宏都拉斯政經概況

編輯: 楊基源

2019/03/14列印

一、政治概況
宏都拉斯政治制度為共和國體，總統制，總統由人民直接選舉產生，任期4年，其政體採行政、立法及司法三權分立。宏都拉斯國會採行一院制，由128名國會議員組成，議員由人民直接選舉產生，任期同為4年。
宏國主要政黨包括現任總統葉南德斯(Juan Orlando Hernández)所屬之國民黨(Partido Nacional，PN)。主要在野黨有自由黨(PL)、自由重建黨(Libre)、反貪腐黨(PAC)、聯合革新黨（PINU-SD）、基督民主黨（PDCH）、民主統一黨（PUD）及愛國聯盟黨（APH）等，黨派眾多。宏國自2009年政變後，打破國民黨及自由黨兩大政黨輪流執政及在國會勢均力敵之局面，許多小黨成為執政黨之重要結盟對象。
宏國於2017年11月26日舉行總統及國會選舉，國會選舉方面，贏得席次之政黨有八個，無一過半，其中執政之國民黨取得61席、自由重建黨30席、自由黨26席，其餘席次由五個小黨瓜分。國民黨釋出4席副議長（全部7席）席位，爭取到愛國聯盟黨、基督民主黨及民主統一黨等6席加入，共計67席過半，除產生首位連任國會議長外，執政黨亦保有日後表決政府法案之優勢，避免陷入立法僵局。
總統選舉方面，由中央偏右派之國民黨候選人葉南德斯（Juan Orlando Hernandez）以42.95%對41.42%的些微差距擊敗中央偏左派之反對黨聯盟（自由黨、反貪腐黨與聯合革新黨等三黨合組）推出的候選人納斯拉亞（Salvador Nasralla）贏得連任。然而葉南德斯的當選合法性受到反對派和社會的質疑，對其提出選舉舞弊的指控，在投票後幾週內數以千計民眾擁向街頭抗議衝突，宏國政府一度宣布國家進入緊急狀態。雖然宏都拉斯最高選舉法院在國際壓力下，對部分有爭議票櫃重新計票，並延後至2017年12月17日宣布葉南德斯獲得連任，惟宏國兩大在野黨則始終認為葉南德斯的參選不符憲政。
2018年底反對黨與政府透過聯合國協調機制，在選舉改革與人權方面取得部分共識，2019年1月24日並經國會同意納入改革法案，未來將成立國家選舉委員會與選舉法院。預期將在下屆國會通過，並獲得到美洲國家組織(OAS)的支持。
宏國下次總統與國會選舉將於2021年11月舉行，雖然2017年選舉結果仍有爭議，但葉南德斯的執政漸趨穩定，使反對黨不得不將競選目標轉移至下屆選舉。在2015年宏國最高法院判決允許總統連任，違反憲法規定總統只能一個任期的限制。最近執政黨向國會提交之選舉改革法案，該法案將限制只能連任一次，但必須經國會三分之二多數才能通過，有其困難度。雖然選舉規則仍存在不確定性，葉南德斯也表示不會繼續競選第三任期，然而反對黨派系之間的政治混亂，可能對執政黨有利，而執政黨向國會提交選舉改革法案甚至包含第二輪選舉的可能性，更可能加劇國內政治派系分裂。
由於宏都拉斯社會資源分配不均，貧富差距甚大，近年來多數人民普遍的貧窮與犯罪率高仍是嚴重的挑戰，宏國犯罪率持續排名全球最危險的國家之一，犯罪率高於全球平均水準(每10萬人有23人犯罪)。雖然宏國政府對司法系統與執法部門進行改革，然因機構體制薄弱與內部貪腐問題，對降低犯罪率形成阻礙。
在政府政策方面，宏國將繼續以整頓財政為政府優先政策，並設法降低貧窮與貧富不均現象，以及處理犯罪問題。宏國與IMF簽署3年期1.89億美元的備用貸款協議（stand-by agreement）已於2017年12月底到期，宏國政府尋求繼續更新該協議，惟截至去年11月底與IMF洽商仍未有結果。政府希望對財務拮据的國營電力公司之援助計畫完成後，能於2019年底與IMF更新協商，取得為期18個月的新協議。IMF讚揚宏國經濟與財政改革皆獲得進展，並提出宏國必須處理貪腐問題，提高稅收管理與透明度，加強貨幣政策，以靈活的匯率制度應付外部的衝擊。EIU預期2019年底將可達成新的IMF融資協議，宏國政府將進一步進行改革和財政整頓。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一，預估2018年人均所得僅2,499美元。宏國高度依賴僑匯款，估計2018年約占GDP的10%-15%。宏國的山地面積占國土四分之三以上，低地則多位於沿海地區。農業為宏國重要的產業，農產品包括香蕉、咖啡、糖、水果和穀物，然而宏國為了農業用地而砍伐森林，未來可能造成水土保持問題。宏國電力生產自給自足，水力發電占電力供應60%，但石油必須依賴進口。宏國的礦物資源有黃金，銀，銅，鉛，鋅和其他礦石，在19世紀礦業對該國經濟成長貢獻極大，但20世紀以來重要性已急速下降。
宏國經濟主要依賴農產品的出口，主要的出口農產品包括咖啡，香蕉，蝦，龍蝦和糖。此外，宏國擁有豐富的森林、海洋和礦產資源，加工出口業和旅遊業為近15年來成長快速的兩大產業。自1990年代中期以來，宏國政府承諾加速推動國營企業私有化計劃，但迄今一直少有進展，包括國營電力公司（Empresa Nacional de Energia）的部分民營化與國營電信公司（Empresa Hondurena de Telecomunicaciones）的出售多次陷入僵局，未來經濟前景將取決於政府對於政治敏感度較高議題如民營化政策能否順利推動而定。
