多明尼加政經概況

編輯: 張峰斌

2019/05/14列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統則由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法，將國會選舉與總統大選合併於同日進行，並規定總統不得連選連任，但可隔屆參選；惟於2015年6月再次修憲，規定總統可連任一屆。多國於2016年5月15日同時舉行總統與國會選舉，梅迪納(Danila Medina)總統繼續代表執政之自由黨(Partido de la Liberacion Dominicana，PLD)參選總統，梅迪納以61.74%的得票率勝選，順利連任總統並於2016年8月16日就職。
國會選舉結果原執政之自由黨(PLD)大獲全勝，於參議院32席中獲得28席，眾議院190席中獲得105席，繼續在國會掌握優勢；在野的現代革命黨(PRM)領導反對派聯盟在眾議院獲得60席，參議院僅獲3席；剩餘2席眾議院席次由國家聯盟黨(AP)和基督教民主黨(PQDC)各獲得1席。
梅迪納總統於本屆任期內擁有國會多數席次優勢，將有助於提高政府施政效率與順利通過改革法案，維持政治穩定性及政策延續性，下屆國會選舉與總統大選將於2020年5月舉行。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，依此政府將制定符合民間社會組織需求的教育、勞工、財政與能源改革計畫。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足、貪腐、教育與衛生投資不足等問題，耗費大量政治成本的改革行動仍進展緩慢。
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
多明尼加的天然資源有金、鎳土、及鐵礦等，礦物為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡、可可和煙草在內的農產品。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與僑民匯入款，也是多國創匯重要來源。預估2019年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為61.7%、32.8%及5.5%。2018年多明尼加GDP為812.99億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2018年外人直接投資(FDI)淨額為24.8億美元，占GDP之3.1%，比重偏低。
多明尼加經濟受惠於國內需求提升、對美貿易及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金，助益經濟表現。2017年雖政府採取寬鬆貨幣政策，惟經濟表現因基期較高，使其實質經濟成長率較由2016年之6.6%降至4.6%，2018年政府持續以寬鬆貨幣政策刺激經濟成長，加上基期較低，實質經濟成長率成長至7.0%。
展望未來，政府將持續擴張的財政政策及寬鬆貨幣政策之效果，將使多明尼加持續高成長動能，預測2019年實質經濟成長率為6.0%，2020年則因預期主要出口國美國經濟成長趨緩，經濟成長率降至3.4%。
(二)通貨膨脹
多明尼加過度依賴進口石油及相關提煉物，使物價受國際油價影響甚鉅，2015年多明尼加央行調降通膨目標，由4.5%降為4%，浮動區間為上下各1%以內。2017年國際油價及糧價回升，CPI年增率由2016年之1.6%升至3.3%。2018年因第四季食品價格上漲，加上貨幣貶值，CPI年增率略增至3.6%。2019年在需求減緩及燃料價格可能低迷，預測2019年CPI年增率將降至1.6%，2020年則略升為2.3%，落於央行通膨目標區間之內。
(三)財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。現在及未來政府政策將與2010-30年國家發展戰略一致，根據該戰略，政府必須與民間社會組織制訂協議以達成在教育、財政、電力及勞動力改革。政府進行結構性改革與財政整頓，稅收大幅增加，另外在政府繼續推動財政改革及一次性償還負債情況下，財政情況較過去已有改善。2016年因適逢選舉等一次性支出，使財政赤字占GDP比率升為2.8%，2017年受2次颶風影響，政府採取擴張性財政政策，使財政赤字占GDP之比率略增至3.0%。2018年無選舉及天災等相關財政支出，財政赤字占GDP之比率降至2.0%。
展望未來，在擴張性財政政策下，預期2019年財政赤字占GDP比率將緩升至2.5%，2020年赤字占GDP比率將續升至2.9%。
(四)就業狀況
多明尼加失業率一向偏高，2016年及2017年失業率分別為13.3%及12.8%，2018年略降至12.5%。預測2019年與2020年失業率分別為12.3%及13.5%。多明尼加因政府稅高稅賦，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，使得產業生產成本偏高，不利企業投資，企業未能創造大量就業機會，使失業率居高不下。
(五)對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，倚賴進口石化燃料發電作為主要電力來源，故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。2017年由於國際油價及糧價回升，進口小幅成長，惟進口增幅略大於出口回升，使貿易逆差由2016年75.59億美元略增至75.80億美元；2018年由於國際油價及糧價下跌，刺激多明尼加進口需求增加，使其貿易逆差續增至94.80億美元。受惠於觀光業收入以及海外工作者匯入款增加，雖然貿易逆差逐年漸增，2016年至2018年經常帳赤字占GDP比率分別為1.1%、0.2%及1.6%。
展望未來，隨國際油價低檔震盪，以及非石油產品進口需求增加，將使多明尼加進口增加，貿易逆差擴大，預測2019年及2020年貿易逆差分別擴大為97.92億及102.29億美元。雖在強勁觀光業收入及海外僑匯匯入挹注下，經常帳赤字仍將逐年緩步擴大，預測2019年及2020年經常帳赤字占GDP之比率分別為1.8%及2.2%。
