尼加拉瓜政經概況

編輯: 吳文傑

2018/10/24列印

一、政治概況
尼加拉瓜為總統制，總統由公民普選產生，任期5年。尼加拉瓜為單一國會制，國會議員共92席，任期5年。執政黨為現任總統奧德嘉（Daniel Ortega）所屬左派之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional，FSLN)，主要在野黨有獨立自由黨(Partido Liberal Independiente，PLI)、自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista，PLC)、自由派聯盟黨(Alianza Liberal Nicaraguense，ALN)及桑定改革運動黨(Movimiento de Renovacion Sandinista，MRS)等。
2016年11月尼加拉瓜舉行總統及國會議員選舉，美國國務院認為此次選舉過程有缺陷，美國國會可能考慮對其實施制裁，但現任總統奧德嘉仍以壓倒性的72.5%的得票率再次贏得總統選舉，任期至2021年。在國會議員選舉方面，總統奧德嘉所領導的執政黨桑定解放陣線黨(FSLN)，取得國會總席次92席之中的71席，囊括了三分之二以上的席次，對於奧德嘉總統在法案的推動與執行頗有助益。尼國其他主要在野黨國會席次分配如下：憲政自由黨(PLC)聯盟14席、獨立自由黨(PLI)與尼加拉瓜自由聯盟(ALN)各2席，保守黨(PC)及共和聯盟(APRE)各1席。
美國眾議院於2017年10月3日無異議通過「2017尼國融資限制法案（Nicaraguan Investment Conditionality Act of 2017，簡稱NICA Act 2017）」，該法案規定美國應於各國際組織運用其投票權及影響力，使尼國政府無法獲得或運用國際組織貸款，直到美國國務院向國會外交委員會提交報告，說明尼國已採取有效步驟辦理公正自由透明選舉、司法及選舉獨立、強化法治及尊重結社及言論自由等為止。鑒於美國僅在國際貨幣基金（IMF）具否決權，在世界銀行（WB）、美洲開發銀行（IDB）則不具否決權，更非中美洲經濟整合銀行（CABEI）會員國，而尼國近年因經濟穩定成長，貸款主要來源已漸由WB轉移至IDB及CABEI，並自石油輸出國組織（OPEC）發展基金、日本及韓國洽獲多項融資，預期旨揭法案通過後對尼國總體經濟影響應屬有限。
IMF等國際組織曾多次建議尼加拉瓜社會保險局(Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, 簡稱INSS)儘速減少退休給付及延後退休年齡以避免破產。為挽救INSS財務，尼國政府邀集企業及勞工研議社會保險改革方案，惟尼國企業界堅持同時進行稅賦改革，在歷經四次會談未達協議下，2018年4月INSS爰逕宣布改革方案以解燃眉之急，未料因此引爆抗爭，使尼國陷入近年最大之政治經濟危機。迄2018年5月21日尼國已舉辦2次全國對話，政府與民間幾無共識，民間要求總統下台負責，政府則要求解除各地之路障，並互指應為犯罪負責，互信蕩然無存。
下次總統大選將於2021年11月舉行，由於NICA法案及社會保險改革危機，預期奧德嘉總統將對選舉制度改革做出讓步，將會朝向更透明的選舉制度做法，惟許多改革仍將只是表面功夫，FSLN仍將掌控選舉委員會及司法機構，但這些改革仍將促成危機解決。預期未來奧德嘉總統或其指定之繼任者仍將持續掌控政府的權力核心。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
2017年尼加拉瓜人口約有603萬人，人均所得2,213美元，雖為中南美僅次於海地之第2貧窮國家，但據聯合國2016年人類發展指數報告，尼國全球排名居188國家地區之124位，優於瓜地馬拉（125位）及宏都拉斯（130位），顯示尼國民眾生活已漸有改善。尼國以農立國，農產品向為出口大宗，享有中美洲穀倉盛譽。尼國因國內工業及技術基礎薄弱，民生用品多賴進口，對外國投資至為歡迎，尤其重視紡織成衣、皮革皮鞋、汽車零配件、食品加工等項目。
