以色列政經概況
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張峰斌
2019/04/29列印
一、政治概況
以色列為內閣制國家,總統為虛位元首,由國會絕對多數選出,任期7年,不得連任,現任李佛林總統(Reuven Rivlin),隸屬聯合黨(Likud Party)於2014年6月選出,任期至2021年7月。以色列國會(Knesset)採單院制,共有120席,任期4年,由人民直選,參選政黨必須取的3.25%投票門檻才能分配席次。
由於以色列低門檻的國會選舉制度,使得國內政黨林立,自建國以來,一直未有任一政黨可握有逾國會半數席次(目前國會議員有十個黨派),籌組聯合政府遂成為該國政壇特色,然此特性也使得執政聯盟難以穩定持久,除1984-1988年的全國聯盟(National Union)完成4年執政任期外,其餘執政聯盟皆提早解散、提前舉行國會大選。
以色列最近一次國會大選提前於2019年4月9日舉行,由總理納唐亞胡(Binyamin Netanyahu)領導的聯合黨(Likud Party)和藍與白黨(Blue and White Party)在國會120席次中各獲得35席,另50席由其他政黨(包含工黨、全民黨、猶太家園黨、神諭黨、以色列家園黨、聖經猶太教聯盟及梅瑞茲等政黨)瓜分。目前納唐亞胡將結合所有右派和宗教政黨共組執政聯盟,預計在國會120席中取得65席,下次大選預計於2023年舉行。
此次為右翼派總理納唐亞胡自2009年3月31日擔任總理以來,第五次籌組聯合政府,政治前景依然面臨一系列挑戰,目前政府領導階層尚面臨貪腐調查,國內貧富差距日益擴大、住房不足、生活成本增加等引發民眾不滿之社會問題。然總理納唐亞胡需面臨執政聯盟夥伴限制,無法吸引左派支持,未來不排除在各自政黨利益考量、資源分配競爭及意識形態差異之下,導致執政聯盟不合、解散聯盟而提前改選的可能性。
二、經濟概況與展望
(一)總體經濟
以色列國土面積小,缺乏天然資源,高科技產業是經濟發展的優勢,舉凡水利、生物科技、再生能源、資訊通訊到軍火工業等皆有很強的國際競爭力,惟內需市場小,出口依賴度高,貿易約占以色列國內生產總值的一半。自2009年以色列近海發現天然氣以後,對能源工業和經濟產生重大變化,天然氣蘊藏量約30兆立方英尺,天然氣除自給自足外,並成為該地區天然氣出口國。以色列旅遊業具有發展潛力,雖然以色列和巴勒斯坦之間地區安全性敏感度高,以色列由於有利的氣候、地理環境和歷史吸引來自世界各地的遊客。2017年農業、工業及服務業占GDP比率分別為2.4%、26.5%、69.5%。
2016年因購買力增強及低物價,加上失業率降低及薪資成長有助民眾購買力及消費信心,使國內需求轉強,對亞洲新興市場出口增加將支撐以色列商品及服務出口表現,加上天然氣輸出增加,2016年實質GDP成長率由2015年之2.6%增為4.0%;2017年因私人消費僅溫和成長,由2016年6.1%下降至3.3%但高科技服務出口仍強勁及觀光動能成長,實質GDP成長率放緩為3.5%,2018年受消費需求增加使進口成長幅度大於出口,惟政府採取擴大商業及住房建設措施,GDP成長率微降為3.3%。
展望未來,全球經濟的不確定性可能會削弱以色列經濟成長前景,但以色列仍採寬鬆貨幣政策,維持低利率以刺激經濟,2019年經濟成長速度略微放緩。失業率下降,民間消費成長將推升進口,雖探勘地中海天然氣將帶動出口上升,但以幣升值會削弱出口,另以色列-巴勒斯坦的暴力衝突可能削弱旅遊業及國內消費,預估2019年實質GDP成長率將放緩為3.1%,2020年再降為2.9%。
(二)通貨膨脹
以色列近年經濟成長遲緩致國內需求減少,加上全球大宗商品價格回跌及以幣升值等因素,均有利於以色列維持較低之通膨水準,2016至2018年CPI年增率雖然呈現緩升趨勢,分別為-0.5%、0.2%及0.8%,仍低於以色列央行(BOI)目標區間(1-3%)內。
展望未來,因政府減稅和市場自由化政策將抑制物價上漲壓力,但隨著全球石油及原物料商品價格下跌及以幣依然強勁升值,但持續的消費需求成長將使通膨逐漸回升,並維持在以色列央行(BOI)目標區間(1-3%)內。預估2019年CPI年增率為1.2%,2020年降為1.0%。
(三)財政情況
以色列政府財政收支情況大致良好,惟隨經濟成長趨緩,財政狀況趨緊,以色列政府,透過削減政府支出及增加稅負,2017年財政赤字占GDP比率由2016年之2.2%降至2.0%。由於政府提高財政支出及減稅政策,2018年財政赤字占GDP比率升為3%,惟政府負債占GDP比重從2016年61.8%漸降至2018年60.6%。展望未來,新政府最緊迫的問題是財政政策,將採取提高稅收和削減支出措施,但目前所有主要政黨都承諾不提高稅收,預估2019年財政赤字占GDP比率將增至3.7%,2020年財政赤字占GDP比率降至3.2%,預估政府負債占GDP比重將從2019年61.8%增至2018年62.7%,負債略高。
(四)對外貿易及國際收支
在對外貿易方面,2017年受惠國際需求復甦,帶動商品出口成長,惟進口增幅大於出口且強勢以幣將削弱出口,出口成長持續疲軟,以色列2017年商品收支逆差由2016年之78億美元擴大為99億美元,2017年經常帳順差由2016之123億美元降至101億美元,經常帳盈餘占GDP比率由2016年之3.8%降至2.9%。2018年商品貿易逆差擴大為165億,受惠於旅遊業成長,服務帳長年保持盈餘,經常帳順差增加至110億美元,經常帳盈餘占GDP比率略增為3.0%。
展望未來,儘管投資和消費進口將持續增長,但出口將與進口保持同步成長。因國際油價及大宗物資價格回升,進口成本上升,預估2019、2020年貿易逆差分別增為162億美元及152億美元,預估2019年經常帳順差略降為107億美元,經常帳盈餘占GDP比率略降為2.7%。因外國公司匯出獲利盈餘將造成所得帳持續赤字,受惠旅遊業成長使服務帳長年保持盈餘,預測2020年經常帳順差增為115億美元,經常帳盈餘占GDP比率升為2.8%。
(五)匯率
近年來以色列當局致力於降低以幣升值之壓力,並採取多項措施,旨在遏制熱錢持續流入。2016年在央行進場購匯干預及持續維持低利率下,2016年底以幣兌美元匯率為3.85謝克爾兌1美元。2017年因政府緊縮貨幣政策的影響下,將造成以幣升值壓力,2017年底以幣兌美元匯率升值為3.47謝克爾兌1美元。為避免貨幣升值將影響出口實績,因此央行繼續其干預外匯市場政策,2018年底以幣兌美元匯率貶值為3.75謝克爾兌1美元。
展望未來,政府雖採行官方干預目標在阻升以幣對美元與歐元,然因低利政策僅獲得部分效果。預估2019年底以幣兌美元匯率將升值為3.56謝克爾兌1美元。2020年起因物價溫和上漲以及逐漸緊縮貨幣政策,預測2020年底以幣兌美元匯率將續升值為3.47謝克爾兌1美元。惟貨幣升值將不利於出口表現,預期以色列政府當局將適度干預外匯市場,採取購匯等阻升措施,緩和以幣升值速度。
(六)外債情況及外匯存底
2018年以色列外債由2017年888億美元增加55億至943億美元,外債占GDP比率為25.5%,占出口比率為75%,債負比率為11.8%,短債占外債比重為37.76%,短債占外匯存底比重為31.00%。外匯存底為1152.9億美元,外匯存底支付進口能力為12.50個月,自2015年起外匯存底高於外債金額,整體外部流動性尚屬正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
以色列是1947年經由聯合國投票成立的國家,以色列與阿拉伯聯盟沒有正式關係,只與三個穆斯林國家(埃及、約旦、土耳其)保持正式的外交聯繫。自1995年4月起成為WTO的會員國。以色列身處戰雲密佈的中東地區,與阿拉伯國家往來關係向來緊張,其中與巴勒斯坦在宗教、領土、意識型態等方面衝突不斷,更備受國際關注。以色列國內對巴勒斯坦問題一直存在兩股勢力,當國內外情勢相對和平冷靜時,民意多擺向左派(溫和派),然而當爭端再起時會激發國內民族意識,民意則傾向右派(強硬派)。另川普當選美國總統之後的不確定性,可能影響未來以色列與巴勒斯坦和談的可能性。
雖然美國是以色列最重要盟友,但以色列亦體認美國為維護中東既有利益,只有在符合美國整體利益前提下,以色列的要求方易獲得美國支持。中東和平問題夾雜著美國的國家利益、猶太民族與伊斯蘭教徒長期對抗的複雜情結,使過去歐巴馬時代的新中東和平路線備受挑戰。川普當選總統後對以美兩國關係增添不確定性增高。美國與以色列的國防將繼續維持緊密關係,2016年9月兩國簽署未來十年380億美元的軍事援助計劃,將對以色列提供更多支持。2017年12月6日美國公開承認耶路撒冷為以色列首都,2018年5月14日並將美國駐以色列大使館從台拉維夫正式遷往耶路撒冷,主要目的在爭取猶太裔、福音派基督教及親以選民支持,卻可能引起穆斯林國家及激進組織的強烈反彈。另外以色列積極尋求非洲及亞洲國家的外交支持,尤其是印度和中國大陸的關係也將成為越來越重要的一環。
