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歐洲白俄羅斯
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基本國情

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˙地理位置:位於東歐,東與俄羅斯聯邦接鄰,南鄰烏克蘭,西接波蘭。
˙首都:明斯克(Minsk)。
˙面積:20萬7,600平方公里。
˙人口:9,527,543人(2018 July,CIA)。
˙語言:白俄羅斯語、俄語。
˙宗教:東正教。
˙幣制:白俄羅斯盧布Belarusian ruble(BYN)。
˙匯率:1美元約兌換2.16白俄羅斯盧布(2018年年底)。
˙政治制度:總統制。
˙政黨:白俄羅斯現有15個合法註冊之政黨,其中較大的有─親政府政黨:白俄羅斯共產黨(Belarusian Communist Party,KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯自由民主黨(Liberal Democratic Party of Belarus)等。反對黨:10+聯盟(10 Plus Coalition),包括白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)、綠黨(Green Party)、聯合公民黨(United Civic Party)及女性政黨─希望黨(Nadezhda)等。
˙經濟結構:CIA估計2017年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為8.1%、40.8%、51.1%。
˙主要輸出項目:機械設備、礦產品、化學品、金屬、紡織品、食品。
˙主要出口國家(2017年):俄羅斯(43.9%)、烏克蘭(11.5%)、英國(8.2%)。
˙主要輸入項目:礦產品、機械設備、化學品、食品、金屬。
˙主要進口國家(2017年):俄羅斯(57.2%)、中國大陸(8.0%)、德國(5.1%)。
˙我對該國輸出:2,079萬美元(2018年)
˙我自該國輸入:1,108萬美元(2018年)
註:
1.地理位置、語言、首都、面積、宗教、幣制、政治制度等資料取自外交部,國家相關資訊;匯率資料取自取自Global Insight。
2.人口、主要進出口國家及主要輸出入項目資料取自取自CIA。
3.我國對白俄羅斯輸出入貿易額取自國貿局,中華民國進出口貿易統計。
歐洲白俄羅斯綜合評論白俄羅斯政經概況
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白俄羅斯政經概況

編輯: 張峰斌

2019/07/26列印

一、政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制,總統由人民直選,任期5年,無連任次數限制。國會為兩院制,下院─眾議院(House of Representatives)共110席,由人民直選產生;上院─共和會議(Council of the Republic)共64席,其中56席由地方議會選出,另8席由總統指定;兩院議員任期均為5年。
白俄羅斯是一個後共產主義國家,僅形式上具有民主政治的雛型,實質上國會功能成效不彰。反對黨的規模有限,對政治、經濟與社會的影響力微乎其微。目前國內登記有15個政黨,包括白俄羅斯共產黨(KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、白俄羅斯自由民主黨(LDPB)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)等。
盧卡申科(Alexander Lukashenka)自1994年擔任總統後,採行社會主義的統治方式,並數度修改憲法,削減國會權力,取消總統連任次數限制,打壓反對人士與抗議民眾,導致白俄羅斯政局走入獨裁專制,人權問題常受國際譴責。白俄羅斯的內閣、國會、地方政府、法院及國家安全機構被盧卡申科總統掌控。2015年10月白俄羅斯總統大選,盧卡申科獲得83.5%的選票,五度連任總統,但歐洲安全與合作組織的選舉監督機構指出該選舉的開票作業欠缺透明度。公民自由受到嚴格限制,媒體由國家控制。
盧卡申科握有政治實權,盧卡申科2015年總統連任選舉大勝,主因為白俄羅斯與當時政經動盪的鄰國烏克蘭相比,維持較穩定的政經狀態,是維持盧卡申科高民意支持度的基礎。惟白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯,白俄羅斯加工精煉後,再以市場價格出口賺取外匯收入,俄羅斯同時亦為白俄羅斯主要出口市場。使得白俄羅斯經濟表現、匯率、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響,經濟高度倚賴俄羅斯,近年受俄羅斯經濟衰退影響,連帶衝擊白俄羅斯經濟表現,白俄羅斯盧布亦大幅貶值,外債債務負擔攀升。
2017年4月與俄羅斯能源進口價格確定,便宜的進口能源助益白俄羅斯工業表現、經濟復甦,6月白俄羅斯成功於國際金融市場發行歐元債券募集14億美元資金,再加上9月俄羅斯提供為期10年期7億美元貸款資金予白俄羅斯,助白俄羅斯償還現有債務,有助緩解白俄羅斯短期外匯流動性緊縮的現象,之後又於2018年2月發行6億美元的歐洲債券。白俄羅斯於國際金融市場成功募資,主因為投資者於低利時代追求高收益債,而非白俄羅斯經濟基本面較先前顯著改善,未來仍須留意俄羅斯經濟及國際油價等對白俄羅斯經濟的連帶影響。
下屆總統大選將在2020年舉行,預估現任總統盧卡申科將尋求連任且不太可能受到嚴重挑戰。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
白俄羅斯地理位置優越,境內水利資源、礦產豐富,工業基礎佳,並擁有高素質、低廉之技術勞工,為前蘇聯時期之工業重鎮,主要工業包括機械、冶金加工、化學肥料、電子及食品加工等。2017年產業結構中,服務業占國內生產毛額(GDP)比重為51.1%、工業占40.8%、農業占8.1%。
白俄羅斯屬小型經濟體,2018年人口約953萬人,GDP規模僅約594億美元,經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制(Social Market Economy),經濟發展方向完全由政府主導,故市場開放及改革步伐遲緩,金融業不發達,封閉孤立於國際經濟體系外,高度依賴俄羅斯。
由於2015至2017年初俄羅斯提高天然氣價格並減少石油交付量致2016年白俄羅斯實質GDP衰退2.65%。2017年4月因與俄羅斯能源進口價格確定,便宜的進口能源助益白俄羅斯工業表現、經濟復甦,致2017年實質GDP由2016年之衰退轉為成長2.55%。2018年白俄羅斯經濟持續復甦並受益於國際油價上漲,出口石油收入增加,致實質GDP成長率增為3.05%。
展望未來,俄羅斯經濟的復甦將有助於白俄羅斯製造業出口,提高實際工資,進而推動了國內需求,惟國際油價下跌將影響白俄羅斯經濟,預估2019年白俄羅斯經濟成長率將降至1.37%,2020年增至1.54%。
(二)、通貨膨脹
白俄羅斯盧布貶值及財政惡化,影響內需消費,導致消費者物價年增率由2016年11.84%大幅降至2017年6.03%,2018年因內需持續疲弱,消費者物價年增率續降至4.87%。展望未來,薪資快速成長和匯率貶值推升進口商品價格,預期2019年白俄羅斯消費者物價年增率增至7%,2020年預期國際油價下跌將減輕通膨壓力,消費者物價年增率略降為6.48%。
(三)、財政情況
2017年4月因與俄羅斯能源進口價格確定,出口石油收入增加,政府財政盈餘占GDP比率由2016年1.49%增至2017年2.97%,2018年因新核電廠興建費用及其他表外之支出,政府財政盈餘占GDP比率略降至2.37%。
展望未來,國際油價下跌將影響白俄羅斯財政收入,預期2019年及2020年政府財政盈餘占GDP比率將分別為1.90%及1.52%。
(四)、對外貿易及國際收支
白俄羅斯雖出口成長,但因新建工程推升進口需求,進口成長幅度高於出口,2016-2018年貿易逆差分別為25.1億、29.2億及43.7億美元,貿易逆差逐年擴大;受惠於國際油價上漲提升出口價值,2016-2018年經常帳逆差分別為16.7億、9.3億及7.6億美元,占GDP比率分別為3.49%、1.71%及1.28%,經常帳逆差逐年降低。
展望未來,預期未來國際油價下跌將使白俄羅斯貿易和經常帳赤字均擴大,預期2019及2020年白俄羅斯貿易逆差分別增至62.3億及67.9億美元,經常帳逆差分別增至15.2億及19.8億美元,占GDP比率分別增至2.49%及3.12%。
(五)、匯率
