哥倫比亞政經概況

編輯: 張珮瑩

2018/10/02列印

一、政治現況
哥倫比亞採民主共和之總統制政體，實施三權分立，總統為行政首長，部長均由總統任命。總統及副總統直接民選，任期4年，前任La U黨桑多士(Juan Manuel Santos)總統，2010年6月當選、2014年5月連任，任期至2018年8月7日屆至。其間於2015年修憲變更總統任期為單一任期4年、不得連任。2018年總統大選，哥倫比亞選民基於對疲弱經濟表現、及對桑多士總統於2016年與革命武裝力量反叛集團簽署和平協議之寬容態度等不滿影響，總統候選人Iván Duque Marquez (代表民主中央聯盟Centro Democratico，簡稱CD)在2018年6月17日第二輪決選獲54%選票，2018年8月7日就任。下屆總統選舉將於2022年舉行。
哥倫比亞為多黨制之民主國家，主要政黨為民主中央聯盟(CD)、La U黨(Partido Social de Unidad Nacional)、自由黨(Partido Liberal Colombiano，簡稱PLC)、保守黨(Partido Conservador Colombiano，簡稱PCC)、激進改變黨(Cambio Radical，簡稱CR)、及另類革命力量(People’s Alternative Revolutionary Force)等。
兩院制國會，分為參議院(Senate)、眾議院(Chamber of Representatives)等，任期均4年，任滿得連任。參議院議員108席，其中102席為政黨提名投票比例選出(2席為原住民)，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近總統選舉之第2高票候選人擔任。最近參議院選舉於2018年3月11日舉行，各政黨席次分別為民主中央聯盟(CD)19席、激進改變黨(CR)16席、保守黨(PCC)15席、自由黨(PLC)14席、La U黨14席、另類革命力量政黨5席及其他等。下次選舉將於2022年3月舉行。
眾議院(Chamber of Representatives) 議員171席，165席為政黨提名投票比例選出，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近副總統選舉之第2高票候選人擔任。最近參議院選舉於2018年3月11日舉行，各政黨席次分別為自由黨(PLC)35席、民主中央聯盟(CD)32席、激進改變黨(CR)30席、La U黨25席、保守黨(PCC)21席、另類革命力量政黨5席及其他等。下次選舉將於2022年3月舉行。
因民主中央聯盟(CD)、保守黨(PCC)和La U黨總計席次在參議院48席、眾議院78席，均尚未過半，Iván Duque Marquez總統政策尚須與獨立派達成妥協，始能獲得國會通過。
哥倫比亞早年因左派游擊隊(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia，簡稱FARC)及右派民兵(Paramilitary)包庇或自行販毒換取軍資並發動暴力攻擊或綁架等事件，在國際間普遍留下動亂不安負面形象。經2002年Álvaro Uribe總統及2010年桑多士總統勵精圖治，大幅剷除亂軍勢力，自2012年開始政府與最大游擊隊FARC展開談判，2016年8月24日雙方談判代表在古巴發表聲明表示，雙方達成「和平協議」，終結該組織與政府軍間長達52年之武裝衝突，FARC同意繳械，政府保障FARC成員在國會之席次。同年10月2日交付全國公投，人民認為「和平協議」對叛軍過於寬容，以4成投票率，結果為50.21%對49.78%些微差距否決，主張重新談判以取得更穩定和平。10月7日桑多士總統獲頒2016年諾貝爾和平獎。同年11月桑多士總統提出修正版本，與FARC重簽和平協議，交付國會表決通過後，12月正式啟動停火協議。
受惠觀光相關基礎建設日趨完備及政府與武裝革命軍(FARC)簽署和平協議，2017 年哥倫比亞吸引逾650 萬到訪觀光人次，創歷史新高，較2016年成長28.3%，帶來44億美元外匯收入，2017年哥倫比亞觀光業共計吸引7億5,100萬美元外人投資，本地民營企業投資於飯店等觀光基礎設施金額約20億美元。
2017年初，美國聯邦法院公布巴西國際公共工程公司Odebrecht歷年於拉丁美洲國家賄絡官員，承攬各國重大公共建設案件調查結果，其中哥倫比亞主要涉案時間於2009年～2014年間，行賄金額高達1,100萬美元，涉入官員包括總統高階幕僚及競選團隊等，多位政治人物被捕，醞釀政經危機，哥倫比亞施政透明度不足、貪污嚴重等問題再度成為影響公共基礎建設及國家競爭力之負面因素。
2017年爆發第一大港Buenaventura罷工中之大規模洗劫，及Andino高級購物中心恐怖攻擊案件等，治安問題仍不可輕忽。對於與FARC政見相左者、左翼國家解放軍游擊隊(Ejército de Liberación Nacional，簡稱ELN)該等非法武裝團體主要資金來源─古柯(Coca)作物和古柯鹼(Cocaine)生產等，非法武裝團體試圖重新控制毒品販運；數以千名之FARC政見相左者並未繳械，恐涉進一步犯罪等。2018年8月7日就任之Iván Duque Marquez總統擬採取較前任桑多士總統更為強硬立場，反對有組織犯罪集團，為其公共安全策略之核心，其政策優先事項包括處理逾百萬名邊境地區委內瑞拉難民、振興經濟、鞏固財政、降低逃漏稅及修訂與FARC之和平協議等。

二、經濟現況與展望
哥倫比亞境內富饒天然資源，石油、天然氣、煤、金、銀、白金、鐵、鎳、銅、祖母綠等蘊藏豐富。由於低緯度及高海拔，哥倫比亞生產各式蔬菜水果，外銷北美及歐洲。
2017年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為7.2%、30.8%、62.1%；平均每人GDP 為6,409美元。2017年7月人口數約4,769萬8,524人。
(一)總體經濟
依據2017年國際貨幣基金組織(IMF)統計，哥倫比亞為世界第39大經濟體，為拉美僅次於巴西、墨西哥、阿根廷之第4大經濟體。
哥倫比亞原油儲量約24億桶，居世界原油儲量第33位，原油向為哥倫比亞出口最大宗，平均日產約1,000萬桶，每日內需約30萬桶原油，其餘主要銷往美國(占原油總輸出近五成)，次為中國大陸、印度等亞洲國家。哥倫比亞擁有美洲最大煤礦蘊藏量，為世界第11大煤生產國、第4大出口國，煤為哥倫比亞第2大出口項目。
2015年、2016年因國際原油、原物料價格下跌，亦受到巴西嚴重政經危機等因素影響，哥倫比亞經濟成長力道減緩，實質GDP成長率分別降為3.0%、2.0%，平均每人GDP亦由2014年7,977美元，在2015年、2016年驟降至6,085美元及5,812美元。2017年經濟成長率續降至1.8%，因哥倫比亞貨幣披索(Peso)匯率回穩，平均每人GDP調升為6,409美元。
2018年總統選後政治不確定性降低，加以通貨膨脹率(3.3%)符合中央銀行設定2%~4%目標區，銀行體系維持相對寬鬆貨幣政策，有助於刺激家計消費、企業投資，油價上揚、全球有利外部環境亦有助支撐哥倫比亞經濟，預估2018年實質GDP成長率將加速至2.7%。
因哥倫比亞經濟對少數商品(石油、煤炭)財政和外部收入依賴之風險，使該國經濟持續面臨商品價格波動影響，預估2019年實質GDP成長率為3.1%。
(二)通貨膨脹
2016年哥倫比亞消費者物價指數續受2015年乾旱致農產歉收影響，食品價格推高物價，2016年平均CPI年增率增為7.5%。2017年因糧食價格穩定及國內需求平穩，物價攀升壓力有效緩解，2017年平均CPI年增率降至4.3%。
依據哥倫比亞國家統計署(DANE)資料，2017年8月~2018年7月之通貨膨脹率為3.12%，該期間食品消費者物價指數僅1.2%，在通貨膨漲率獲有效控制下，有助家計消費。2018年1月~6月通貨膨脹率2.47%，表現符合央行預期；食品、燃料價格上漲壓力，將使消費者物價指數於2018年下半年調升，進口價格上漲，比索貶值等亦將在短期內增加通膨壓力，預估2018年全年平均CPI年增率3.3%。
預估2018年~2022年間消費者物價指數仍將於央行2%~4%目標範圍內，平均值約為3.1%，預估2019年全年平均CPI年增率為2.9%。
(三)財政情況
哥倫比亞2016年續受國際油價低檔震盪影響石油收入，隨稅徵效率改善，及所得稅稅率提高、財政收入增加，彌補石油收入短收，縮減財政赤字，2016年財政赤字占GDP比重由上(2015)年之3.4%降為2.3%。
哥倫比亞2016年稅收改革政策，包括增值稅(Value-Added Tax，簡稱VAT)稅率由16%調增至19%、稅基擴大、稅制簡化等，開始呈現績效，依據國家稅務暨關稅總局(DIAN)資料，2017年政府稅收較2016年成長7.6%。因稅率提升及強化防止逃漏稅之相關措施等，增值稅(VAT)收入較上年增加24%，此外，個人及營利事業所得稅亦增加，較2016年增幅達39.8%；時任桑多士政府遵循國際貨幣基金組織(IMF)指導及建議，稅制改革及削減支出，惟2016年年底國會通過政府與FARC之和平協議，所產生相關支出成為政府額外財政壓力，2017年財政赤字占GDP比重為2.7%。
依據國際貨幣基金組織(IMF)資料，2018年拉丁美洲地區國家政府公共債務占GDP比重平均52.66%，哥倫比亞政府公共債務占GDP比重49.3%，在拉丁美洲地區屬中等情形，惟依據IMF之報告，預估哥倫比亞2023年政府公共債務占GDP比重將降至40.2%，呈持續下降趨勢。2018年經濟成長及石油收入增加，2018年8月Iván Duque Marquez政府提議進一步稅收政策調整，反逃漏稅、政府削減開支、公司稅調降等，預估2018年財政赤字占GDP比重降至1.9%。
從2019年起，經濟復甦、政府公共債務利息負擔穩定，將有效阻止政府公共債務增加、削減財政赤字，預估2019年財政赤字占GDP比重降至1.7%。
(四)對外貿易及國際收支
哥倫比亞為國際原油及礦產輸出國，商品貿易表現受國際原物料價格影響顯著，2015年因國際油價下跌，出口值降至386億美元，貿易逆差由上年46億美元、擴增為135億美元；勞務收支、所得帳均呈逆差，經常帳赤字185億美元，占GDP比重達6.3%。
2016年出口值續降至341億美元，因進口值較上年減少約89億美元，貿易赤字減至92億美元；勞務收支逆差由上年48億美元、降至35億美元，所得帳順差，經常帳赤字占GDP比重降至4.3%。
2017年出口增加至395億美元，進口亦呈增加，但出口增幅大於進口增幅，貿易赤字續降至48億美元；勞務收支逆差42億美元、所得帳亦呈逆差，因貿易逆差大幅下降，經常帳赤字占GDP比重降至3.3%。
哥倫比亞經常帳赤字占GDP比重在2015年達到6.3%後，在2017年降至3.3%。因國際油價上揚有助出口值持續提升。預估2018年及2019年貿易逆差分別降至30億美元、28億美元，勞務帳逆差亦呈遞減趨勢，惟因外資公司獲利匯回等因素影響、所得帳逆差擴大，2018年及2019年經常帳赤字預估均降為96億美元，經常帳赤字占GDP比重均為2.8%。
(五)匯率
因國際原油下跌、貿易逆差大幅增加、預期美國升息、及受巴西嚴重政經危機影響，2015年起哥倫比亞披索(COP)對美元大幅貶值，2014年底~2015年底披索(COP)兌美元匯率分別為2,392披索兌1美元、3,149披索兌1美元。
哥倫比亞採行浮動匯率制度，在供需衝擊情況下，靈活匯率持續為經濟之減震器，2016年底~2017年底披索(COP)兌美元匯率分別為3,001披索兌1美、2,984披索兌1美元。
整體而言，匯率受國際石油、商品價格，央行貨幣政策及美國升息等影響。新興經濟體市場對美國升息之反應、造成哥倫比亞披索(COP)兌美元疲弱趨勢，2018年4月、5月兌美元匯率較上月貶幅分別為3.5%及1.1%；8月中旬續因土耳其里拉、阿根廷披索等近期發展，導致哥倫比亞披索(COP)日均貶值約1.5%。然而，近期波動非源於國家風險提升，係因2018年第1季油價上漲、對2018年上半年高估貨幣之市場調整，另方面，Iván Duque Marquez總統為經濟成長和投資者信心，表明經濟政策延續，央行表示不干預匯率市場，允許貨幣持續自由浮動。預估因油價穩定使經常帳赤字降低、與美國利率差異反應等，2018年底、2019年底哥倫比亞披索(COP)兌美元匯率分別為2,974披索兌1美元、3,065披索兌1美元。
(六)外債情況及外匯存底
哥倫比亞外匯收入依靠石油出口，2016年匯收受國際油價下跌影響，2016年6月國際貨幣基金組織(IMF)展延哥倫比亞貸款額度(Flexible Credit Line，FCL)2年，額度113.5億美元(約為2015年底外匯存底461.04億美元之24.6%)，降低該國因油價下跌所致之流動性風險，亦有助穩定市場信心。哥倫比亞2016年、2017年外債總額分別為1,203億美元、1,246億美元，外債占GDP比重分別為42.5%、39.6%，占出口比重分別為232.4%、211.7%，短期外債占總外債之比重分別為12.18%、12.25%，外匯存底分別為459.62億美元、466.99億美元，外匯存底支付進口能力分別為10.12個月、9.87個月。惠譽(FITCH)表示，哥倫比亞因央行持續維持外匯存底支付進口能力高於7.9個月以上，及來自際貨幣基金組織(IMF)支持，該國具有匯率靈活性以吸收外部衝擊，因應外部衝擊能力尚可。
2018年5月國際貨幣基金組織(IMF)展延哥倫比亞貸款額度2年，額度114億美元；惟因年中貨幣貶值等因素推升物價，提升哥倫比亞債務負擔。預估哥倫比亞2018年、2019年外債餘額持續上揚，分別為1,306億美元、1,346億美元，外債占GDP比重分別為38.4%、38.6%，占出口比重分別為204.2%、199.5%，短期外債占總外債之比重分別為12.31%、12.38%，外匯存底分別為465.29億美元、476.24億美元，外匯存底支付進口能力分別為9.41個月、9.66個月。

三、對外關係及主要貿易國家占比
哥倫比亞為太平洋聯盟(the Pacific Alliance)四大會員國之一，哥倫比亞與秘魯、智利及墨西哥等會員國簽署免稅協議於2015年7月生效，92%貿易項目將降至零關稅。哥倫比亞政府持續與厄瓜多、委內瑞拉邊境採取敦睦政策，另與秘魯、烏拉圭、阿根廷、智利及巴西等南美洲國家建立國家發展計畫策略夥伴關係及與中美洲暨加勒比海國家建立安全合作關係。在國際參與方面，歷時5年，經濟合作暨發展組織(OECD)於2018年5月25日通過哥倫比亞成為會員，哥倫比亞近期積極爭取參與「亞太經濟合作會議」(APEC)等多邊國際組織。
與美國關係上，哥倫比亞長久以來為美國重要盟友，且為美國於中南美洲之金融援助國家，2016年歐巴馬政府曾宣布提供4.5億美元經濟援助，協助哥倫比亞政府落實與FARC和平協議重建工作；惟川普總統上任後，管控相關援助金額，且採取更嚴格援助條件，美國川普總統指稱，倘哥倫比亞對於根除非法毒品方面未呈現進展，將降低對哥倫比亞之援助、抑或取消，顯示美國對哥倫比亞關係可能降溫，哥倫比亞Iván Duque Marquez政府持續對古柯種植採取積極立場；有關美國取消援助之可能性較低。
哥倫比亞總統府經貿事務諮詢委員會(Superior Council of Foreign Trade)於2015年12月年度會議決議重新開放對外經貿協定之簽署，哥倫比亞幾乎與全美洲國家(除多明尼加、部分加勒比海島國外)均簽署自由貿易及經濟互補等經濟整合協定。除美洲之外，哥倫比亞亦與歐盟、歐洲自由貿易聯盟(EFTA、含冰島、挪威、瑞士、列支敦斯登)等簽署協定。另方面，在「前進亞洲」政策下，哥倫比亞與韓國簽署之FTA已於2016年7 月15 日生效；與以色列FTA 尚待生效，與日本、土耳其之FTA談判目前皆持續進行中。
對外貿易方面，2017年哥倫比亞主要出口目的地國家為美國(28.0%)、巴拿馬(8.2%)、中國大陸(4.5%)、墨西哥(4.1%)等，主要進口來源國家為美國(26.3%)、中國大陸(19.0%)、墨西哥(7.5%)、巴西(5.0%)等。
2017年哥倫比亞主要輸出項目為石油及其相關產品(34.8%)、煤炭(19.5%)、咖啡(6.6%)等；主要輸入項目為中間財貨(45.5%)、資本財(30.7%)、消費品(23.8%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2017年我國對哥倫比亞出口3億2,305.51萬美元，進口1億2,598.22萬美元，貿易順差1億9,707.29萬美元。2018年1~6月我國對哥倫比亞出口金額1億7,132.24萬美元、進口4,740.02萬美元，貿易順差1億2,392.23萬美元。
