新加坡政經概況(新南向國家之一:東協十國)
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鍾佳華
2019/02/26列印
一、政治概況
新加坡政體屬責任內閣制,內閣為最高行政機構,由總理及各部首長組成,總理係總統任命國會多數黨領袖擔任,負實際行政責任,各部會首長由總理自國會議員中遴定後,向總統推薦委派。國會採一院制,包括民選議員89人,最多9名非選區議員(反對黨至少需9席),以及9名官委議員,惟僅有限制性投票權。民選議員當中,13名係來自13個單選區(每區選出1人),76位來自15個集選區(每區選出一組4至6人),皆由公民投票產生,任期5年,本屆國會議席包含3位非選區議員共計101席。
新加坡總統並無實權,原為國會直接任命,自1993年後改為民選,並賦予財政預算、公基金使用及重要政府人事任命等事項之同意權,發布命令無須總理副署,惟不擁有軍隊統帥、緊急處分及緊急命令等權力,任期6年。2017年9月13日新加坡舉行總統選舉,由人民行動黨的哈莉瑪(Halimah Yacob)當選,下屆總統選舉將於2023年9月舉行。
自1959年新加坡國會議員全部改為民選以來,由人民行動黨(People’s Action Party, PAP )執政迄今,政壇呈一黨獨大局面,另有3個主要反對黨,即工人黨(Worker’s Party, WP)、新加坡民主聯盟及民主進步黨。新加坡最近一次國會大選於2015年9月11日舉行,人民行動黨於89個席次中獲得83席,得票率由前次國會選舉之60.1%上升至69.9%。而工人黨則取得6席,得票率從前次國會選舉之12.2%略上升至12.5%,下屆國會選舉將於2021年1月舉行,總理李顯龍因身體健康問題表達2021年下台的意願。
人民行動黨已統治新加坡超過50年,在政治體系缺乏重大變革,執政當局仍將嚴格控管言論及集會自由,抑制反對黨之發展,預期人民行動黨將持續主導新加坡政壇,贏得2021年國會選舉。
新加坡外交政策以睦鄰為首要,即修好與鄰國馬來西亞、印尼之關係以確保領土安全、民生資源與市場之取得;新加坡仰賴出口貿易極深,在1992年簽署之東協自由貿易協定(ASEAN Free Trade Area, AFTA),更於2018年簽署跨太平洋夥伴全面進展協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP),奠定經濟發展政策的根基。
新加坡地理位置優越,加上政府積極與各國簽署自由貿易協定,使其成為全球重要貿易國之一,新加坡對外貿易情況與全球趨勢連動,且為國家帶來高額產值,更是全球重要轉口貿易地。
2018年6月12日美國總統川普與北韓領導人金正恩在新加坡舉行歷史性的「川金會」凸顯新加坡的中立態度,並有利於新加坡的聲譽。
二、經濟概況
新加坡地狹人稠、國內市場需求有限及自然資源匱乏,但政府有國際化營運遠見,吸引國際投資及優秀人才,經濟發展成以金融服務業、商業、觀光業及製造業為主,尤以金融服務業為首。近年新加坡更將研發及創新視為未來發展的關鍵策略,增加公共投資促進經濟成長,期以提供多元化服務因應國際需求,增強其競爭力。
新加坡2016-2018年實質GDP成長率分別為2.4%、3.6%及3.2%,由於美中貿易戰及全球經濟成長疲軟造成外部需求放緩,將對新加坡經濟造成衝擊。預估2019-2020年實質GDP成長率分別降至2.7%及2.6%。
新加坡2016-2018年CPI年增率分別為-0.5%、0.6%及0.4%,預期公用事業費率及家庭需求提高,預估2019-2020年CPI年增率將分別為0.6%及1.1%。
新加坡2016-2018年財政赤字占GDP比率為分別為1.2% 、0.3%及0.5%,雖然政府近年大量投資公共建設及增加社會福利支出,但審慎的財政支出政策加上穩健財政收入將使得近2年財政維持小幅赤字於1%範圍內,預估2019-2020年財政赤字占GDP比率分別為0.3%及0.4%。
新加坡2016-2018年失業率分別為2.1%、2.2%及2.1%;近年來新加坡持續維持低失業率,政府採取限縮外勞政策,惟鼓勵引進技術型外勞,進行產業升級轉型;政府擘畫了產業轉型地圖(Industry Transformation Maps),針對23個特定產業進行規劃設計以增加工作機會。預估2019-2020年失業率為2.1%及2.2%。
新加坡出口競爭力強勁,經常帳受惠於結構性貿易帳盈餘,多半維持順差,2016-2018年經常帳盈餘占GDP比率分別為19%、18.8%及17.9%;新加坡貿易活動恐受美中貿易戰及美國經濟放緩影響持續至2020年。預估2019-2020年經常帳盈餘占GDP的比率分別持續降為17.1%及14.6%。
三、信評概況
由於新加坡財政收支穩健、經濟持續成長、政策執行有效率、國內政治穩定,整體國家競爭力強,三家國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)對新加坡的國家債信評等仍維持3A的等級,對新加坡信評展望均為穩定(Stable)。