2015年俄羅斯提高天然氣價格並減少石油交付量使白俄羅斯經濟衰退,另美國FED自2016年開始升息,國際資金大量撤離新興市場,影響白俄羅斯幣匯率,白俄羅斯盧布兌美元匯率由2016年底1.96BYN兌1美元貶至2017年底1.99BYN兌1美元。2018年因美國FED持續升息,2018年底白俄羅斯盧布兌美元匯率再貶為2.16BYN兌1美元。
展望未來,因國際油價下跌將帶動俄羅斯盧布及白俄羅斯盧布兌美元匯率持續走弱,預期年底白俄羅斯盧布兌美元匯率為2.22BYN兌1美元,2020年續貶為2.31BYN兌1美元。此外未來仍須留意能源價格與金融市場變化對白俄幣匯率波動的影響。
(六)、外債情況及外匯存底
根據估計,2018年底白俄羅斯的外債為383.3億美元,占GDP的比率為64.54%,占出口比率為126.06%,債負比率為14.84%;短期外債占總外債之比率為28.0%,占外匯存底之比率為205.59%;外匯存底52.2億美元,遠低於外債金額,外匯存底支付進口能力僅1.55個月。綜合而言,白俄羅斯償付外債能力不足,外部流動性風險高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
白俄羅斯1991年自前蘇聯獨立後,與俄羅斯關係仍相當密切,政治、軍事、經濟、社會等各方面深受俄羅斯影響;歐美國家因盧卡申科總統持續獨裁統治,未能落實民主政治改革,經常譴責其人權問題。因此總統盧卡申科的對外政策向來是親近俄羅斯,疏遠西方國家。
白俄羅斯不曾加入歐盟,並與俄羅斯推動反北大西洋公約組織,反對北約東擴。2014年3月俄羅斯併吞烏克蘭的自治區─克里米亞事件,震驚白俄羅斯,總統盧卡申科憂慮外來侵略,不惜轉變立場抨擊俄羅斯,軍事、外交、經貿政策出現了變化,一面拉攏俄羅斯與烏克蘭,推動白俄羅斯首都明斯克成為俄烏的和平會談場所,一面致力擴展與中國大陸、哈薩克、西方國家友好關係,減緩對俄羅斯的倚賴。
近年盧卡申科總統欲藉由外交政策的兩面手法,周旋於俄羅斯與西方國家間,以鞏固政權、獲取經濟利益與融資,一方面持續與俄羅斯交好,換取軍事合作、經濟與資金支援,包括俄羅斯主導的EFSD(Eurasian Fund for Stabilization and Development)貸款援助;一方面在烏克蘭議題上,與西方國家立場一致,拒絕參與俄羅斯對烏克蘭與歐盟的禁運制裁行動,並稱許聯合國安全理事會於2016年1月關於外來侵略的決議,冀望提升與國際組織關係並獲資金支援,包括歐盟取消經濟制裁、IMF貸款援助。
白俄羅斯、俄羅斯與哈薩克於2010年建立關稅聯盟(Troika Customs Union),藉此降低或免除自俄羅斯進口石油之稅捐;三國希冀藉由關稅聯盟擴展至全面性合作,並於2015年成立一個與歐盟相抗衡之歐亞經濟聯盟(EEU),強化經貿合作。
對外貿易方面,2017年白俄羅斯主要進口國家為俄羅斯(57.2%)、中國大陸(8.0%)、德國(5.1%)等;主要出口國家為俄羅斯(43.9%)、烏克蘭(11.5%)、英國(8.2%)等。俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
根據國貿局資料,2018年我國對白俄羅斯出口2,079萬美元,進口1,108萬美元,貿易順差971萬美元。2018年我國出口白俄羅斯的主要產品為機械及其零件(32.3%)、卑金屬器具(22.1%)、電機設備及零件(18.7%)等。2018年我國自白俄羅斯進口主要產品為肥料(41.2%)、有機化學產品(35.1%)、木及其製品(7.1%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予白俄羅斯主權信用評等分別為B、B及B3,評等展望均為穩定。依據Coface經濟研究評比,白俄羅斯在國家風險評估等級為C,景氣指標為C,屬風險高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,白俄羅斯國家評等為D4,屬風險最高國家。
依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告,白俄羅斯在180個國家或地區當中排名第70名,較2017年退步2名,與牙買加、所羅門群島等國家列同一等級。依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告,白俄羅斯的經商容易度在全球190國中排名37名,較上年進步1名。
六、綜合評述
白俄羅斯屬小型經濟體,2018年人口約953萬人,GDP規模僅約594億美元,經濟體系易受外部因素衝擊。白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯,白俄羅斯加工精煉後,再以市場價格出口賺取外匯收入,使得白俄羅斯經濟表現、匯率、物價、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響。2014年3月克里米亞事件後,為減少對俄羅斯的倚賴,白俄羅斯致力拓展與其他國家的經貿關係,惟當前俄羅斯仍為白俄羅斯主要貿易夥伴。
俄羅斯經濟的復甦雖有助於白俄羅斯製造業出口,惟受國際油價下跌影響,預期2019年白俄羅斯經濟成長率降至為1.37%,年底白俄羅斯盧布兌美元匯率為2.22BYN兌1美元,呈貶值趨勢,CPI年增率隨貨幣貶值推升至7%,經常帳逆差占GDP比率為2.49%;外債為399.8億美元,占GDP比重為65.37%,占出口比率為127.39%,債負比率為16.76%;短期外債占總外債比重為29.41%,占外匯存底比重為178.26%;外匯存底為66億美元,外匯存底支付進口能力為1.85個月。
總體而言,白俄羅斯外匯存底偏低,外債總額遠高於外匯存底,當前外匯存底支付進口能力不到2個月,外債償付能力不足,外部流動性風險高,其經濟結構、能源進出口、優惠貸款資金倚賴俄羅斯,未來仍須留意俄羅斯經濟及國際油價等對白俄羅斯經濟的連帶影響。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。

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