過去十年來結構性改革,使以色列經濟從傳統製造業轉向以出口高科技產業為導向的國家,工業出口占出口總額近四分之三,其中高科技產業在出口所占的比重已從1990年的20%上升到40%。由於該國自然資源有限,以色列進口大部分生產所需原物料,原材料占進口約75%,歐盟和美國是以色列主要貿易夥伴。以色列主要出口鑽石珠寶及貴金屬、電機與機器設備及零件、醫藥品、雜項化學品、飛機及零件、通訊設備等,主要進口機器及機械用具、光學及精密儀器、鑽石珠寶及貴金屬、汽車及零件、塑膠製品、醫藥品等。2017年以色列主要出口國(地區)為美國(32.6%)、英國(9.2%)、香港(7.9%)、中國大陸(6.1%)及比利時(5.1%),主要進口國(地區)為美國(11.9%)、中國大陸(9.6%)、瑞士(8.1%)、德國(6.9%)及英國(6.3%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年來與以色列的雙邊貿易均處於逆差,惟2018年我國與以色列雙邊貿易總值15.10億美元,進、出口值分別為6.84億美元與8.26億美元,順差1.42億美元。主要出口商品為電機與設備及其零件(39.41%)、機器與機械用具(16.95%)與塑膠及其製品(15.07%);主要進口商品以光學儀器(52.97%)、電機與設備及其零件(18.10%)與機器與機械用具(8.78%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予以色列A+、AA-及A1投資級的主權債信評等,穆迪評等展望為正向,惠譽及標準普爾評等展望皆為穩定。標準普爾於2018年8月3日調升以色列長期主權信用評等為AA-,報告指出以色列財政框架改善,過去8年政府債務淨額明顯下降,經常帳為盈餘狀態。勞動市場穩定、民間消費強勁,持續企業投資活動(尤其高科技領域),及全球經濟成長支撐下出口表現強勁等,預估以色列未來4年經濟成長維持正向成長,實質GDP成長率約3.3%;至2021年年底,政府預算保持財政盈餘,淨債務占GDP比重平均約57%。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示,以色列的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第20名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告,以色列在180個國家或地區當中排名第34名,排名較上一年度退步2名,與波札那列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告,以色列的經商容易度排名(Ease of doing business ranking)在全球190個經濟體排名第49名,較上年之排名進步5名。依據COFACE經濟研究評比,以色列在國家風險評估等級為A2,景氣指標為A2,屬低風險國家。Euler Hermes國家風險評估等級為BB1,屬風險尚可接受之等級。
六、綜合評述
由於以色列低門檻的國會選舉制度,使得國內政黨林立,EIU預估以色列執政聯盟結構不穩定,未來不排除提前大選的可能性。由於購買力增強及低物價,加上低失業率,及外部需求改善支撐出口,預估以色列2019年實質GDP成長率為3.1%。因政府減稅和市場自由化將限制物價上漲壓力,但持續的消費需求成長將使通膨逐漸回升,預估2019年CPI年增率為1.2%。由於政府提高財政支出及減稅影響,財政赤字占GDP比率略增至3.7%,出口疲軟及外國公司匯回盈餘使經常帳盈餘占GDP降至2.7%,債負比率11.7%,外匯存底增加為1,121.4億美元,支付進口能力增至13.16個月,綜合而言,以色列外債占GDP比重略降,外匯存底支付進口能力尚屬良好,債負比率尚可,財政赤字仍在控制範圍內,經常帳維持盈餘,償債能力尚屬正常。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes