馬爾他政經概況

編輯: 楊基源

2019/06/27列印

一、政治概況
馬爾他的政治制度為內閣制，國會為單一國會制，共有67席國會議員，以普選產生，若國會多數黨領先席次不多，可獲額外席次（最多4席），以確保政局穩定。選舉制度為比例代表制，議員任期5年，惟總統可在總理建議下提早解散國會。馬爾他總統屬虛位元首，由國會議員選出，任期5年。
馬爾他本屆國會於2017年6月選舉產生，共67席，其中勞工黨（執政黨）占37席，國民黨（反對黨）占28席，民主黨2席，勞工黨占多數席次，將有利於政策推動，下次國會選舉為2022年6月。現任總統喬治·維拉（George Vella）屬於勞工黨，於2019年4月2日選出，任期至2024年4月。
馬爾他自1964年獨立以來，就由國民黨（PN）及勞工黨（MLP）兩大政黨輪流執政，兩黨間競爭激烈，馬爾他政治發展尚屬成熟，政局也相對穩定，但國民黨及勞工黨兩黨間長久以來的對立關係依舊，阻礙馬爾他公共政策的推行與政局的穩定。
近年來，馬爾他努力分散能源來源、改善經商環境（例如提供中小企業融資）、透過推動持續學習促進技術發展。馬爾他基礎設施不足，政府的主要政策之一，是提升該國交通基礎設施，包括道路、隧道和橋樑的升級。馬爾他勞動成本較其他歐盟成員國相對為低，惟政府機構辦事效率低，可能對國內外投資構成阻礙。預期2019-2020期間，兩個主要政黨將繼續致力於維持免費的全民醫療服務，由於馬爾他人口老化，將對其公共財政帶來重大壓力，需要持續進行退休金和醫療改革，以避免中期內財政無法負擔。
二、經濟概況及展望
馬爾他位於義大利西西里島南端，為地中海中之小島國，人口僅449,043人，屬於小型經濟體，2018年GDP規模僅145.4億美元，人均所得33,646美元，屬高所得國家。
馬爾他自然資源貧乏，且因缺乏灌溉水源，農業不發達，糧食多依賴進口。馬爾他的主要產業有電子業、旅遊、資訊科技、運輸及物流業等，主要依賴與歐洲商品和服務貿易，2017年產業結構中，服務業占GDP比重為88.7%、工業占10.2%、農業占1.1%。由於經濟結構過度依賴電子業及旅遊業，特別是半導體生產容易受周期性需求波動影響，使其經濟容易受外部因素的衝擊。
馬爾他於2004年加入歐盟，並於2008年1月1日採用歐元。儘管歷經歐債危機，馬爾他由於債務占GDP比率相對較低，銀行業財務狀況尚屬良好，平安度過歐債危機。
自1980年代中期以來馬爾他發展為地中海貨運轉運點、金融中心和觀光旅遊景點，其主要產業轉向以服務業為導向，境外金融服務(offshore finance)和網路遊戲(online gambling)持續成長，資金流動規模大。馬爾他提供有利的租稅減免與投資鼓勵措施，吸引外國投資人前往投資，雖遭致國外政府批評為避稅天堂，歐盟亦關切馬爾他的反避稅措施，引起國內金融服務業和保險業的擔憂，但馬爾他依然是眾多雙重租稅協定的簽署國之一。
馬爾他的國內生產總值強勁，主要受到勞動市場的支撐。政府實施免費兒童保健計劃，以鼓勵更多的勞動力參與。不過借貸成本偏高和勞動市場規模不大仍然是未來經濟成長的限制因素。雖然與其他歐洲國家相較，工資偏低，目前歐盟和歐洲仍有許多移民前往馬爾他工作。此外，馬爾他工會偶會舉行罷工抗議活動，反對政府推出的貿易市場自由化計劃。
(一)、總體經濟
2009年馬爾他曾受全球金融風暴衝擊，經濟面臨衰退，隨著全球景氣復甦，經濟逐漸恢復成長。自2011年以來，GDP的成長主要依靠勞務出口和國內需求（以民間消費為主導）推動。2014年至2016年每年成長超過4.5%，領先歐元區多數國家。
由於強大的勞動市場，民間消費與持續建設和國內投資，外部需求以及歐元區經濟成長帶動旅遊收入，實質GDP成長率由2016年5.3%升至2017年6.7%。2018年以民間消費為主導的內需仍是經濟成長的主要動力，實質GDP成長率為6.6%。在2019及2020年受歐元區經濟疲弱影響，預測馬爾他經濟將逐漸降溫，經濟成長主要來自出口，2019年實質GDP成長率將降為5.2%，2020年再降為4.5%。
(二)、通貨膨脹
馬爾他物價尚屬穩定，因國際商品與能源價格上漲，政府進行能源改革以穩定電價，CPI年增率2016年0.6%升至2017年1.4%，略低於歐元區平均值1.5%。2018年上半年核心通膨疲弱（不包括能源和食品價格），抑制物價上漲壓力，使2018年CPI年增率降為1.2%。2019年初商品價格走強，由於勞動力市場緊縮，將對工資和消費需求產生上行壓力，預測2019年CPI年增率為1.3%，2020年維持1.1%。
(三)、財政情況
近年馬爾他政府稅收增加，財政有逐漸改善的趨勢，2016年政府財政轉為盈餘。2017年由於經濟成長，個人投資者收入增加，使政府稅收大幅改善，財政盈餘占GDP的比率由2016年1.0%升至2017年3.4%。2018年以後由於政府提供首購和第二次購屋計畫措施，並支持養老金、畢業生和低收入戶，政府支出逐年增加，財政收支改善有限，2018年財政盈餘占GDP比率降為2.0%。政府利用歐盟提供借入資金，資本支出增加，用於道路、環境、醫療及教育計畫。預測由於財政支出壓力增加，2019及2020年財政盈餘占GDP比率將分別降為1.5%及1.2%。
(四)、就業情況
由於近年經濟成長，勞動市場改善，馬爾他失業率有逐漸下降的趨勢，且相較南歐諸國失業情況尚屬輕微，2016年至2018年失業率分別為5.3%、4.0%及3.7%，預測2019年及2020年失業率分別為3.5%及3.4%。
(五)、對外貿易及國際收支
2012年起馬爾他由於服務帳收支盈餘增加，經常帳轉為順差，由於國內資源有限，生活必需品多仰賴進口，使得貿易帳收支則常處於逆差狀態。受惠於觀光旅遊業與金融服務業收入成長，服務貿易盈餘增加，使經常帳收支獲改善，經常帳順差占GDP比率由2016年7.0%升至2017年10.5%，2018年再升至11.2%。展望未來，鑑於服務業出口易受到歐元區經濟下行影響，就中期而言可能無法持續維持盈餘規模，預測2019年經常帳順差占GDP比率將降至8.1%，2020年再降至4.2%。
(六)、匯率
馬爾他2008年1月加入歐元區，國內貨幣使用歐元。2017年底由於歐元區經濟復甦以及對量化寬鬆政策的預期逐漸減少，2017年底歐元兌美元升值。2018年由於美國聯準會緊縮貨幣政策，歐元兌美元貶值。2019年由於歐元區經濟疲弱，歐洲央行將繼續維持貨幣寬鬆政策，支持歐元區經濟成長，預測歐元兌美元持續走弱。
(七)、外債情況及外匯存底
馬爾他2018年外債1063.8億美元，外債占GDP的比率高達731.74%，占出口比率為505.6%，債負比率為55.7%，短期外債占總外債之比重為30.33%，短期外債占外匯存底之比重為3,160.67%，外匯存底僅為10.2億美元，外匯存底支付進口能力為0.68個月。綜合而言，外債遠高於外匯存底，整體外部流動能力不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
馬爾他係於1964年12月1日加入聯合國，在1971年勞工黨政府期間改變以往親西方政策，加入「不結盟運動」組織（Non-Aligned Movement, NAM），並關閉北約基地等。1987年國民黨執政後，開始重新與美國及其他西歐國家接近，並向歐盟申請入會。2004年5月馬國加入歐盟，2008年1月加入歐元區。馬國與國際社會關係良好，並無糾紛，遵循歐盟之對外政策。
馬爾他共和國位於南歐，介於利比亞及義大利西西里島間，為一群島國家，其中較大之島嶼為Malta、Gozo及Comino。Malta島位於義大利西西里島南方93公里處，距利比亞北部海岸290公里，在突尼西亞之東。近年來馬國政府及居民被來自北非之地中海非法移民牽連，不僅治安惡化、拘留所爆滿、財政負擔沈重，且要承擔國際社會對馬國處理非法移民人道手段之質疑眼光，故迭請歐盟各國協助解決問題。
利比亞和馬爾他傳統上有密切的外交和經濟聯繫，馬爾他是利比亞通往歐洲的門戶。然而，利比亞的移民問題影響兩國雙邊關係。馬爾他在與利比亞石油勘探和電力領域的合作方面投入大量資金，由於利比亞政治局勢不佳，目前有許多計畫被擱置。
馬爾他與突尼西亞保持友好關係，兩國在許多外交問題密切合作，包括共同打擊走私，但因兩國之間有海上邊界爭議，造成雙邊關係緊張局勢，可能影響未來的石油勘探和生產、捕魚權利和領海問題。
馬爾他主要出口產品礦物燃料、機械和運輸設備、化學產品、製成品(2017)。主要進口產品：機器和運輸設備、礦物燃料、食品、化學產品(2017)。2018年主要出口國：德國11.8%、義大利9.4%、法國7.6%、新加坡4.2%。主要進口國：義大利22.2%、英國8.6%、德國7.4%、西班牙4.9%。
四、與我國雙邊貿易
我國多年來與馬爾他的雙邊貿易金額不大，2018年我國對馬爾他出口值20.36百萬美元，進口值19.95百萬美元，順差41萬美元。2018年我國對馬爾他主要出口電機設備及零件(占51.55%)、塑膠及其製品(占16.71%)、機器及機械用具(占8.81%)等。我國自馬爾他主要進口電機設備及零件(占73.89%)、光學儀器(10.06%)及紙及紙漿(占3.62%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予馬爾他A+、A-及A3投資級的主權債信評等，惠譽評等展望為穩定，穆迪及標準普爾評等展望皆為正向。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，馬爾他的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第36名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，馬爾他在180個國家或地區當中排名第51名，排名較上一年度退步5名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告，馬爾他的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第84名，較上年之排名相同。依據COFACE經濟研究評比，馬爾他在國家風險評估等級為A2，景氣指標為A2，屬低風險國家。Euler Hermes國家風險評估等級為A1，屬低風險之等級。
六、綜合評述
馬爾他位於地中海中央之島嶼國家，屬於歐元區會員國，2018年人口僅449,043人，GDP規模僅145.4億美元，人均所得33,646美元，由於經濟結構過度依賴電子業及旅遊業，容易受外部因素的衝擊。馬爾他規模甚小，政府與企業往來密切，資金流動規模大（包括境外金融服務、網路遊戲、國籍併購投資計劃等）。國內面臨道路基礎建設不足，缺乏高技術的勞動力，法律程序緩慢、政府機構效率低及貪腐等問題。
預估馬爾他2019年實質GDP成長率為2.48%。因政府減稅和市場自由化將減輕物價上漲壓力，但持續的消費需求成長將使通膨逐漸回升，預估2019年CPI年增率為1.2%，政府財政盈餘占GDP比率降至1.5%，經常帳盈餘占GDP比率降至8.1%，外債1,211.8億美元，債負比率63.56%，外債占GDP比重848.45%，債負比率偏高，外匯存底5.9億美元，支付進口能力僅0.40個月，外債遠高於外匯存底，整體外部流動能力不足。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。