對哥倫比亞進出口貨物結構方面，2017年我國出口至哥倫比亞主要產品為塑膠及其製品(19.82%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(14.83%)、機器、機械用具及其零件(14.77%)等，自哥倫比亞進口主要產品為礦物燃料、礦油等(53.64%)、鋼鐵(19.43%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(10.60%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)核予哥倫比亞主權信用評等BBB，未來展望穩定；穆迪(Moody^s)核予主權信用評等Baa2，2018年2月22日因預期哥倫比亞對財政整頓步伐放緩、財政指標減弱，並預估總統大選後，尚無法以有效之財政措施維護其財政實力，為新政府執政可能之風險，未來展望由穩定調整為負向(Negative)。
標準普爾(S&P)2017年12月11日因哥倫比亞財政部位趨弱，對外帳戶、經濟貿易外部衝擊抵禦能力趨弱等，調降長期外幣主權評等，由BBB調降為BBB-，未來展望穩定。
依據COFACE經濟研究評比，哥倫比亞景氣指標為A4，國家風險評估等級為A4，屬可接受風險(Acceptable Risk)國家；依據Euler Hermes經濟研究分析，哥倫比亞國家評等為BB2，中期評等BB (風險中等)、短期評等2(風險中等)國家。
世界經濟論壇公佈最新「2017-2018全球競爭力報告」資料，哥倫比亞競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第66名，較上年61名退步5名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告，哥倫比亞在180國家或地區當中排名第96名，與巴西、印尼、巴拿馬、祕魯、泰國及尚比亞(Zambia)等國列同一等級，較上年度排名90名退步6名。世界銀行公布「Doing Business 2018」經商環境報告，哥倫比亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第59名，較前一年之排名53名退步6名。

六、綜合評述
哥倫比亞為南美洲惟一同時濱臨太平洋及大西洋的國家，地理位置優越，人口眾多(4,769萬餘人)，具有豐富自然資源(咖啡、石油、天然氣、煤、金等），具備旅遊發展潛力，2018年5月加入成為經濟合作暨發展組織(OECD)成員等。惟哥倫比亞國內方面，交通運輸基礎建設仍待加強，叛亂、毒品販運等對安全造成危害，法治和貪腐指控頻受國際之關注。哥倫比亞經濟高度仰賴石油及煤炭出口收入，易受國際價格波動衝擊。
2016年6月國際貨幣基金組織(IMF)貸款額度113.5億美元、展延2年，哥倫比亞政府亦於同年12月通過稅改法案，惟2016年年底，國會通過政府與FARC和平協議、產生相關支出成為政府額外財政壓力，2017年哥倫比亞實質GDP成長率1.8%，CPI年增率降至4.3%，財政赤字占GDP比重2.7%，經常帳赤字占GDP比重3.3%。哥倫比亞經濟穩健發展、外資湧入，依據哥倫比亞中央銀行統計，2017年吸引外人直接投資(FDI)金額達145億美元，較2016年增加4.8%，其中運輸、倉儲及電信業為吸引FDI最多之產業，石油產業次之。
2018年油價上揚，2018年5月國際貨幣基金組織(IMF)貸款額度114億美元、展延2年，總統大選後，與選舉有關政治不確定性降低，有助刺激家計消費和企業投資，預估通貨膨脹率穩定(3.3%)、符合央行2%~4%目標區，實質GDP成長率預估升至2.7%，財政赤字占GDP比重降為1.9%，經常帳赤字占GDP比重亦降為2.8%，外債為1,306億美元，債負比率為30.7%，外匯存底估計465.29億美元，支付進口能力為9.41個月，哥倫比亞支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、IMF、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。