巴拉圭政經概況

編輯: 鍾佳華

2019/05/21列印

一、政治概況
巴拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。巴拉圭政黨林立，主要政黨有目前執政之國家共和聯盟(Partido Colorado, ANR-PC，又稱紅黨)、真正激進自由黨(Partido Liberal Radical Autentico, PLRA，又稱藍黨)、親愛祖國黨(Partido Partido Querida, PQ)、全國道德公民聯盟黨(Partido Union Nacional de Ciudadanos Eticos, UNACE)、國家組合黨(Partido Encuentro Nacional, PEN)、國家團結黨(PS)等。
巴拉圭在過去七十餘年之大部分時間由紅黨執政，除2008年~2013年由費爾南多·盧戈(Fernando Lugo)領導反對派聯盟勝選。2013年4月由最大在野黨紅黨總統候選人卡提斯(Horacio Cartes)當選總統，重新贏回執政權。2018年4月22日巴拉圭舉行總統及國會大選，紅黨候選人阿布鐸(Mario Abdo Benitez)在總統選舉中勝選，並於同年8月15日就職；國會方面，參議院紅黨(ANR-PC)17席、藍黨(PLRA)13席、其他各黨分別共計15席；眾議院紅黨(ANR-PC)42席、藍黨(PLRA)17席、其他各黨分別共計21席。執政黨未獲多數席位，在國會中恐面臨施政及改革議案之反對勢力。下屆國會與總統大選預訂於2023年4月舉行。
2018年8月就任之阿布鐸總統接續前任卡提斯總統之親商政策(Pro-Business Policy)，由於財團運作對政策執行具影響性，缺乏透明度等制約因素亦破壞商業環境，因此阿布鐸總統取消從聖洛倫佐到亞松森的快速通勤公交(Metrobus)項目；政府亦取消亞松森機場合約，改由國家機場管理局建造新機場，導致公民營夥伴關係(PPP)開發方案面臨衝擊。由於紅黨內部分歧削弱政府施政能力，阿布鐸總統於任期內應尋求盟友，以進行實質性改革，另土地所有權持續衝突亦是國內政治穩定的一大考驗。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
巴拉圭經濟以農牧為主，棉花、黃豆產量豐富，亦生產甘蔗、樹薯、煙草、小麥、桐油等。牧業以養牛為主，亦盛產皮革。森林林產豐富。礦產則以石灰石、大理石等蘊藏豐富。
巴拉圭為內陸國，位於南美洲心臟地帶，為連接南美其他國家的中樞要道，鄰近南方共同市場主要經濟體巴西及阿根廷，具地理優勢。近年來政府積極推動工業發展，提供加工出口、汽車組裝及科技產品組裝出口獎勵優惠措施，以期吸引外人投資。
CIA預估2017年服務業占GDP產值54.5%，工業與農業分別占27.7%及17.9%。預估2018年GDP產值408.42億美元，平均每人GDP為5,921.83美元，國內貧富懸殊問題嚴重。
2016-2017年實質GDP成長率分別為4.1%及4.8%，巴拉圭成長來源主要為國內消費及投資為主，加上貿易順差。2018年國內需求推動GDP擴張，惟美國經濟放緩影響阿根廷和巴西的成長，巴國實質GDP成長率略減至3.6%。預測2019年美中貿易戰及全球經濟成長疲軟造成外部需求放緩，預估2019-2020年年實質GDP成長率為3.5%及3.7%。
整體而言，巴拉圭經濟成長動能高度依賴農業部門，特別是大豆與棉花之生產；然農產品常受限於氣候(包括：乾旱、洪水)及國際商品價格波動等因素影響其出口值，故巴國經濟成長易受外部因素影響而波動。加上，該國的物流不便，經濟成長幅度亦受限制。
(二)、通貨膨脹
巴拉圭央行通貨膨脹目標為2%-6%間，以充分控制通貨膨脹，減少其波動。2016-2018年CPI年增率平均分別為4.1%、3.6%及4%。由於巴拉圭經濟增長疲弱和通脹率低，2019年央行之貨幣政策分別於2月及3月降息1碼，目前政策利率4.75%，預估2019-2020年的CPI年增率將分別為2.8%、3.2%。
(三)、財政情況
巴國人民租稅負擔為世界最低國家之一。卡提斯政府首要政策為吸引外人投資，改善基礎建設與提高政府效率，開放民間企業參與國營企業投資，並已通過多項稅制改革法案。
巴拉圭政府規定財政赤字占GDP比率上限為1.5％，2016-2018年財政赤字占GDP比率分別為1.5%、1.1%、1.3%。來自工會、左派反對黨以及執政黨內反對派之抵制，阿布鐸總統恐難延續卡提斯政府之結構性改革，僅能進行基礎設施和公共投資等局部性改革。預估2019-2020年財政赤字占GDP比率皆為1.5%，財政收支仍能控制得宜。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格易受氣候與國際商品價格波動影響，製成品又多仰賴進口。2017年因國際能源價格回升，貿易順差由2016年12.4億美元大幅縮減為4億美元，經常帳再度轉為逆差，占GDP之比率為-0.8%。2018年雖出口成長呈現疲弱，惟因美中貿易戰使得大豆價格上漲，貿易順差小幅增為7億美元，經常帳再度轉為順差，占GDP之比率為0.7%。預期未來國內消費及其主要農產品出口仍維持成長，預估2019-2020年經常帳順差占GDP之比率分別為1.1%及1.7%，順差略增。
(五)、匯率
指出影響巴拉圭外匯匯率不穩定的因素有三：首先是氣候條件的不利因素，影響農產品生產，使出口急速下降，可能造成本國貨幣貶值；其次為巴拉圭主要貿易夥伴，巴西與阿根廷經濟衰退與總體經濟不穩定，造成匯入款減少；最後若央行無法控制通膨與物價，也會影響匯率穩定。
2016-2018年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guaraní)兌美元匯率分別為5,786:1、5,631:1與5,961:1，2018年扭轉自2012年以來的升值趨勢，係因美國利率上升及全球市場風險升高而貶值。預期巴拉圭因資本流動呈現疲軟，預估2019-2020年底分別為1美元兌換6,029巴拉圭幣及6,109巴拉圭幣，匯率將持續貶值。
(六)、外債情況及外匯存底
2018年巴拉圭外債為164.88億美元，外債占GDP比率為39.56%，占出口比率為103.39%，債負比率為12.6%，短期外債占總外債之比率為29.03%，外匯存底為74.01億美元，支付進口能力為6.8個月。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊，信用違約風險仍高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拉圭與巴西、阿根廷及烏拉圭於1991年3月26日簽署亞松森協定，成立南方共同市場，主要是促進自由貿易及資本、勞動、商品的自由流通，為南美洲國家之區域性貿易協定。
巴拉圭對外政策之外交目標為(一)鞏固民主管理、(二)以現代化制度融入地球村、(三)發展、克服貧窮、教育及增加生產力、及(四)加速與世界整合。巴拉圭與南方共同市場國家維持密切友好關係，亦重視與拉美其他國家、歐洲、亞太及阿拉伯國家之關係，目前與亞太關係中最為密切者為我國、日本、韓國等。另因巴拉圭係內陸國，尋覓出海口及內陸國家優惠商貿待遇亦係其對外政策之重點。
阿布鐸總統恐難延續前任總統卡提斯積極外交政策以促進國家經濟關係，惟因其為南方共同市場成員，得以持續對巴西出口，使出口加工業快速成長。2018年底阿布鐸總統和巴西總統泰梅爾(Michel Temer)簽署投資協議，開發兩座跨國橋樑，兩國關係更進一步。
對外貿易方面，依據CIA資料，2017年巴拉圭主要出口國家依序為巴西(31.9%)、阿根廷(15.9%)、智利(6.9%)及俄羅斯(5.9%)，主要進口國家為中國大陸(31.3%)、巴西(23.4%)、阿根廷(12.9%)及美國(7.4%)。主要輸出項目為大豆、電力、提煉黃豆油所產生之油渣、冷凍冷藏牛肉、黃豆油及其餾分物等；主要輸入項目為石油、有線電話電報器具、小客車、礦物或化學肥料、殺蟲劑及除草劑等。
四、與我國雙邊貿易
巴拉圭是南美洲中唯一承認我國的國家，我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿局資料，2018年我國對巴拉圭貿易逆差為979萬美元，2019年1月至4月貿易逆差為713萬美元。2018年我國出口至巴拉圭的主要產品為車輛及其零件(20.02%)、機器及機械用具(17.80%)及塑膠及其製品(17.33%)等；我國自巴拉圭進口主要產品為肉及食物雜碎(94.57%)、穀類(1.16%)、油料種子 (1.11%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪（Moody’s）給予巴拉圭主權信用評等為Ba1，標準普爾（S&P）及惠譽（Fitch）則均給予BB，評等展望方面，標準普爾、穆迪皆為穩定，惠譽則為正向。依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在國家風險評估等級為C，景氣指標為C，屬中高度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為B2，屬中度風險國家。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第95名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的貪腐印象指數報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第132名與玻利維亞、宏都拉斯、寮國、吉爾吉斯及緬甸等國列同一級，貪腐問題嚴重。依世界銀行公布的「Doing Business 2018」經商環境報告，巴拉圭的經商容易度在全球190國中排名113名，相較去年退步5名。
六、綜合評述
巴拉圭屬於內陸國家，仰賴巴拉那河流經巴西與阿根廷出口，加上依泰普水壩的水力發電為巴拉圭與巴西共同經營，因此南方共同市場國家對該國經濟有重大影響力。目前巴拉圭與鄰國及其他各國關係友好，只是國內的政治角力，使得基礎建設升級的推動等顯得緩慢且面臨不少障礙。
巴拉圭屬於小型開放經濟體，出口以農產品為大宗，易受國際大宗物資價格、氣候影響，使得其出口值成長受限及極具不確定性。
預測2019年巴拉圭實質經濟成長率略降至3.5%；CPI年增率大幅下滑至2.8%，惟仍在央行通貨膨脹目標區間內；巴國財政收支控制尚可，財政赤字占GDP之比率為1.5%；失業率達6.5%，人均所得為5,539.57美元，所得分配不均。根據世界銀行統計指出，巴拉圭生活在國家貧困線以下人口約有22.2%，是南美洲最貧窮和最不平等的經濟體之一。預測外債為170.15億美元，債負比率為12.22%，外匯存底預計為75.51億美元，支付進口能力為6.9個月，整體支付進口能力尚可。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、CIA、、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、外貿協會全球資訊網等。