(六)匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態，主因多明尼加央行採行穩健貨幣政策，加上該國與國際金融市場的接軌程度不高，與其他新興市場相比，匯率較不易受國際市場因素影響，波動幅度較小。多明尼加披索匯價由2016年底46.71兌1美元貶至2017年底48.30兌1美元，2018年底續貶至50.28兌1美元。
展望未來，預期美國聯準會暫停升息的貨幣政策將緩解新興市場貨幣壓力，惟不致對多明尼加披索的貶值走向及幅度有太大影響。預測2019年底多明尼加披索兌美元匯率將為52.05兌1美元，2020年底為54.06兌1美元。
(七)外債情況及外匯存底
根據數據，2018年多明尼加外債為332.32億美元，外債占GDP比率為40.90%，占出口比率為94.00%，債負比率為12.70%，短債占總外債之比率為10.24%，短債占外匯存底比重為27.10%，外匯存底為76.90億美元，支付進口能力為4.34個月。綜合顯示，多國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力僅一般水平。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，目前多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)，在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA)，與歐盟的貿易和投資聯繫將更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，在委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源。2015年2月多明尼加政府以52%的折扣，提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務，多明尼加對該石油融資協議之倚賴將逐漸減少，且尚不至於破壞兩國間關係。惟對於鄰近國家委內瑞拉因經濟惡化致國內政治緊張，2018年多明尼加成為委內瑞拉政府與反對派之間談判的調解人，儘管此調解人的角色有助於提升該國的地區地位，惟委內瑞拉日益惡化的政治狀況致多明尼加政府轉為支持美洲國家組織決議。
多明尼加對外政策採取積極參與國際事務及國際組織，與各國均友好，惟與其同島之鄰國海地關係一向不睦。海地長期政治不穩，經濟凋蔽，失業問題嚴重，與多明尼加相比明顯落後，大批海地人非法越過邊界尋找工作或較好生活，使多明尼加政府相當困擾。由於多明尼加政府採取大量遣返措施，亦引起海地政府抗議，移民問題成為多、海兩國長期以來衝突焦點，多明尼加認為兩國移民問題應訴諸國際社會，而非多明尼加可獨力解決。惟2010年1月中旬海地發生強震後，多明尼加政府曾主動提供協助並召開兩次國際會議邀集各國及國際組織共商協助海地災後重建大計。
2017年多明尼加之主要出口國依序為美國(50.1%)、海地(9.1%)、加拿大(8.4%)、印度(6.1%)等；主要進口國為美國(44.2%)、中國大陸(13.1%)、墨西哥(4.6%)、巴西(3.4%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加過去為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，惟多國已於2018年5月1日宣布與中共建交，與我國斷交。2018年我國對多明尼加貿易順差為34.21百萬美元。對多明尼加進出口貨物結構方面，2018年我國對多明尼加出口以塑膠及其製品(31.83%)、機械用具及其零件(12.15%)、鋼鐵(9.77%)為主；進口以鋼鐵(40.52%)、礦石(36.42%)、光學精密儀器(7.07%)為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba3，評等展望皆為穩定。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第82名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告，多明尼加在全球190國中排名102名，較上年99名退步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，多明尼加在180個國家或地區當中排名第129名，較上一年135名進步6名，與獅子山、多哥等國列同一等級。依據Coface經濟研究評比，多明尼加國家風險評估等級為A4，景氣指標為C，屬風險尚可接受之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，多明尼加國家評等為B1，屬低風險之等級國家。
六、綜合評述
多明尼加經濟受惠於國內需求提升、對美貿易及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金，助益經濟表現，惟經濟過度倚賴觀光業及海外僑匯，目前經濟發展仍面臨電力不足、生產成本昂貴、高失業率、外匯存底不足、基礎建設不足等挑戰，有待政府依據「2010~30年國家發展策略」施行教育、勞工、財政與能源改革改善，惟改革進度緩慢。2018年底燃煤發電廠完工運轉，除了將增加多明尼加發電產能之外，亦將減少對進口石油燃料供發電用的倚賴。
根據預測，2019年多明尼加實質經濟成長率為6.0%，CPI年增率為1.6%，財政赤字占GDP比率為2.5%，經常帳赤字占GDP比率為15.17%，多明尼加披索年底兌美元匯率貶為52.05兌1美元。2019年外債為355.81億美元，債負比率為15.2%，外匯存底估計為79.2億美元，支付進口能力為4.25個月。總體而言，多明尼加外匯存底雖逐年成長但仍偏低，外債總額遠高於外匯存底，多明尼加償付外債能力略顯不足，惟支付進口能力尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。