約旦政經概況

編輯: 張峰斌

2019/05/13列印

一、政治概況
約旦政體為君主立憲制，國王擁有軍、政、外交等實權，現任國王阿不都拉(Abdulah)二世為前國王生胡笙(Hussein)長子，於1999年登基。約旦過去雖明令禁止政黨活動，但為因應民主潮流，已於1991年開放黨禁，目前國內政黨大致分為激進回教派、泛阿拉伯主義派、左派、親王室溫和派與中間偏左回教派等派系黨派眾多，主要政黨有伊斯蘭行動陣線黨(Islamic Action Front，IAF)、國家憲政黨(National Constitutional Party)等。約旦國會分為參、眾兩議院，參議院65名議員由國王指派，多為傑出政治人物及社會賢達；下議院130名議員為民選，每四年定期改選產生，總理人選經下議院推薦由國王任命，再由總理組閣決定內閣名單，國王擁有召集與解散國會的權利。
約旦眾議院於2016年2月23日修正通過國會選舉法，完成約旦主要政治改革 (包括政黨法、地方自治法暨市政局法)，其中最重要者係選制變革，將目前所行「兩票制」(一票投選區候選人，另一票投全國選區政團名單)改為「單一選區」及「比例代表制」之混合制(選區推出政團候選人名單，選民對支持政團候選人投下一票)，並將國會眾議院席次自150席減至130席。最近一次國會選舉於2016年9月舉行，130名議員席次由91名親政府獨立人士、17名伊斯蘭行動陣線黨及其盟友、12名其他反對黨、5名國家憲政黨及5名伊斯蘭中立黨分配席次組成，總理人選由國王與眾議院徵詢後，指名穆爾基(Hani Mulki)擔任總理，因增稅政策惹民怨，於2018年6月4日請辭下台，現任總理由國防部長拉查茲(Omar Razzaz)兼任，拉查茲宣布推動2年發展計劃(2019-2020)改善公共服務作為優先政策，惟因國家財政不佳，可能對資本密集推動計畫造成影響。下次國會大選於2020年9月舉行。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
約旦缺乏水、石油與能源礦產等天然資源，需借重外人直接投資、海外僑匯及國際捐助款等外部資金協助國家發展、帶動經濟成長，然因經濟自主性低，使得約旦經濟易受全球景氣及金融環境影響。另一方面，自伊拉克及敘利亞湧入的難民，對約旦經濟及社會情勢造成重大衝擊，使其財政問題惡化，需倚賴外援以滿足國內眾多人口的支出需求。
約旦經濟條件不如其他中東產油國家，如何吸引外資進駐，俾利政府推動國家經濟發展與興建基礎建設，成為約旦政府施政重點。自2016年起，直接投資流入金額占GDP比率呈現成長趨勢，2016-2018年外人直接投資流入金額淨額占GDP比率分別為4.0%、5.0%及5.5%，預估2019及2020年FDI淨額分別為24.26及24.65億美元，外人直接投資流入金額占GDP比率分別為5.5%及5.3%。經濟結構方面，預估2019年農業、工業及服務業占GDP比率分別為6.3%、31.0%、62.7%。
約旦2016年實質GDP成長率為2.0%，在財政狀況受限及區域持續不穩定下，2017年降至1.2%，2018年實質GDP成長率略增至1.9%。展望未來，儘管約旦經濟表現仍受區域政治動盪因素影響，加上高失業率問題影響民間消費，然而預期大型基礎建設可獲國際援助而啟動，再加上敘利亞及伊拉克的重建商機，將有助於約旦經濟表現，預估2019年及2020年實質經濟成長率將分別成長至2.4%及2.6%。
（二）通貨膨脹
2016年因國際能源價格維持低檔，加上美元升值，相對有利於釘住美元的約旦幣(JOD)，CPI年增率為-0.8%。2017年因國際油價反彈向上及美元走弱，2017年CPI年增率增為3.3%，2018年因政府增稅與減少補貼政策及國際油價上漲，2018年CPI年增率增加至為4.5%，展望未來，國際油價、食品及能源價格將影響約旦物價波動，預估2019及2020年CPI年增率分別降至2.2%及2.8%，通膨壓力將放緩。
（三）財政情況
政府財政方面，2011年約旦政府回應「阿拉伯之春」民眾抗議，增加補貼及薪資支出，導致政府財政處於赤字狀態，2016年9月國會大選，新政府上任後努力改善財政狀況，執行增稅政策外，另削減麵包、石油、電力等補貼，2017年財政赤字占GDP比率由2016年之6.2%降至5.0%，2018年6月因新總理拉查茲上任後提供減稅優惠與各項補貼措施，財政赤字占GDP比率略增為5.4%。展望未來，IMF將繼續援助約旦，政府亦需要持續進行財政整頓措施，包含取消補貼，並推出促進成長的政策，但可能招致反對，減緩改革進度，預估2019年及2020年財政赤字占GDP比率將分別為5.3%及5.6%，財政狀況不佳。
（四）就業情況
約旦長期以來因勞工技能不符職場所需，學用落差致高失業率，約旦政府持續透過鼓勵勞工赴波灣產油國家工作，解決白領階級失業問題，2015年5月推出的「2025年發展藍圖」計畫將減少失業率列為施政重點，但因近年大量敘利亞難民移入，影響約旦就業市場，2016-2018年失業率分別為15.2%、18.3%及18.4%。預測2019年及2020年失業率分別為18%及17.7%，失業率偏高。
（五）對外貿易及國際收支
外貿方面，約旦長期貿易帳逆差，經常帳亦長期呈現逆差，2016-2017年經常帳逆差占GDP比率分別為9.4%及10.6%。過去幾年觀光業收入受到區域震盪影響而下滑，2018年由於觀光業逐漸復甦加上波灣國家的僑匯增加，經常帳逆差占GDP比率降至7.0%。展望未來，觀光業持續復甦及國際援助增可望增加，預測2019及2020年經常帳逆差占GDP比率分別為7.3%及6.8%。
（六）匯率
匯率方面，約旦採釘住美元的固定匯率制，央行自1996年以來，一直維持約鎊兌美元匯價於0.71價位不變。約旦政府透過約鎊及美元間的存款利差，維持持有約鎊誘因，藉此維持匯率穩定、吸引外資流入。儘管約鎊採行固定匯率制，但經常帳赤字、債務負擔繁重及中東區域動盪情勢等因素，皆對約鎊造成貶值壓力、引發資本流入減少、國際收支逆差的潛在風險，惟國際援助及國外融資流入，減緩約鎊貶值風險。儘管固定匯率制度使貨幣政策缺乏彈性，但釘住美元的匯率制度提供貨幣穩定性，預計約旦央行今後仍將續採固定匯率，政策改變空間不大。
（七）外債情況及外匯存底
約旦外匯存底累積主要來自外來投資、海外僑匯以及國際捐助款等來源。目前海外僑匯多來自波灣產油國家，而波灣產油國家同時也為主要FDI來源國，波灣國家經濟強弱對約旦FDI及海外僑匯款等流入影響甚鉅，未來仍需注意國際油價波動對波灣產油國經濟及就業機會的影響，以及對約旦經濟的衝擊。
預估2019年約旦外債為319億美元，外債占GDP比率為70.4%、占出口比率為87.5%，債負比率為17.3%，短債占外債比重為36.33%，短債占外匯存底比重為93.10%。外匯存底為125.11億美元，低於總外債金額，外匯存底支付進口能力為5.95個月，整體流動性尚可，惟需注意鄰近國家之地緣政治風險對外資流入的影響。
三、對外關係及主要貿易國家占比
身處戰雲密佈中東地區之約旦，鄰國敘利亞內戰、以色列與巴勒斯坦兩國緊張關係，以及伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)勢力於鄰國伊拉克和敘利亞境內流竄，皆易推升約旦地緣政治風險。
過去約旦曾因採取同情伊拉克立場，而招致美國與波灣國家的不滿，經濟援助一度遭中止，在積極推動中東和平、實施國內民主改革及與以色列達成和平協議後，大幅改善與西方國家的關係，展望未來，約旦將繼續維持中立較傾西方及波灣國家的外交政策，以協助處理敘利亞內戰、伊拉克重建及難民安置的問題。
對外貿易方面，2017年約旦主要出口國家為美國(24.9%)、沙烏地阿拉伯(12.8%)、印度(8.2%)及伊拉克(8.2%)，主要進口國家為沙烏地阿拉伯(13.5%)、中國大陸(13.5%)、美國(9.8%)、德國(4.4%)。
四、與我國雙邊貿易
經貿方面，我國與約旦多年雙邊貿易維持貿易順差局面，2018年我國對約旦出口金額為318.11百萬美元，進口71.55百萬美元，貿易順差為246.57百萬美元。出口以針織品或鉤針織品（55.41%）、有機化學品（6.84%）以及人造纖維絲（6.12%）為主；進口以有機化學品（44.98%）、肥料（28.64%）及鹽；硫磺（14.96%）為主。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾及穆迪分別給予約旦B+及B1投機級之主權債信評等，評等展望皆為穩定，惠譽目前對該國無評等。標準普爾於2017年10月20日調降約旦評等至B+，主要由於政府債務結構偏弱及外部融資需求升高。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，約旦的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第73名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，約旦在180個國家或地區當中排名第58名，較上年之排名進步1名，與沙烏地阿拉伯列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告，約旦在190個國家當中列第104名，較上年之排名退步1名。依據COFACE經濟研究評比，約旦在國家風險評估等級為C，景氣指標為B，屬中高度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，約旦國家評等為B3，屬敏感性風險國家。
六、綜合評述
身處戰雲密佈中東地區之約旦，鄰國敘利亞內戰、以色列與巴勒斯坦兩國緊張關係，以及伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)勢力於鄰國流竄，推升約旦地緣政治風險。該國政治較鄰國穩定，僑匯款及旅遊業收入為主要外匯來源，自然資源缺乏，工業基礎薄弱，失業率高，財政赤字及經常帳赤字偏高，須仰賴國外支援。
預測2019年約旦實質經濟成長率升至2.4%，CPI年增率降至2.2%，財政赤字占GDP比率為5.3%，經常帳逆差占GDP比率為7.3%，外債為319億美元，債負比率為17.3%，外匯存底估計為125.11億美元，支付進口能力為5.95個月。總體而言，約旦財政赤字及經常帳逆差偏高，外債總額高於外匯存底，惟支付進口能力及償付外債能力尚屬正常水準。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。