尼國主要產業中農業產值約占GDP 15.5%，主要農產品包括咖啡、香蕉、蔗糖、玉米、稻米與棉花，其中咖啡是最重要的農作物，約占出口總值20.01%，居第1大出口產品，牛肉約占19.92%，為第2大出口產品。製造業約占GDP 24.4%，製造業以食品加工業為主，包括肉類產品與精製糖。水力與地熱雖有助於尼國的電力供應，但尼國常面臨電力不足問題，原油則需依賴進口。礦產資源方面，尼國擁有銅、鉛、鎢和鋅，大多未開採，僅在北大西洋沿岸地區開採黃金和白銀等貴金屬，近年積極發展礦業，黃金已成為尼國第3大出口項目，約占出口總值16.03%。以2017年尼國產業結構而言，CIA預估農業占GDP比率15.5%、工業占24.4%、服務業占50.8%。
由於尼國經濟與財政部分仰賴已開發國家之捐贈與國外援助，因此，若已開發國家之捐贈減少，將可能造成政府中期財政計畫的不確定風險升高，近年因委內瑞拉經濟衰退加上美國通過2017 NICA法案，財政援助劇減，惟近年外國投資增加彌補尼國投資支出。
2016年在外人投資、國內需求及農業出口復甦下，實質GDP成長率維持成長，惟稍受外部經濟波動影響，由2015年的4.77%下滑至4.66%。2017年經濟穩定成長，受惠於國際市場需求暢旺及尼國氣候良好，農牧產品產量提升，實質GDP成長率上升至4.86%。預期尼加拉瓜短中期將受到政治危機影響，民間消費、觀光、投資及出口部門均受重創，預估2018年實質GDP成長率下滑，2019年略為回升。
（二）通貨膨脹
尼加拉瓜由於工業不發達，以及缺乏石油資源，民生消費財及石油須仰賴進口，故進口商品價格對尼加拉瓜物價影響甚鉅。2015年尼國在電力價格調降及油價下滑造成商品價格低迷，CPI年增率為3.05%。2016年由於商品價格低迷，尼國商品通膨壓力減緩，2016年CPI年增率為3.13%。2017年尼國因油價及商品價格復甦，CPI年增率將升至5.68%。受到國際油價走勢溫和影響，2018-2019年CPI年增率略為下降。整體而言，尼國通膨水準略高。
（三）財政情況
尼加拉瓜財政狀況不佳，除稅收之外，已開發國家之援助亦是尼國財政重要來源。近年因已開發國家(IMF)及委內瑞拉的援助減少，對尼國政府財政帶來壓力。2015-2017年尼國財政赤字占GDP比率分別為1.58%、1.98%及2.04%，在尼加拉瓜推動稅制改革、強化稅務管理及限制財政支出下，預估2018年及2019年尼國財政赤字占GDP比率改善。
（四）對外貿易及國際收支
尼加拉瓜自然資源缺乏，大量仰賴國外進口，加上其主要產業為農業及食品加工業等中低階產業，對外貿易競爭力較弱，促使尼加拉瓜貿易收支長期處於逆差，連帶經常帳亦常年呈赤字狀態。
2015年由於自由貿易區紡織業產能下降與部分農產品價格疲軟，使出口成長受到限制，導致貿易逆差擴大，2015年貿易逆差擴大至25.4億美元，經常帳赤字回升至11.4億美元，經常帳赤字占GDP比重為9.08%。2016年貿易逆差因出口產品價格持續下跌，貿易逆差擴大至26.1億美元，經常帳赤字為9.9億美元，占GDP之比率降為7.5%。2017年商品貿易仍因出口產品價格不振影響，貿易逆差為24.7億美元，因美國經濟穩定導致僑匯增加，經常帳赤字占GDP比率降至6.96%。預期2018-2019年尼國貿易逆差狀況持續，惟受惠於出口產品價格回溫，預估2018-2019年貿易逆差下降，僑匯收入受到政治危機影響下滑，經常帳赤字增加，經常帳赤字占GDP比重提高。
（五）匯率
近期委內瑞拉已無法持續援助，尼加拉瓜央行仍須外國直接投資流入支撐尼加拉瓜幣，政府如果無法確保取得多邊貸款管道，將使釘住美元的貨幣機制無法持續，央行必須加大貶值幅度因應。依據資料顯示，2015-2017年底尼國匯率分別為1美元兌換27.93、29.32及30.78尼加拉瓜幣，匯率貶值幅度相對穩定。
（六）外債情況及外匯存底
近年尼加拉瓜亞外債呈穩定上升趨勢，2017年外債餘額為112.3億美元，較2016年增加2.6億美元，外債占GDP的比重達81.59%，占出口比率為271.01%，債負比率為13.18%，短期外債占總外債比重為14.99%，短債占外匯存底之比重達61.04%，整體外債負擔偏高。2017年外匯存底較2016年增加3.1億美元至27.6億美元，外匯存底支付進口能力由2016年3.98個月增至4.27個月，綜合而言，尼加拉瓜外匯存底偏少，整體外部流動能力較差，主要外匯收入除來自出口部門、觀光收入、國際援助及外國直接投資外，海外僑匯亦占重要比率。
整體而言，尼加拉瓜過度倚賴國外援助，加上近年來貿易逆差仍無明顯改善跡象，國外援助逐年減少，債務負擔偏高，而尼國政府預算常年入不敷出，均須由舉債及援助資金支應，導致政府負債隨之攀高。美國通過NICA法案進行對尼國制裁，將限縮其舉債來源，惟尼國近年經濟成長，並經由其他國家及組織獲得外部援助，預期該法案影響效果有限。
三、對外關係及主要貿易國家占比
尼加拉瓜政府對外維持務實的外交政策，承諾繼續遵守「多明尼加-中美洲自由貿易協定」（DR-CAFTA），美國是尼加拉瓜的主要貿易與投資夥伴，也是簽署國之一，惟通過NICA法案後雙邊關係惡化，假設奧德嘉政府與美國和解解決爭端，關係可望回復至惡化前。尼加拉瓜與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協義，惟近期委內瑞拉經濟嚴重衰退，對尼援助減少，已自2012年之5億5,630萬美元高峰大幅衰退至2017年上半年之2,110萬美元，但尼國仍為委國重要政治盟友，其在美洲國家組織中為其發聲反對組織對委內瑞拉的譴責。尼加拉瓜與中美洲鄰近國家將因尼國難民問題產生摩擦。
對外貿易方面，尼加拉瓜主要出口咖啡、牛肉、黃金、乾酪、蔗糖、花生、蝦類、煙草等產品，主要進口消費性商品、機械及設備、原料、原油等產品。美國為尼加拉瓜最大貿易夥伴，2017年尼加拉瓜主要出口國為美國占44.2%、薩爾瓦多占6.4%、委內瑞拉占5.5%、哥斯大黎加占5.5%；主要進口國為美國占20.8%、中國大陸占14.3%、墨西哥占11.1%、哥斯大黎加占7.9%、瓜地馬拉占7%、薩爾瓦多占5.6%。
四、與我國雙邊貿易
尼加拉瓜為我國邦交國，和我國簽有自由貿易協定，2017年我國出口至尼國產品以機器及其零件（22.32%）、人造絲（15.24%）、塑膠及其製品（8.31%）等為主。我國自尼國進口產品以魚類（45.07%）、糖及糖果（24.03%）、肉品（19.53%）等為主。2017年我國對尼國貿易逆差為10,214萬美元。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪（Moody’s）分別給予尼加拉瓜的國家主權債信評等B、B及B2，評等展望除穆迪為穩定外，餘皆為負向。2018年6月22日惠譽調降尼加拉瓜主權評級由B+至B，主要原因為政治不確定性增加，伴隨著投資、經濟成長及公共財政展望的惡化。2018年7月23日標準普爾亦調降尼加拉瓜主權評級由B+至B，主因為國內衝突升高及持續的暴力，弱化政府治理能力及政策執行的預測性及有效性。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)2018年全球競爭力指標資料顯示，尼加拉瓜於140國家中排名第104名，排名較上年度退步3名。依據世界銀行公布的2018年全球經商環境報告（Doing Business 2018），尼加拉瓜在全球190國中排名131名，較上年度下滑4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2017年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2017）」報告，尼加拉瓜在180個國家或地區當中排名第151名，與烏干達等國家列同一等級，貪腐問題嚴重。依據COFACE經濟研究評比，尼加拉瓜在國家風險評估等級為D，景氣指標為C，屬高度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，尼加拉瓜國家評等為D4，屬高度風險國家。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。