由於公共基礎建設的推動，預估2019至2023年宏國的固定投資平均每年增長5.1％。然而，不確定的商業環境將抑制民間投資。在對外經濟方面，宏國出口主要受美國需求的波動影響，特別是出口加工（國內出口裝配）行業，而因為該國對進口的依賴程度很高，預期進口將持續成長。
根據CIA估計，宏都拉斯2017年服務業產值占GDP比重57%，工業及農業則分別占28.8%及14.2%。
2017年受惠於中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)的投資與貿易條件改善、美國經濟溫和成長，對該國商品出口需求增加、宏國海外僑匯款流入增加，以及建築業與金融服務業穩定成長，宏國實質GDP成長率由2016年3.6%升至2017年4.8%。2018年因消費者物價升高，由於選舉危機導致政治不確定性，影響消費者與投資人信心，宏國實質GDP成長率降為3.5%。展望未來，2019年由於咖啡價格下跌，以及由來自美國僑匯款流入減少，影響民間消費支出，預測2019年宏國實質GDP成長率將降為3.4%。2020年因美國川普政府宣布取消對宏都拉斯移民57,000人的TPS保護計畫，定居美國的宏國移民被迫遣返，導致宏國的僑匯款流入遽減，預估2020年實質GDP成長率再降為2.4%。
(二)、通貨膨脹
宏都拉斯屬於小型新興市場經濟體，物價極易受全球能源與糧食價格波動影響，由於農業為宏國主要產業，當地氣候變化對農產品價格之衝擊影響甚鉅。此外，貨幣貶值也會增加消費財與資本財的進口成本。
2017年受國際油價回升和國內需求強勁的影響，CPI年增率由上年2.7%升至3.90%，2018年續升至4.3%，仍在宏國央行設定的2017-2018年通膨目標區間3%-5%以內。展望未來，受到國內需求成長與國際油價進一步上漲影響，預測2019至2023年宏國CPI年增率平均4.5%。
(三)、財政情況
2017年宏國經濟與財政改革皆獲得進展，財政赤字占GDP比率由2016年2.8%略降至2.7%，低於預算目標之3.5%。2018年宏國政府縮減政府支出，減少國營事業人事成本，財政赤字占GDP比率續降至2.3%。
2019年宏國為爭取IMF貸款協定而必須進行財政整頓，改善稅收效率與管控財政支出，並重整能源體系，但由於政府利息支出仍相當高，標準普爾估計約占政府財政收入的14%，預測2019年財政赤字占GDP比率將升至2.6%，2020年再升至3.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
宏都拉斯出口產品多為附加價值較低的傳統農產品價格易受外部因素衝擊，又因石油與製造業高度仰賴進口，導致宏國貿易帳長年處逆差狀態。在服務帳方面，宏國觀光業雖有成長，但相對於拉丁美洲與加勒比海的鄰國而言，其嚴重的治安問題，使服務收支改善有限仍為逆差。所得帳方面，因宏都拉斯的外資企業利潤所得匯出，以及外債利息支出增加，致所得收支亦長期呈現逆差，導致經常帳收支亦為赤字。
2017年宏國出口強勁成長，但因國際油價回升，使得進口同時增加，貿易逆差略降。另一方面，服務帳與所得帳赤字增加，但因僑匯款流入增加，2017年宏國經常帳逆差由2016年8.11億美元降至3.8億美元，經常帳赤字占GDP之比率由3.8%降至1.7%。2018年因國際油價回升，使得宏國進口增幅大於出口，貿易逆差由2017年26.49億美元擴大至34.08億美元，經常帳逆差由上年3.8億美元升至9.4億美元，經常帳赤字占GDP之比率由上年1.7%升至3.8%。
預測2019年宏國經常帳逆差為10.33億美元，經常帳赤字占GDP之比率為4.0%。2020年預期因國際油價回跌，與宏國主要出口品咖啡價格上升，宏國經常帳逆差降為10.06億美元，經常帳赤字占GDP之比率降為3.7%。
(五)、匯率
宏都拉斯央行自2011年7月起改採管理性浮動匯率，其後宏國貨幣匯率呈現逐年貶值趨勢。宏國央行將每年貨幣貶值目標區間設定在3-4%，以維持國家出口的競爭力。2016與2017年底宏幣匯率分別為23.62與23.72兌1美元，2018年底續貶至24.50兌1美元。
展望未來，預測2019至2023年宏幣兌美元匯率平均每年貶幅2.7%，預期宏國央行將持續控管美元的供給，以避免國內貨幣受到國外衝擊造成大幅貶值壓力。預測2019年底匯率貶至25.39兌1美元，2020年底續貶至25.79兌1美元，貶值幅度不大。
(六)、外債情況及外匯存底
宏都拉斯2016～2018年外債總額分別為75.8億美元、76.4億美元及64.2億美元，外債占GDP比率分別為35.02%、33.25%與26.24%。預測宏國2019年及2020年外債總額將分別為54.9億美元及46.1億美元，2018年外匯存底金額為46億美元，外債總額大於外匯存底。另宏國2016～2018年外債占出口比率分別為71.02%、64.93%及50.90%，短期外債占整體外債比率分別為6.60%、6.73%及6.87%，債負比率分別為9.65%、9.18%及6.89%，外匯存底支付進口能力分別為4.59個月、5.25個月及4.86個月。整體而言，宏國外匯存底支付進口能力尚可，外債之短期到期償付壓力不高。然而，因宏都拉斯屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，進而影響宏國之償債能力。
三、對外關係及主要貿易國家占比
在國際關係方面，美國是宏都拉斯最大貿易與投資夥伴，亦是該國加強經濟及治安合作的主力國家，也是宏國移民的主要國家。2001年中美洲遭逢兩起大地震，許多中美洲國家人民非法逃往美國，受到美國實施暫時保護身份計畫 (Temporary Protected Status Scheme,TPS)的人道方案，得以在美國合法居留與工作。2018年5月美國川普政府宣布取消對宏都拉斯移民57,000人的TPS保護計畫，生效日期2020年1月，屆時目前定居美國的宏國移民被迫遣返，將可能導致宏國的僑匯款流入減少，以及歸國僑民帶來嚴重的社會問題。
與其他鄰國方面，宏國支持鄰國加入中美洲整合系統（SICA, the Central American Integration System）以及多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）。宏國與歐盟簽署SICA-EU Association Agreement協議，有助於提升宏都拉斯與歐盟國家之經貿交流。此外，宏都拉斯與澳大利亞、加拿大、智利、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、墨西哥、巴拿馬及我國已簽署雙邊自由貿易協定。
經貿方面，宏都拉斯主要出口咖啡、服飾、蝦、雪茄、香蕉、黃金、棕櫚油、水果、木材，主要進口通信設備、機械與運輸、工業原料、化工產品、燃料和食品等。2017年宏國之主要出口國為美國（34.5%）、德國（8.9%）、比利時（7.7%）、薩爾瓦多（7.3%）、荷蘭（7.2%）、瓜地馬拉（5.2%）及尼加拉瓜（4.8%）；主要進口國為美國（40.3%）、瓜地馬拉（10.5%）、中國大陸（8.5%）、墨西哥（6.2%）及薩爾瓦多（5.7%）。
四、與我國雙邊貿易
宏都拉斯為我邦交國，我國與宏國雙邊貿易規模不大，2018年我國對宏國出口8,610萬美元，進口6,708萬美元，貿易順差為1,903萬美元。2018年我國出口至宏都拉斯之主要產品包括塑膠及其製品(占45.49%)、機械用具及其零件(占10.21%)、車輛及其零件(占6.81%)等；我國自宏都拉斯進口之主要產品包括魚類(占73.54%)、鋼鐵(占8.64%)、針織或鉤針織之衣著(占5.51%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構S&P與Moody’s目前給予宏都拉斯主權信用評等為BB-與B1，展望皆為穩定(Stable)，Fitch並未給予評等。依據COFACE經濟研究評比，宏都拉斯國家風險等級為C，景氣指標為C，屬於高風險國家。Euler Hermes經濟研究評比，宏都拉斯國家風險等級為C2，亦屬於高風險國家。
根據世界經濟論壇公布的「2018全球競爭力報告」資料顯示，宏都拉斯的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第101名，較上一年度競爭力96名退步5名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，宏都拉斯在180個國家或地區當中排名第132名，較上一年度進步3名，與玻利維亞、吉爾吉斯、寮國、緬甸及巴拉圭列同一等級，貪腐問題依然嚴重。另依世界銀行公布的「Ease of doing business ranking 2019」經商環境報告，宏都拉斯的經商容易度排名在全球190個經濟體排名第121名，較上年之排名115名退步6名。
六、綜合評述
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一，預測2019年人均所得2,692美元。農業為其主要產業，咖啡、香蕉、糖為其主要出口產品。宏國高度依賴僑匯款，約占GDP的15%。宏國原與IMF簽署3年期限共計1.89億美元的備用貸款協議（stand-by arrangement, SBA）已於2017年12月到期，目前政府與IMF協商，希望2019年底能簽定為期18個月之貸款協議。
預測2019年宏國實質GDP成長率為3.4%，因國際油價回升，宏國CPI年增率升至4.7%，財政赤字占GDP比率升至2.6%，經常帳逆差升至10.33億美元，經常帳赤字占GDP之比率為4%。宏國外匯存底支付進口能力4.86個月，外債之短期到期償付壓力不高。然而，因宏都拉斯屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，影響宏國之償債能力。