紐西蘭政經概況

編輯: 鍾佳華

2019/06/24列印

一、政治概況
紐西蘭為大英國協會員國，其政治制度與英國近似，亦奉英國女王為國家之元首；其總督由英國女王任命，在名義上享有最高之權力。紐西蘭政體採責任內閣制，國會原有參、眾兩院，1950年廢除參議院，而成為一院制之國會。國會議員由民選產生，任期三年。內閣總理由國會多數黨領袖出任，由渠自議員中任命各部部長組織政府，對國會負責。紐國1996年10月12日大選由原「大選區制」改為「混合比例代表制（MMP）」，國會議席亦由原99席增為121席，包含71席分區及50席不分區；由於政黨票門檻高(5%)，缺乏選區議席之小黨不易進入國會。2017年9月舉行本屆國會大選共計120席，其中69席由地方選區選出(包含7席毛利席次)，51席則按照政黨票比例分配，其中國家黨(National Party)獲56席，工黨(Labour Party)獲46席，紐西蘭第一黨（New Zealand First）獲9席，綠黨（Green Party）獲8席、及行動黨（Act New Zealand）僅獲1席，未有政黨過半，在2017年10月工黨與紐西蘭第一黨共同組成少數聯合政府(55席)，並與綠黨簽署信心及支援協議，工黨黨魁阿爾登(Jacinda Ardern)成為紐國150年來最年輕總理，國家黨則成為最大在野政黨。下一屆國會大選將於2020年11月舉行。
工黨聯合政府2017年10月上台，其性質屬於中間偏左之政黨，政策重點為強化公共財政及藉由改革改善經濟表現及生產力等。新政府為遏制移民，限制外國人購買房地產，以減緩房價上漲，並加快新建住宅及其他基礎建設步伐，來促進區域經濟發展。每年限制移民人數2至3萬人，恐導致低階勞動力缺乏。另一方面希望透過零碳法案，以與歐盟和英國簽署自由貿易協議。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
紐西蘭經濟穩定成長， 2018年人均所得估計為41,810美元，屬高所得國家，經濟架構以服務業與工業為主，估計分別占GDP比重的72.0%與20.9%，農業僅占7.1%，產業分布多元化，天然資源豐富，農產及畜牧業發達。
過去由於紐西蘭房地產產業成長迅速，且針對基督城2011年震後重建計畫持續投資，加上乳品出口至中國大陸持續成長， 2016年紐西蘭實質經濟成長率達到4.2%。2016年末南島凱庫拉發生地震，重建造成大量進口需求，加上房地產投資趨緩，2017-2018年實質經濟成長率下滑，分別為至2.7%及2.8%。由於國內需求疲軟和全球貿易成長放緩寬鬆貨幣政策，有助於私人消費成長，並支撐地方基礎建設及房屋投資，惟民粹主義恐使商業信心疲弱，並對私人投資成長造成壓力，預估2019-2020年實質經濟成長率分別為2.5%及2.1%。
(二)通貨膨賬
受全球大宗貨品價格下跌影響，2016年消費者物價年增率為0.6%；2017年受到國際油價回升影響，消費者物價年增率上升至1.9%；2018年則受國內消費者需求轉弱，房價成長趨緩及中國大陸經濟減速影響，形成物價下跌的壓力，消費者物價年增率略降至1.6%，預估紐元貶值推升進口物價受國際油價疲軟而抵消，2019-20120年消費者物價年增率分別為1.6%及1.5%。
(三)財政情況
紐西蘭自國家黨執政以來，著重於改善政府財政狀況，2016-2018年財政盈餘占GDP比率分別為0.9%、1.6%及2.0%；由於政府將增加住房，醫療，教育和區域基礎設施等開支，惟財政保守主義已成紐國政治基礎方針，但仍可維持微幅財政盈餘狀態，預測2019-2020年財政盈餘占GDP比率分別為0.8%及0.9%。
(四)對外貿易及國際收支
自1973年迄今，紐西蘭經常帳均為赤字狀況，商品貿易出口增幅大多不如進口增幅，2016-2018年經常帳赤字占GDP比率分別為2.3%、2.9%及3.6%；預估服務賬盈餘將抵消商品貿易部分赤字，經常賬戶赤字將逐步收窄。EIU預測2019-2020年經常帳赤字占GDP比率分別為3.4%及3.2%。
(五)匯率
2015年受到美國聯準會升息影響，紐元大貶後持穩，2016-2018年紐元兌美元匯率分別為1.44:1、1.41:1及1.49:1。美聯儲2019年將維持溫和的貨幣政策，將有助紐元維持穩定走勢。惟須注意的是紐國經常帳赤字恐使紐元有下行風險壓力，預估2019-2020年紐元對美元匯率分別貶至1.53:1及1.51:1。
(六)外債情況及外匯存底
預估紐西蘭2018年外匯存底為176.57億美元，外債占GDP的比率為45.4%，占出口比率為145.6%，債負比率為25.6%，外債為921億美元，短期外債占總外債之比率為34.62%，短期外債占外匯存底之比率為377.64%，外匯存底支付進口能力為3.7個月。綜合而言，外匯存底遠低於總外債金額，債負比率偏高，惟支付進口能力尚可，考量財政收支控制得宜，流動性尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
基於1983年的更緊密經濟關係(Closer Economic Relations)協定，澳大利亞仍將為紐西蘭最緊密的國際夥伴。由於擔憂中國大陸對太平洋島嶼之影響力，紐西蘭政府在2018年11月承諾投資1000萬紐元（690萬美元）予太平洋扶持基金(pacific enabling fund)，以促進紐國與太平洋島嶼間之體育、文化等等之往來。
對外貿易方面，紐西蘭2018年主要出口產品為乳製品、肉製品、木製品及羊毛，主要進口產品為機械、運輸設備、礦物燃料及紡織品等。中國大陸為紐西蘭最大貿易夥伴，2018年紐西蘭主要出口地區包括中國大陸(24.3%)、澳大利亞(16.0%)、美國(9.6%)及日本(6.1%)等，主要進口地區包括中國大陸(19.7%)、澳大利亞(11.4%)、美國(10.1%)及日本(6.9%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2018年為貿易逆差4.25億美元，2018年我國對紐西蘭出口4.84億美元，以機器及機械用具(占17.62%)、塑膠及其製品(占13.79%)、鋼鐵(占13.03%)等為主；進口9.09億美元，主要包括乳製品(占32.01%)、肉(占22.82%)、食用果實(占18.16%)等為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予紐西蘭AA、AA及Aaa的主權債信評等，評等展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比，紐西蘭在國家風險評估等級為A2，景氣指標為A1，屬低風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，紐西蘭國家評等為AA1，屬低風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2018全球競爭力報告」資料顯示，紐西蘭的競爭力排名在全球140參評經濟體中排名第18位，排名較上一年度退步5名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，紐西蘭在180個國家或地區當中排名第2名，排名較上一年度退步1名。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查，紐西蘭在全球190國中排名第1名，排名與上一年度相同，為全球最佳。
六、綜合評述
紐西蘭2018年人均所得估計為41,810美元，屬高所得國家，天然資源豐富，農產及畜牧業發達。紐西蘭政治清明，新政府上任後政黨輪替順利，整體政局呈穩定狀態。依據COFACE及Euler Hermes經濟研究分析，紐西蘭國家優勢為經濟成長強勁、健全的公共財政、旅遊觀光業發達；劣勢為仰賴中國大陸需及外國投資求、家庭及企業負債偏高、技術勞工及住房短缺與依賴農業出口，易受自然災害的影響。2019年由於國內需求疲軟和世界貿易成長放緩，預測紐西蘭實質GDP成長率略降為2.5%。CPI年增率則仍為1.6%，係因紐元貶值推升進口物價，惟受國際油價疲軟而抵消，仍未達央行2%目標。政府雖增加開支，仍將控制財政收支，財政盈餘占GDP比率略降至0.8%，經常帳赤字占GDP為3.4%，匯率貶至1.53兌1美元，債負比率略降至24.4%；Global Insight預測，外匯存底略增為180.78億美元，支付進口能力微升至3.81個月，綜合而言，紐西蘭外債結構偏弱，外匯存底支付進口能力尚可，債負比率略降，財政收支維持盈餘，整體財政狀況正常且持續改善。