泰國政經概況(新南向國家之一:東協十國)

編輯: 張峰斌

2018/10/09列印

一、政治概況
泰國為君主立憲國，泰王為虛位元首，無政治實權。政體為內閣制，國會採兩院制，總理為最高行政首長，由國會議員選出，奏請泰王任命。
泰國2013年11月，聲援前泰國總理塔信(Thaksin Shinawatra)之幼妹穎拉(Yingluck Shinawatra)領導為泰黨的「紅衫軍」與反對派支持者「黃衫軍」對峙，長達數月的遊行示威引發政治危機。2014年5月泰國軍方發動政變推翻為泰黨政府，軍方領導人巴育(Prayuth Chan-ocha)將軍以恢復社會秩序及實行政治改革為由，宣布接管內閣權力，並中止泰國2007年憲法，解散國會兩院，透過軍政府「國家和平秩序委員會」(National Council for Peace and Order, NCPO)治理泰國。巴育將軍表示，俟政治改革完成後軍政府將還政於民。NCPO於2014年7月23日公布臨時憲法，並依臨時憲法成立200席次的國家立法議會(National Legislative Assembly，NLA)，由NCPO提名產生議員，再由NLA提名選出總理及內閣成員；巴育將軍遂於8月25日由NLA選出並經泰王任命為第29任總理。
軍政府草擬之憲法草案經國家改革委員會(National Reform Council)通過後，於2016年8月交付全民公投，經61.4%選民支持通過新憲法草案。2016年10月泰王蒲美蓬駕崩，新任泰王瓦吉拉隆功於12月登基，針對新憲法中的王室章節提出修正意見，2017年2月軍政府重新送交修改後之新憲法予泰王，經泰王於4月6日簽署後正式頒佈實施。憲法起草委員會(Constitution Drafting Committee，CDC)將根據新憲法制定10部基本法，包括與選舉及政黨相關之法律，由NLA通過及國王批准後，準備舉行下一屆國會大選，還政於民。
新憲法調整參議院議員席次及總理推選方式，參議院席次由150席增至250席，任期由6年改為5年，選舉方式由原先77席自全國77府直選產生、73席由專門委員會推選，改為250席皆由軍方指派任命產生。另參議院可否決眾議院法案，並准許參院250席議員與500席眾院議員(任期4年，350席地方選區選舉產生，另150席依政黨得票率分配)共同參與總理選舉，選任非民選議員為總理，亦有權彈劾總理。
在2017年和2018年初根據新憲法起草新的「組織法」經過多次延誤，由於擔心引發大規模的示威抗議，總理隨後確認選舉將在2019年初舉行。

二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
泰國境內土地肥沃，湄南河水利灌溉下，稻米，漁產收獲豐碩，為全球稻米輸出的第一大國，另擁有廣大森林與橡膠等天然資源。泰國經濟結構以服務業與工業為主，2018年分別占GDP比重約56.5%與31.1%，另農業為8.5%。
2015年泰國政府實施刺激經濟政策方案及旅遊業蓬勃發展，加上基期較低，2015年經濟成長率為3.0%。2016年在大型基礎建設計畫及政府支出支持下，推升經濟成長率至3.3%。2017年受惠於天候因素改善有助農業產出復甦，帶動農家所得成長、刺激內需，並伴隨若干大型基礎建設計畫推行，公共投資支出，使2017年經濟成長率續增為3.9%。
展望未來，因私人消費的表現將比過去幾年好，2018年對外貿易的改善有助於提高今年收入，另在大型基礎建設計畫續行下，支撐泰國經濟成長，預期2018年泰國實質經濟成長率將可望調升。
(二)通貨膨脹
2016年因聖嬰現象致東南亞地區乾旱影響農業產出表現，推升泰國國內糧價，CPI年增率由2015年的-0.9%回升至0.2%。2017年受惠於氣候穩定、農業盛產，致糧食價格下降，另泰銖升值、國際原油價格溫和復甦，使泰國2017年物價成長幅度有限，2017年CPI年增率為0.7%。
展望未來，預期2018年商品價格走強和國內需求增加將導致消費物價上升，通貨膨脹壓力將持續到2019年。
(三)財政情況
2016年泰國政府實行若干社會福利補貼措施並執行大型基礎建設投資計畫，支出增加，儘管稅收亦有成長，仍使財政赤字占GDP比率由2015年的2.6%擴大為3.5%。2017年仍維持擴張性財政政策，財政赤字占GDP比率持平為3.5%。
展望未來，泰國將續以公共基礎建設支出支持未來經濟成長，預期2018年財政赤字占GDP比率將小幅減少。
(四)對外貿易及國際收支
2015年泰國進口減幅大於出口，經常帳盈餘占GDP的比率為8.0%。2016年儘管出口表現欠佳，但由於國際油價下跌及投資漸少，使得進口降幅大於出口降幅，2016年泰國貿易順差續增至428億美元，經常帳盈餘占GDP比率升為11.7%。2017年受惠國際需求復甦，帶動商品出口成長，貿易帳及經常帳順差續增，惟受到GDP增幅較經常帳順差增幅大之影響，2017年經常帳盈餘占GDP比率略降為10.6%。
展望未來，由於全球商品價格上漲以及與基礎設施投資相關的進口激增，貿易順差增長受到抑制，預期2018年受中國大陸及美國經濟放緩，以及進口恢復成長之影響，2018經常帳盈餘占GDP的比率分別將小幅減少。
(五)匯率
受到美國QE退場及預期升息影響，引發資本自新興市場流出，加上泰國央行促貶以維持出口競爭力，故2015年底泰銖兌美元匯率為36.1：1。2016年受惠於國際油價持續下跌，進口成本大幅下降，助益貿易盈餘及外匯存底成長，推升泰銖匯率走升，2016年底泰銖兌美元匯率升至35.8:1。2017年隨投資者對新興亞洲市場信心增強，以及美國受政策不確定性影響，2017年底泰銖兌美元匯率持續走升至32.7:1。
展望未來， 2018年泰銖同其他亞洲新興市場貨幣，受中國大陸經濟成長放緩影響出口之下，使泰銖兌美元匯率走弱，預期2018年底泰銖兌美元匯率將持續貶值。
(六)外債情況及外匯存底
泰國外匯存底一向保持高於總外債的水準，預期2018年底外匯存底2,100.6億美元，外債金額為1,434億美元，整體外債占GDP比率為28.9%，占出口比率為40.0%，債負比率為5.3%，短債占外債比重為42.58%，短債占外匯存底比重為27.49%，外匯存底支付進口能力達9.14個月，整體債務償付能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
泰國推動「中立外交」，與全球各國維持友好關係，除親近美、日並加強與歐洲國家之聯繫外，近年尤其重視與中國大陸及東協各國往來關係，目前中國大陸已成為泰國第一大進口國及第二大出口國，另亦採行「西向政策」拓展與南亞、中東及非洲各國的政經關係。
2014年5月泰國軍方政變引起西方國家撻伐，美國不僅凍結每年對泰國之半數軍事援助款，歐盟亦暫停與泰國之外交拜訪並延緩簽訂經濟夥伴關係協定。然而，西方國家為避免泰國向中國大陸靠攏，遲未採取進一步的制裁行動，近期為尋求更多經濟合作連結，以及防堵北韓威脅擴大下，逐漸重建與泰國關係。美國川普總統上任後，著重美國對外出口及區域維安，尋求擴大美國對泰國出口以及合作阻止北韓發展核武的可能性，雖然美國仍維持僅有泰國恢復民主政權才能回到原有兩國關係的基調，但從美國取消對泰軍售限制，顯示美泰兩國關係改善。EIU預期隨下屆國會大選推行，往恢復民主政權前進，將有助於改善與西方國家的外交及經貿關係。
2017年泰國主要出口國家為中國大陸(12.4%)、美國(11.2%)、日本(9.5%)、香港(5.2%)、越南(4.9%)，主要進口國家為中國大陸(20.0%)、日本(14.5%)、美國(6.8%)、馬來西亞(5.4%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2017年我國對泰國出口63.82億美元，進口43.59億美元，貿易順差為20.23億美元。2018年1至6月對泰國出口30.79億美元，自泰國進口23.99億美元。對泰國進出口貨物結構方面，2017年我國對泰國出口以電機設備及零件（32.70%）、機器與機械用具及零件（11.46%）、鋼鐵（8.00%）為主；進口則以電機設備及零件（25.15%）、機器與機械用具及零件（18.16%）、車輛及零件（5.61%）為主。
五、外部評等及排名
經查詢國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予泰國BBB+、BBB+及Baa1投資級之主權債信評等，評等展望均為穩定。世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，泰國的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第32位，較上年進步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2017年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2017）」報告，泰國在180個國家或地區當中排名第96名，排名較2016年的101名進步5名，與巴西、哥倫比亞、印尼、巴拿馬、秘魯及尚比亞等國列同一等級。另依世界銀行2018年經商便利度排名，泰國在190個國家當中列第26名，較上一年度進步20名。
六、綜合評述
泰國為全球稻米第一大輸出國，並擁有廣大森林等天然資源，泰國軍政府未來施政將以振興經濟為首要目標，著重於提振消費及投資之政策。2017年4月泰王簽署新憲法並正式頒佈實施，憲法起草委員會將根據新憲法制定10部基本法後，舉行下一屆國會大選，還政於民。下屆大選由總理確認將在2019年初舉行。
預期2018年底外匯存底2,100.6億美元，外債金額為1,434億美元，整體外債占GDP比率為28.9%，占出口比率為40.0%，債負比率為5.3%，短債占外債比重為42.58%，短債占外匯存底比重為27.49%，外匯存底支付進口能力達9.14個月。
綜合而言，泰國外匯存底一向高於總外債，整體外部流動及債務償付能力尚可。然而泰國人均所得偏低將限制其經濟發展，政治不確定性風險亦可能衝擊觀光旅遊業及製造業，形成影響泰國主權評等的下行風險。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國際貿易局、財政部關務署、CIA、World Bank、EIU、Global Insight、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH。