巴拉圭政經概況

編輯: 張珮瑩

2018/10/22列印

一、政治現況
巴拉圭共和國為總統制，採行政、立法、司法三權分立，總統民選，任期5年、不得連任，由總統任命部長並組閣。巴拉圭在過去七十餘年之大部分時間由紅黨執政，除2008年~2013年由費爾南多·盧戈(Fernando Lugo)領導反對派聯盟勝選。2013年4月舉行總統大選，大選過程平和順利，時任最大在野黨紅黨總統候選人卡提斯(Horacio Cartes)當選總統，重新贏回執政權。2018年4月22日總統大選，執政黨紅黨推舉之總統候選人阿布鐸(Mario Abdo Benitez)及副總統候選人韋拉斯格斯(Hugo Velazquez)搭檔勝選，並於同年8月15日就職。下次總統選舉預訂於2023年4月舉行。
主要政黨計有目前執政之國家共和聯盟(Partido Colorado, ANR-PC，又稱紅黨)、真正激進自由黨(Partido Liberal Radical Autentico, PLRA，又稱藍黨)、親愛祖國黨(Partido Partido Querida, PQ)、全國道德公民聯盟黨(Partido Union Nacional de Ciudadanos Eticos, UNACE)、國家組合黨(Partido Encuentro Nacional, PEN)、國家團結黨(PS)等。
國會分為參、眾兩院，議員任期均為5年，由人民直選產生。參議院(Senate，又稱Upper chamber)計45席，眾議院(Chamber of Deputies，又稱Lower chamber)計80席。2018年4月22日選舉結果，參議院紅黨(ANR-PC)17席、藍黨(PLRA)13席、其他各黨分別共計15席；眾議院紅黨(ANR-PC)42席、藍黨(PLRA)17席、其他各黨分別共計21席。下次選舉預訂於2023年4月舉行。
土地改革是國內動亂的主要根源，歷屆政府未實行土地改革政策，無地農民持續佔用私人財產，全國農民聯合會(Federación Nacional Campesina, FNC)為主要領導團體，所集結之抗爭為近年最具破壞性抗議活動。近期，FNC發起對2013年公民營夥伴關係(Public-Private Partnerships，簡稱PPP)法案之反對抗議，土地所有權的衝突將持續考驗國內政治穩定。
2013年10月國會通過公民營夥伴關係(PPP)法案。參議院嗣於2015年5月修法，規定PPP方案須經議會核准，使得公民營夥伴關係(PPP)方案暫時停止；PPP法案數次修改，使得國內重大基礎建設嚴重延宕。2016年1月25日時任卡提斯總統再度修改PPP法案，僅須每半年向國會提交新的公民營夥伴關係(PPP)合約內容，移除執行PPP方案之障礙。截至目前，已有包括高速公路、機場和公共運輸等公民營夥伴關係(PPP)開發方案13案，預計投資金額約29億美元。2017年3月，外資西班牙企業簽署首件公民營夥伴關係(PPP)合約，標的為巴拉圭第2號和第7號公路之拓寬工程，合約金額計約4億美元。
2018年總統大選期間，候選人阿布鐸及對手藍黨(PLRA) Efraín Alegre均對亞松森機場民營特許權招標過程、表示欠缺透明度，要求取消該PPP方案。複雜選舉政爭加深對公民營夥伴關係(PPP)方案之矛盾態度，阿布鐸總統勝選就任後已明確表示將持續推行PPP計畫。財團運作對政策執行具影響性，缺乏透明度等制約因素亦破壞商業環境。
政府公部門工會、執政黨內反對派等均抵抗公民營夥伴關係(PPP)方案，並與全國農民聯合會(FNC)結盟，影響政府採用公民營夥伴關係(PPP)推動基礎建設，國會既得利益者亦為公民營夥伴關係(PPP)方案之重大障礙；使得國家基礎建設欠缺，以致無法滿足商業發展需求。非正規模式之經濟運作、普遍存在的貪腐現象等，使該國商業環境仍處於艱難狀況。
2018年8月就任之阿布鐸總統擬持續前任卡提斯總統之親商政策(Pro-Business Policy)，包括有利於外國投資、大豆生產的較低稅賦政策等。但是，鑑於目前限制性財政政策可用資源有限，使得政府用於執行減貧政策之進展甚微。同時，目前執政黨於參議院未獲過半多數席位，可能面對來自於反對黨阻礙重要法案之威脅，迫使政府在5年任期內尋求盟友，影響實質性改革。前任卡提斯總統(2013年~2018年)和阿布鐸總統雖皆屬於紅黨，但2位領導不同派系，在黨內屬於政治對手。黨內前任卡提斯總統仍具政治影響力、2位前後任總統支持者間潛在之分歧亦為黨內分裂根源，可能對政府治理構成挑戰。
預期阿布鐸總統將持續前任卡提斯總統之經濟規劃議程，然因受到工會、反對派和執政黨內反對阻力，不太可能全面沿襲結構性改革，擬將採行局部性改革措施。

二、經濟現況與展望
巴拉圭經濟以農牧為主，棉花、黃豆產量豐富，亦生產甘蔗、樹薯、煙草、小麥、桐油等。牧業以養牛為主，亦盛產皮革。森林林產豐富。礦產則以石灰石、大理石等蘊藏豐富。
巴拉圭為內陸國，位於南美洲心臟地帶，為連接南美其他國家的中樞要道，鄰近南方共同市場主要經濟體巴西及阿根廷，具地理優勢。近年來政府積極推動工業發展，提供加工出口、汽車組裝及科技產品組裝出口獎勵優惠措施，以期吸引外人投資。
2017年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為17.9%、27.7%、54.5%；2017年7月人口數約694萬3,739人。2017年平均每人GDP 為5,718.41美元。
(一)總體經濟
建於南美洲第2大河Parana河之Itaipu 水壩，位處巴西、巴拉圭邊界，由該2國平均持有。Itaipu 水壩1971年動工、1984年首度發電。該水電發電廠生產電量亦由巴西、巴拉圭2國平分，提供巴拉圭76%、巴西17%電量所需。因巴拉圭所需電量有限，合約規定僅能將剩餘電力售予巴西，且售電價格不利於巴拉圭。Itaipu 水壩水電發電廠合約將於2023年屆期重新談判，預期將有機會轉變為對巴拉圭有利之銷售協議。
巴拉圭基礎建設落後，水、電供應充足，惟石油、瓦斯等能源均仰賴進口；該國為南美洲最貧窮和最不平等的經濟體之一，22.2%人口生活在貧困線以下。經濟結構脆弱性源於對農業部門的依賴，主要為大豆供應鏈，經濟受到國際商品價格外部因素衝擊及天氣條件影響。
巴拉圭是大宗大豆出口國之一，雖努力實現經濟多元化，然截至目前，經濟結構中大豆仍占該國出口量近三分之一。2017大豆豐收，油籽(包括大豆)、植物油及牛肉產品等占總出口值約為71%，實質GDP成長率達4.8%。
2018年巴拉圭經濟表現仍續強勁，原因之一為主要貿易夥伴巴西、阿根廷經濟情況改善，大豆價格溫和上揚、農產品出口等推動；另方面國內需求提升亦為經濟成長助力，農業部門穩定發展、使工業部門受益，其中以大豆加工之油、麵粉業、或畜牧加工之皮革業等為最；家計單位因最低工資調升獲益，在營建業、加工出口業(Maquila)中的汽車裝配、紡織生產等，就業機會蓬勃發展，支持民間消費提升，加以政府支出之挹注，預估2018年實質GDP成長率為3.9%。
預期投資復甦、國內需求推動經濟擴張之趨勢將持續至2019年，預估2019年實質GDP成長率為4.0%。此後經濟將呈放緩趨勢，預測之主要風險包括農產品收穫減損、物流運送限制、乾旱或洪水之不利氣候因素等。
(二)通貨膨脹
自2011年推出通貨膨脹目標制度以來，巴拉圭中央銀行(the Banco Central del Paraguay，簡稱BCP)成功實現目標、錨定通貨膨脹預期等，自2012年9月迄今、通貨膨脹率持續在目標範圍內，央行(BCP)執行貨幣政策信譽提升，2017年通貨膨脹率平均3.6%，在 4% ± 2%目標範圍內。
巴拉圭2018年1月燃油價格上漲，4月巴拉圭貨幣瓜拉尼(Guaraní)貶值影響進口品價格、對當地產品價格影響有限。2018年7月消費者物價指數與上年同期相較、成長率為4.0%，主要係因交通運輸類較上年同期成長8.1%、教育類較上年同期成長5.4%之推動。估計2018年通貨膨脹率平均為4.2%。
預測2019年通貨膨脹率平均為4.5%，巴拉圭為小型開放經濟體，農產品價格易受氣候因素及國際商品價格波動影響，製成品多依賴進口，物價變動之預測存在全球貿易環境動蕩、匯率變動等風險。
(三)財政情況
巴拉圭為全球稅收負擔最低的國家之一，然而，逃漏稅比率高、嚴重削弱稅收。政府努力改善財政框架遏制支出，自2015年以來，審慎執行財政責任法(the Fiscal Responsibility Law，簡稱FRL)之財政赤字上限，2016年修改公民營夥伴關係(PPP)法案後，政府在2017年提高資本支出，資本支出總額為GDP之2.4%，2017年財政赤字占GDP比重為1.1%。
2018年因選舉因素驅動，財政赤字擴大。國會審定2018年預算數額可能違反財政責任法(FRL)財政赤字占GDP之1.5%之上限，預計政府部門藉由採取部分預算(例如資本支出等)不足額執行，藉以實現財政赤字上限之目標。估計2018年財政赤字占GDP比重為1.4%。
預估2018年底政府債務占GDP比重為11%，呈持續上升趨勢，2021年該項比重約達13%，然仍低於拉丁美洲國家之標準。並預計2018年~2021年政府債務之利息支出約為政府一般收入之3%。政府仍續採取適度赤字的財政政策，估計2019年財政赤字占GDP比重為1.5%。
(四)對外貿易及國際收支
巴拉圭東與巴西，西與阿根廷為鄰，北部則與玻利維亞交界，包圍成內陸國家，由於巴拉圭政府實施自由開放進口政策，低進口賦稅形成高度吸引力，邊境貿易為該國經濟一大特色。位於巴拉圭、巴西及阿根廷三國交界的東方市因此崛起。
與多數進口產品情形相同，巴拉圭出口產品也以巴西、阿根廷為主要的市場。農、林、牧業原料及半成品均為巴拉圭主力出口產品，上述產品除依國際市場供需決定價格外，仍須與兩鄰國相關生產業者競爭。2016年出口之牛肉、黃豆、玉米等農產品產出增加及國際商品價格回穩，貿易順差12.4億美元，經常帳順差4.16億美元、占GDP比重為1.15%。
2017年雖因干旱致2大型水電站 ─ Itaipú Binational和Yacyreta Binational電力出口減少，全年度出口值117億美元、較上年108.6億美元為高，油籽(Oilseeds)為出口成長主力，進口值由上年96.2億美元、增加為113億美元，2017年貿易順差4億美元，較上年減緩；貿易順差減弱、服務業赤字較高，經常帳轉為逆差2.98億美元，經常帳赤字占GDP比重為0.8%。
2018年大豆價格溫和上漲，預計巴西、阿根廷經濟復甦，在未計入氣候不確定性負面因素情形下，預計將可刺激巴拉圭農業、能源(主要為水、電)出口，進口將受民間消費、基礎建設投資強勁成長帶動，預估2018年出口值127億美元、較2017年為高；進口步伐活躍，2018年進口值130億美元、亦高於上年；貿易收支將轉為逆差3億美元。預估2018年經常帳赤字持續擴大為9.43億美元，經常帳赤字占GDP比重為2.2%。
預估2019年貿易條件惡化將使貿易赤字擴大為7億美元，貿易逆差加大致巴拉圭貨幣瓜拉尼(Guaraní)貶值、國內需求下降。2019年經常帳赤字持續擴大為13.11億美元，占GDP之比重為2.8%。
(五)匯率
巴拉圭外匯匯率受到氣候、主要合作夥伴經濟前景及通貨膨脹等因素影響。當氣候擾亂農產品生產，導致巴拉圭出口減少，或當巴西或阿根廷等貿易夥伴經濟減速或陷入負成長，外匯收入下跌均將導致瓜拉尼(Guaraní)貶值，當央行(BCP)無法控制通貨膨脹，匯率模式亦將因物價格上漲受到影響。
巴拉圭靈活浮動匯率有助於吸收負面的外部衝擊，包括出口集中帶來之風險。2015年底～2017年底瓜拉尼(Guaraní)兌美元匯率分別為5,803:1、5,786:1、5,631:1，呈持續升值趨勢。
與大多數拉丁美洲國家貨幣情況相同，瓜拉尼(Guaraní)在2018年4月底起貶值，扭轉升值趨勢，預估2018年底、2019年底瓜拉尼(Guaraní)兌美元匯率將貶值為5,997:1及6,144:1。
(六)外債情況及外匯存底
估計，2017年巴拉圭外債為164.05億美元，外債占GDP比率為42.12%，占出口比率為121.05%，債負比率為15.30%，短期外債占外債之比率為28.44%，外匯存底為75.36億美元，外匯存底支付進口能力為7.24個月。
估計2018年巴拉圭外債為168.30億美元，外債占GDP比率為40.06%，占出口比率為112.34%，債負比率為14.26%，短期外債占外債之比率為27.87%，外匯存底為74.62億美元，外匯存底支付進口能力為6.62個月。
綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，外債餘額高於外匯存底，因經濟規模不大，外債償付能力易受外部因素衝擊。

三、對外關係及主要貿易國家占比
1991年3月26日與巴西、阿根廷及烏拉圭簽署亞松森協定，成立南方共同市場。巴拉圭對外政策之外交目標為(一)鞏固民主管理、(二)以現代化制度融入地球村、(三)發展、克服貧窮、教育及增加生產力、及(四)加速與世界整合。
與南方共同市場國家維持密切友好關係向係巴拉圭對外政策之重點。此外，巴拉圭亦重視與拉美其他國家、歐洲、亞太及阿拉伯國家之關係，目前與亞太關係中最為密切者為我國、日本、韓國等。另因巴拉圭係內陸國，尋覓出海口及內陸國家優惠商貿待遇亦係其對外政策之重點。
對外貿易方面， 2017年巴拉圭主要出口目的地國家為巴西(31.9%)、阿根廷(15.9%)、智利(6.9%)、俄羅斯(5.9%)、烏拉圭(4.0%)等，主要進口來源國家為中國大陸(31.3%)、巴西(23.4%)、阿根廷(12.9%)、美國(7.4%)、日本(2.4%)等。
2017年巴拉圭主要輸出項目為大豆、飼料、棉花、肉類、食用油、木材、皮革、黃金等；主要輸入項目為公路車輛、消費品、煙草、石油產品、電機、拖曳機(Tractors)、化學品、汽車零配件等。

四、與我國雙邊貿易
巴拉圭為我邦交國，為我國在南方共同市場唯一友邦及進入該市場之關稅便門；與我國貿易往來方面，2017年我國對巴拉圭出口3,586.48萬美元，進口3,987.20萬美元，貿易逆差400.73萬美元。2018年1~7月我國對巴拉圭出口金額1,547.81萬美元、進口1,642.42萬美元，貿易逆差94.61萬美元。
對巴拉圭進出口貨物結構方面，2017年我國出口至巴拉圭主要產品為電機與設備及其零件(33.03%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(15.85%)、塑膠及其製品(13.97%)等，自巴拉圭進口主要產品為肉及食用雜碎(93.76%)、鋁及其製品(1.69%)、木及木製品，木炭(1.24%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪(Moody’s)核予巴拉圭主權信用評等Ba1，未來展望穩定；標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)均核予主權信用評等BB，標準普爾(S&P)未來展望為穩定、惠譽(Fitch)未來展望為正向。
依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭景氣指標為C，國家風險等級為C，屬高風險(High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為C2，中期評等分為C(中高風險)、短期評等分為2(中度風險)。
世界經濟論壇公布最新「2018全球競爭力報告」資料顯示，巴拉圭競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第95名，較去年進步17名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第135名，較上一年度退步12名，與多明尼加、宏都拉斯、哈薩克、寮國、墨西哥、巴布亞紐幾內亞、俄羅斯等國排名相同。依世界銀行公布的「Doing Business 2018」經商環境報告，巴拉圭的經商容易度在全球190國中排名108名，相較去年退步2名。

六、綜合評述
巴拉圭農業部門(大豆和牛肉)發達、具有豐富的水電資源，政府以審慎方式執行財政、經濟政策等。但巴拉圭河流運輸、道路、電力傳輸線路等基礎建設不足、經濟受到農業部門和少數貿易夥伴(特別是巴西、阿根廷)等制約、政府治理薄弱、存在大型非正規模式之市場經濟活動等。
巴拉圭2016年~2018年實質GDP成長率分別為4.0%、4.8%、3.9%。2017年經常帳轉為赤字，2017年起呈現財政及經常帳雙赤字。2016年~2018年經常帳占GDP之比重分別為1.15%、-0.80%、-2.2%；財政赤字占GDP之比重分別為0.32%、1.1%、1.4%；巴拉圭實質GDP成長率呈現正成長，適度財政赤字和經常帳赤字，但因政府治理薄弱及基礎建設不足等結構性挑戰，不利於政策制定及執行之有效性。
2016年~2018年外匯存底分別為65.79億美元、75.36億美元、74.62億美元。外債分別為163.23億美元、164.05億美元、168.30億美元，外債呈逐年上升趨勢。2016年~2018年外匯存底支付進口能力分別為7.36個月、7.24個月、6.62個月，整體支付進口能力尚可。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、外貿協會全球資訊網等。