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歐洲白俄羅斯
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基本國情

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˙地理位置:位於東歐,東與俄羅斯聯邦接鄰,南鄰烏克蘭,西接波蘭。
˙首都:明斯克(Minsk)。
˙面積:20萬7,600平方公里。
˙人口:9,527,543人(2018 July,CIA)。
˙語言:白俄羅斯語、俄語。
˙宗教:東正教。
˙幣制:白俄羅斯盧布Belarusian ruble(BYN)。
˙匯率:1美元約兌換2.16白俄羅斯盧布(2018年年底)。
˙政治制度:總統制。
˙政黨:白俄羅斯現有15個合法註冊之政黨,其中較大的有─親政府政黨:白俄羅斯共產黨(Belarusian Communist Party,KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯自由民主黨(Liberal Democratic Party of Belarus)等。反對黨:10+聯盟(10 Plus Coalition),包括白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)、綠黨(Green Party)、聯合公民黨(United Civic Party)及女性政黨─希望黨(Nadezhda)等。
˙經濟結構:CIA估計2017年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為8.1%、40.8%、51.1%。
˙主要輸出項目:機械設備、礦產品、化學品、金屬、紡織品、食品。
˙主要出口國家(2017年):俄羅斯(43.9%)、烏克蘭(11.5%)、英國(8.2%)。
˙主要輸入項目:礦產品、機械設備、化學品、食品、金屬。
˙主要進口國家(2017年):俄羅斯(57.2%)、中國大陸(8.0%)、德國(5.1%)。
˙我對該國輸出:2,079萬美元(2018年)
˙我自該國輸入:1,108萬美元(2018年)
註:
1.地理位置、語言、首都、面積、宗教、幣制、政治制度等資料取自外交部,國家相關資訊;匯率資料取自取自Global Insight。
2.人口、主要進出口國家及主要輸出入項目資料取自取自CIA。
3.我國對白俄羅斯輸出入貿易額取自國貿局,中華民國進出口貿易統計。
歐洲白俄羅斯綜合評論白俄羅斯政經概況
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白俄羅斯政經概況

編輯: 張峰斌

2018/12/07列印

一、政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制,總統由人民直選,任期5年,無連任次數限制。國會為兩院制,下院─眾議院(House of Representatives)共110席,由人民直選產生;上院─共和會議(Council of the Republic)共64席,其中56席由地方議會選出,另8席由總統指定;兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯是一個後共產主義國家,僅形式上具有民主政治的雛型,實質上國會功能成效不彰。反對黨的規模有限,對政治、經濟與社會的影響力微乎其微。目前國內登記有15個政黨,包括白俄羅斯共產黨(KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、白俄羅斯自由民主黨(LDPB)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)等。
盧卡申科(Alexander Lukashenka)自1994年擔任總統後,採行社會主義的統治方式,並數度修改憲法,削減國會權力,取消總統連任次數限制,打壓反對人士與抗議民眾,導致白俄羅斯政局走入獨裁專制,人權問題常受國際譴責。白俄羅斯的內閣、國會、地方政府、法院及國家安全機構被盧卡申科總統掌控。2015年10月白俄羅斯總統大選,盧卡申科獲得83.5%的選票,五度連任總統,但歐洲安全與合作組織的選舉監督機構指出該選舉的開票作業欠缺透明度。公民自由受到嚴格限制,媒體由國家控制。
盧卡申科握有政治實權,部分研究機構分析盧卡申科2015年總統連任選舉大勝,主因為白俄羅斯與當時政經動盪的鄰國烏克蘭相比,維持較穩定的政經狀態,是維持盧卡申科高民意支持度的基礎。惟白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯,白俄羅斯加工精煉後,再以市場價格出口賺取外匯收入,俄羅斯同時亦為白俄羅斯主要出口市場。使得白俄羅斯經濟表現、匯率、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響,經濟高度倚賴俄羅斯,近年受俄羅斯經濟衰退影響,連帶衝擊白俄羅斯經濟表現,白俄羅斯盧布亦大幅貶值,外債債務負擔攀升。
2017年4月與俄羅斯能源進口價格確定,便宜的進口能源助益白俄羅斯工業表現、經濟復甦,另6月白俄羅斯成功於國際金融市場發行歐元債券募集14億美元資金,再加上9月俄羅斯提供為期10年期7億美元貸款資金予白俄羅斯,助白俄羅斯償還現有債務,有助緩解白俄羅斯短期外匯流動性緊縮的現象。未來盧卡申科為贏得2020年總統連任選舉,將努力維穩白俄羅斯經濟表現,避免經貿表現不佳、貨幣貶值、物價攀升、債務危機再起或因俄烏軍事緊張而引發社會動盪等情況。
部分研究機構分析,白俄羅斯於國際金融市場成功募資,主因為投資者於低利時代追求高收益債,而非白俄羅斯經濟基本面較先前顯著改善,未來仍須留意俄羅斯經濟及國際油價等對白俄羅斯經濟的連帶影響。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
白俄羅斯地理位置優越,境內水利資源、礦產豐富,工業基礎佳,並擁有高素質、低廉之技術勞工,為前蘇聯時期之工業重鎮,主要工業包括機械、冶金加工、化學肥料、電子及食品加工等。2017年產業結構中,服務業占國內生產毛額(GDP)比重為51.1%、工業占40.8%、農業占8.1%。
白俄羅斯屬小型經濟體,2018年人口約953萬人,GDP規模僅約605億美元,經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制(Social Market Economy),經濟發展方向完全由政府主導,故市場開放及改革步伐遲緩,金融業不發達,封閉孤立於國際經濟體系外,高度依賴俄羅斯。
由於俄羅斯、烏克蘭及歐盟係白俄羅斯的重要貿易市場,俄羅斯與歐盟因烏克蘭危機自2014年7月底起相互實施經濟制裁後,除削弱雙邊經貿發展外,白俄羅斯經貿受波及,實質工資下跌,就業量縮減,2014年實質GDP成長率僅1.59%。2015年因國際油價下跌以及鄰國烏克蘭及俄羅斯持續經濟衰退衝擊,致實質GDP成長率大幅下滑至-3.83%,該國20年來首現衰退。加上該國財政支出受侷限,導致投資減少,2016年實質GDP成長率仍為負成長,為-2.65%。2017年在國內需求和投資的推動下,白俄羅斯經濟轉為成長,實質GDP成長率為2.55%。
展望未來,俄羅斯經濟的復甦將有助於白俄羅斯製造業出口,通貨膨脹逐漸放緩,提高實際工資,進而推動了國內需求,預期白俄羅斯經濟成長率將持續成長。
(二)通貨膨脹
白俄羅斯盧布劇貶及財政惡化,影響內需消費,導致消費者物價年增率由2014年18.12%降至2015年13.53%,2016年續降至11.84%。2017年續受內需疲弱影響,消費者物價年增率大幅下降至6.03%。展望未來,隨俄羅斯盧布(Ruble)走弱帶動白俄羅斯盧布貶值,將推升國內物價,預期白俄羅斯消費者物價年增率將持續上升。
(三)財政情況
自2014年烏克蘭危機,俄羅斯經濟衰退,白俄羅斯經濟受衝擊、財政收入銳減,政府財政盈絀(General government balance)占GDP之比率逐年惡化,2015年至2017年依序為1.1%、-0.3%及-0.6%,惟IMF報告指出如加計新核電廠興建費用及其他表外之支出,整體財政赤字(Overall balance)占GDP占比分別為2.2%、3.5%及3.0%。
展望未來,IMF預期2018年及2019年政府財政赤字占GDP占比分別擴大為3.4%及4.3%,若加計新核電廠興建費用及其他表外支出的整體財政赤字占GDP比率則分別擴增為5.0%及5.4%。
(四)對外貿易及國際收支
白俄羅斯對外貿易常年逆差。2014年因烏克蘭危機,俄羅斯經濟遭制裁,致白俄羅斯出口銳減,經常帳逆差高達52.28億美元(占GDP的比率為6.63%)。2015年白俄羅斯進口萎縮的速度較出口快,故經常帳逆差大幅縮小,為18.31億美元(占GDP的比率為3.24%)。2016年出口降幅雖較2015年趨緩,惟出口降幅大於進口降幅,致貿易逆差擴大為25.11億美元,2016年經常帳逆差為16.69億美元(占GDP的比率為3.49)。2017年白俄羅斯出口恢復成長,但消費需求回升致進口迅速成長,貿易逆差擴大為29.23億美元,經常帳逆差為18.08億美元,占GDP比率為3.33%。
展望未來,IMF預期新核電廠興建工程將推升未來進口需求,進口增幅大於出口增幅之下,將使白俄羅斯貿易逆差逐年擴大。預期2018年白俄羅斯2018年及2019年經常帳逆差分別為19.46億美元及24.29億美元,占GDP比率分別為3.22%及2.43%。
(五)匯率
2015年由於國際油價低迷、中國大陸成長放緩導致俄羅斯盧布走疲及經濟衰退,影響白俄羅斯幣匯率,2015年底貶至1.857BYN兌1美元。2016年受國際資金大量撤離新興市場影響,年底白俄羅斯盧布貶至1.959BYN兌1美元。2017年底續貶至1.991BYN兌1美元。
展望未來,2018年因美國FED升息,將帶動俄羅斯盧布及白俄羅斯盧布兌美元匯率持續走弱。此外未來仍須留意能源價格與金融市場變化對白俄幣匯率波動的影響。
(六)外債情況及外匯存底
2017年底白俄羅斯的外債為397.09億美元,占GDP的比率為73.11%,占出口比率為138.59%,債負比率為14.40%;短期外債占總外債之比率為27.46%,占外匯存底之比率為202.88%;外匯存底53.75億美元,外匯存底支付進口能力僅1.77個月。綜合而言,白俄羅斯償付外債能力不足,外部流動性風險高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
白俄羅斯1991年自前蘇聯獨立後,與俄羅斯關係仍相當密切,政治、軍事、經濟、社會等各方面深受俄羅斯影響;歐美國家因盧卡申科總統持續獨裁統治,未能落實民主政治改革,經常譴責其人權問題。因此總統盧卡申科的對外政策向來是親近俄羅斯,疏遠西方國家。
白俄羅斯不曾加入歐盟,並與俄羅斯推動反北大西洋公約組織,反對北約東擴。2011年1月歐盟以盧卡申科政府拘押反對人士與抗議民眾為由,對白俄羅斯實施制裁,禁止白俄羅斯內閣官員入境,並凍結其在歐盟的銀行帳戶與資產。白俄羅斯經濟陷入困境,急需外來資金援助,2013年12月俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)同意提供20億美元貸款以舒緩白俄羅斯外匯短缺危機,加深兩國合作關係。惟2014年3月俄羅斯併吞烏克蘭的自治區─克里米亞事件,震驚白俄羅斯。盧卡申科總統憂慮外來侵略,不惜轉變立場抨擊俄羅斯,軍事、外交、經貿政策出現了變化,一面拉攏俄羅斯與烏克蘭,推動白俄羅斯首都明斯克成為俄烏的和平會談場所,一面致力擴展與中國大陸、哈薩克、西方國家友好關係,減緩對俄羅斯的倚賴。
近年盧卡申科總統欲藉由外交政策的兩面手法,周旋於俄羅斯與西方國家間,以鞏固政權、獲取經濟利益與融資,一方面持續與俄羅斯交好,換取軍事合作、經濟與資金支援,包括俄羅斯主導的EFSD(Eurasian Fund for Stabilization and Development)貸款援助;一方面在烏克蘭議題上,與西方國家立場一致,拒絕參與俄羅斯對烏克蘭與歐盟的禁運制裁行動,並稱許聯合國安全理事會於2016年1月關於外來侵略的決議,冀望提升與國際組織關係並獲資金支援,包括歐盟取消經濟制裁、IMF貸款援助。
白俄羅斯、俄羅斯與哈薩克於2010年建立關稅聯盟(Troika Customs Union),藉此降低或免除自俄羅斯進口石油之稅捐;三國希冀藉由關稅聯盟擴展至全面性合作,並於2015年成立一個與歐盟相抗衡之歐亞經濟聯盟(EEU),強化經貿合作。
對外貿易方面,依據CIA資料,2017年白俄羅斯主要進口國家為俄羅斯(57.2%)、中國大陸(8.0%)、德國(5.1%)等;主要出口國家為俄羅斯(43.9%)、烏克蘭(11.5%)、英國(8.2%)等。俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
根據國貿局資料,2017年我國對白俄羅斯出口1,772萬美元,進口3,790萬美元,貿易逆差2,018萬美元。2017年我國出口白俄羅斯的主要產品為機械及其零件(27.4%)、卑金屬器具(25.9%)、電機設備及零件(18.0%)等。2017年我國自白俄羅斯進口主要產品為肥料(70.2%)、有機化學產品(23.6%)、木及其製品(1.5%)等。
五、外部評等及排名
2018年12月4日查詢,國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予白俄羅斯主權信用評等分別為B、B及B3,評等展望均為穩定。依據Coface經濟研究評比,白俄羅斯在國家風險評估等級為C,景氣指標為C,屬風險高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,白俄羅斯國家評等為D,屬極高風險國家。
依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告,白俄羅斯在180個國家或地區當中排名第68名,較2016年進步11名,與牙買加、阿曼等國家列同一等級。依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告,白俄羅斯的經商容易度在全球190國中排名37名,較上年進步1名。

參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Fitch、Moody’s、S&P、IMF、Coface、Euler Hermes。

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