缺壓力，另奈國政府於2016年向世界銀行及非洲發展銀行提出35億美元援助貸款以穩定本國貨幣，2016至2018年底奈拉兌美元匯率分別為305、306及307。多元匯率制度將持續存在，奈國2019-2020年出口將下降，但出口降幅不足以迫使匯率貶值，預估2019-2020年底奈拉兌美元匯率分別略貶為307.7及309.5。
（七）外債情況及外匯存底
奈及利亞2018年外債餘額488億美元，較2017年增加86億美元，外債占GDP的比重為11.6%，占出口比率為54.5%，債負比率為4.2%；外匯存底為428.4億美元，外匯存底支付進口能力可維持在8.08個月。綜合而言，奈及利亞雖外債總額略高於外匯存底，但整體外部流動能力正常，債務負擔低。
三、對外關係及主要貿易國家占比
奈及利亞為聯合國、非洲聯盟及大英國協之成員，亦是西非國家經濟共同體創始會員國。1999年回歸民主政體後，奈及利亞歐巴三鳩總統（Olusegun Obsanjo）即積極參與非洲國家事務，並至美國訪問，戮力提升奈國之國際地位。奈及利亞強納生總統(Goodluck Jonathan)更加強與中國大陸的經貿往來關係。
對外關係方面，奈及利亞為打擊伊斯蘭Boko Haram組織等相關極端分子，積極與國際進行合作。與美國關係方面，由於美國總統川普致力減少貿易逆差，願意出售軍事武器予奈及利亞，而奈國限制美國農產品進口，恐使雙邊關係承壓；與歐盟關係方面，大多維持友好關係，部分衝突來自於大量奈國移民尋求進入歐洲，及追討歐洲銀行帳戶內過去奈國領導人所侵占的國家資產；印度仍為奈國主要出口石油市場，且將成為主要的外資來源；中國大陸為重要外資來源，奈及利亞極為依賴中國大陸所提供之經濟援助；奈國仍為撒哈拉以南非洲主要國家，但政府仍將著重於國內挑戰。
奈及利亞之主要出口國有印度（32.0%）、美國（13.1%）、西班牙（7.1%）及法國（5.9%）；主要進口國有中國大陸（21.3%）、比利時（8.8%）、美國（8.4%）及荷蘭（3.9%）。
四、與我國雙邊貿易
我國與奈及利亞雙邊貿易方面，奈及利亞係我國在非洲地區重要的原油供應國，2018年我對奈及利亞貿易逆差達61.46百萬美元，主要進口項目為原油(92.47%)、鉛及其製品(3.78%)、鋁及其製品(1.65%)，主要出口項目為機械用具及零件(30.36%)、車輛及其零件(15.47%)、有機化學產品(14.79%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）及惠譽（Fitch）分別給與奈及利亞主權信用評等B、B2及B+，展望均為穩定。穆迪前於2017年11月7日調降奈國主權信用評等由B1至B2，主因為政府改革過度依賴石油的經濟架構失敗，未來債務償付仍將暴露在石油收入波動之風險。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，奈及利亞的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第115名。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查，奈及利亞在全球190國中排名146名，較上年145名退步1名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，奈及利亞在180個國家或地區當中排名第144名，較上一年148名進步4名，與葛摩、瓜地馬拉、肯亞及茅利塔尼亞等國列同一等級。依據Coface經濟研究評比，奈及利亞國家風險評估等級為C，景氣指標為D，屬風險偏高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，奈及利亞國家評等為D3，屬風險偏高等級國家。
六、綜合評述
奈及利亞境內礦產資源豐富，富藏石油、天然氣、錫、煤、瀝青、石灰石等，其中石油與天然氣為奈國最重要的礦產，奈及利亞為非洲第二大產油國，對能源的依賴頗深，因此國際能源價格的高低攸關奈及利亞經濟的榮枯；奈國2019年總統大選由現任總統布哈里連任，預期經濟政策可能會延續其第一任期採取的政策，但對於整體經濟展望將不會有明顯改變。
根據預測，2019年奈及利亞實質經濟成長率升為2.1%，CPI年增率降至11.4%，財政赤字占GDP比率為2.1%，經常帳盈餘占GDP比率增至1.9%，奈拉年底兌美元匯率貶為307.7兌1美元。2019年外債為521億美元，債負比率為4.6%，外匯存底估計增至529.5億美元，支付進口能力為8.89個月。總體而言，奈及利亞外匯存底充足，整體外部流動能力正常。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。